國土資源局開展土地整治工作總結

近年來，我們搶抓機遇，積極爭取國家和省市國土資源部門的支持，深入開展土地整治，切實把每一項工程作為德政工程、富民工程來抓，先後申報並組織實施地方佔補項目124個，建設規模840.846公頃；省級聯合項目1個，建設規模13.268公頃；市級聯合項目4個，建設規模36.87公頃；省級投資項目9個，建設規模3570.7466公頃；有力地促進了農業增效、農民增收，達到了實施一項工程、改變一片生態、培育一個項目、帶動一個產業、富裕一方百姓的良好效果。

一、主要做法

1、高度重視，強力推進。為把土地整治這一好事辦好，我們成立了以分管副縣長為組長，國土、財政、水利、農業等職能部門負責人為成員的項目建設領導小組，對每個項目相應成立工程建設指揮部。縣政府還與項目鎮、鎮與項目村層層簽訂責任狀，實行目標責任制考核。特別是在項目動工前和實施過程中，我們始終尊重羣眾、依靠羣眾、發動羣眾，將項目區面積、工程概況以及拆遷補償標準等內容向羣眾公開，對土地權屬調整依法、公正、公開操作，充分利用各類會議、簡報、標語、宣傳手冊、新聞媒體和上門走訪等形式，向羣眾宣傳有關政策，凝聚羣眾共識，在全縣上下形成了政府統一領導、部門聯動配合、羣眾廣泛參與的良好格局。

2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑑先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理佈局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閒”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，並從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的代理機構全程代理，實行明標明投，並且請紀委、監察局、財政局採購辦以及局紀檢組（監察室）全程監督，開標後確立的中標單位在網上發佈公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規定範圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。

5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們採取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管。“一到”即監理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地羣眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民羣眾滿意的工程。

二、主要成效

1、增加了耕地面積，保障了用地需求。紅安版圖面積較小，土地資源十分有限，而經濟發展較快，用地需求較大。工業用地、城市建設用地、交通、水利、電力等大型基礎設施建設用地和農民建房用地逐年增加，外加國家實行退耕還林、退田還湖政策等，使用地矛盾十分突出。通過土地整理，增加了耕地面積。彌補了紅安建設用地指標的不足，實現了耕地佔補平衡有餘，有效保障了紅安工業化、城鎮化快速發展的用地需要。

2、農業綜合生產能力顯著增加。通過土地整理，將分散零亂、高低不平的地塊合併成形狀規則、面積適度的標準農田；將淤塞、破損的溝渠、涵閘建成了排灌及時的灌溉系統；將彎曲無序、寬窄不一的田間小道建成了便捷的機耕路；搬遷建築物，復墾廢棄地，營造防護林，防止了水土流失，保護了生態環境。整理後所有的水田、98%的旱地能機電灌溉，所有渠道硬化為“u”形槽，基本上達到了旱能澆、澇能排、機械能下田，實現了田、水、路、林、村的綜合整治。整理後的土地“田成方、林成網、路相通、渠相連”，改善了農業生產條件，優化了農村土地利用結構，土地利用的效率和集約化水平得到明顯提高（據國土部門統計，整理後耕地利用程度提高了3%-10%），農業綜合生產能力顯著增加，為農業的現代化生產打下了牢固的基礎。

3、農民得到了實惠。一是提高了耕地產出率。經過整理後的耕地，土壤肥力得到提高。據測算，項目區土地整理後，耕地生產能力普遍提高了10%-20%，生產成本降低了5%-15%，增加了農民的種植收入。二是農民得到了用工收入。在項目實施過程中，除專業技術人員外，所需的勞動力全部就地招工，農民通過參與施工，可以直接獲得勞務收入。三是改善了農村人居環境。通過鄉村道路建設，使項目區的每個自然灣都通了水泥路，解決了村民出門難、行路難；通過防護林建設，村莊得到了綠化；通過清淤排漬，改善了村民的衞生環境。

三、存在的主要問題

1、缺乏專項規劃。土地整理是一項長期而龐大的系統工程，搞好此項工作，必須有一個長期、全面、科學的規劃作指導。

2、土地整理資金在新農村建設中的導向效應發揮不夠。當前，中央和省市高度重視新農村建設和“三農”問題，對農村公共服務設施的投入不斷加大，財政、農業、水利、交通、建設、林業、文化等部門涉農資金很多，但這些涉農資金整合得還不夠，使土地整理的資金導向效應沒有充分發揮出來。

3、村莊整理尚待破題。長期以來，紅安農村建設缺少規劃，各種功能區沒有區分，農民建房無序、零星、散亂，鄉鎮企業廠房用地佈局不合理，廢棄房隨處可見，普遍存在“有建設、無規劃；有新房、無新村”的現象。許多農舍總體佔地面積相對較大，實際利用率低下，而且多是佔用最好的耕地，造成農村耕地浪費。隨着計劃生育國策的推行和農村人口大量向城市流動，許多農户的房子“房間多、住人少；佔地多、用處小”，村莊“空心化”現象比較普遍，因此，必須開展村莊整理。這是土地節約集約利用、改善農村人居環境、減少建設佔用耕地、實現耕地保護目標的根本出路，也是土地整理開拓新領域、實現新突破的必然選擇。

四、幾點建議

1、編制土地開發整理專項規劃。要在全面掌握紅安建設用地、農用地、未利用地的數量和分佈狀況的基礎上，依據土地利用總體規劃、城鄉一體化規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃和村鎮規劃，制定出科學合理的土地開發整理中、長期規劃和年度實施計劃，做到一次規劃，分期實施，逐步到位，以指導和規範紅安的土地整理工作。

2、充分發揮土地整理資金的導向效應。依託土地整理推進新農村建設是一項涉及多部門、多領域的系統工程，而決不僅僅是國土部門一家的事。要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，整合力量，齊抓共建。要採取“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的辦法，以土地整理項目為平台，國土、財政、農業、水利、林業、交通、建設、文化等部門密切配合，整合各類支農資金，按照規劃集中投向項目區，發揮資金的集聚效應和放大效應，提高各類支農資金的綜合經濟社會效益。

3、切實把村莊整理作為土地整理的重要內容。在做好土地平整工程、農田水利工程、道路工程、防護林工程四大板塊的同時，要把村莊整理作為重要內容納入土地整理之中，同時積極爭取國家城鎮建設用地增加與農村居民用地減少掛鈎試點項目，把遷村騰地、零散居民點歸併、廢棄宅基地和工礦地整理、“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）及村莊環境治理結合起來，以科學化、現代化、實用化的標準統一規劃、集中蓋建，配套建設水、電、氣、路、通訊、文化、休閒、娛樂等基礎設施，引導農民居住向新型社區集中。這樣既可以增加耕地面積，又可以提高農民生活質量和鄉村文明程度，還可以直接推動中心村和中心鎮建設。但在開展村莊整理時要防止不切實際地大拆大建，給農民生產生活帶來不便，給工程實施帶來阻力。

4、把土地整理與促進農村經濟發展有機結合。第一，與農業板塊基地建設相結合。要使土地整理實現增效增收，必須與農業板塊基地建設結合。在土地整理中，要根據農業產業結構調整和農村經濟發展的需要，因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞優質稻、雙低油菜、無公害蔬菜、苗木花卉等特色農業主導產業，從規劃論證、項目施工到竣工後的使用都注意科學佈局、精心組織，建成一批設施配套、旱澇保收，環境優美的農業板塊基地，使整理出的農用地能夠適應優化農業區域佈局、發展現代農業、提高農產品競爭力和增加農民收入的要求，使土地整理成為推動農業結構調整的重要手段。第二，與促進農民增收相結合。“土地是財富之母”，是不可替代的資源，是一種特殊的生產要素。要通過土地整理充分挖掘這一生產要素的市場屬性，建立農民增收的長效機制。一是把通過整理增加的耕地置換為建設用地，作為村集體財產，組建市場主體，發展非農產業。二是條件適宜的地方，在確定農民土地承包產權的基礎上，引導農民淡化地權，強化股權，組建股份合作社，使農民成為土地股東，得到分紅。三是大力引進農業產業化龍頭企業，把整理後的耕地由現代農業企業承包經營，農民收取地租，還可以成為企業聘用的農業工人，獲得工資收入。

5、把土地整理與深化農村土地制度改革有機結合。整理前後土地的質量、數量發生變化，利益格局也隨之變化，土地整理不僅要完成各項工程措施，還要進行地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等工作。深化農村土地制度改革是紅安推進城鄉一體化進程中的五項改革之一。要充分利用土地整理之後土地權屬調整的機會，在充分尊重農民意願和原有產權的基礎上，完善土地承包經營權流轉制度，允許盤活土地使用權，建立起符合市場經濟和現代農業發展要求的土地使用權流轉制度。要鼓勵農民將承包地向專業大户、農場和農業園區流轉，保證土地相對集中使用，實現農業機械化耕作、規模化經營、現代化生產，降低生產經營成本，推動農村剩餘勞動力向非農產業轉移，農村人口從小村落向中心村、從鄉村向城鎮集中，加快城鄉一體化進程。