村幹部管理經驗交流材料大綱

村幹部是黨在農村路線方針政策的宣傳者和執行者，承擔着領導和推動農村經濟社會發展的重要職責。近幾年來，××鎮堅持把對村幹部的選拔、教育、管理作為一項重中之重工作來抓，相繼出台了《××鎮村級幹部管理暫行辦法》及《××鎮村級財務管理辦法》，着力在村幹部選人用人、教育培訓、待遇保障、考核激勵等方面下功夫，努力探索村幹部管理的有效辦法和措施，充分調動村幹部的積極性，為全面推進新農村建設提供了堅強的組織保證和人才支持。

一、具體做法

（一）完善選拔任用機制，切實優化村幹部隊伍建設。一是注重在致富能手、外出務工返鄉人員中“選”。堅持“能人當政、能人上崗”的原則，注重從農村致富能手、創業能人中培養選拔村幹部，利用其技術和信息優勢，大力發展農村經濟，引導和帶動羣眾快速致富。先後從政治素質高、經營能力強、示範帶動作用好的致富能手中選拔了8名村幹部。藤橋村黨支部書記譚才生不但帶頭致富，還帶領羣眾共同致富，在短短的幾年時間裏，使村民人均收入從原來的2150元增加到現在的3190元。釣源村原有“兩委”班子主要幹部年齡偏大，打不開工作情面，工作很難推動，屬於全鎮後進村。為此在去年的換屆中鎮黨委政府開拓選人視野，跳出原有圈子選人，即在外出務工返鄉人員中深挖人才。當得知在外拼搏多年既有一技之長又年齡較青的歐陽盛琪想回來勇挑重擔幹一番事業時，鎮裏及時選派幹部對其進行考察，最後納入村支書人選。歐陽盛琪擔任該村村支書後，帶領村兩委班子成員大膽衝破原有工作思維，雷厲風行，工作有聲有色，得到了鎮領導的認可與羣眾的滿意，大大改變了原有村幹部在羣眾心目中的形象。二是在機關幹部中“派”。大力實施“精鎮強村”工程，選派了具有一定業務強，有創業精神的機關公務員到村任職，改善了村級班子結構，幫助村上理清發展思路，找準了發展方向。羅塘村黨支部書記鄒建發作為我鎮機關幹部，為羅塘村委會引進項目6個，資金近1000萬元。

（二）健全教育培訓機制，切實提高村幹部素質。一是依託區委組織部搞好集中培訓。每年辦一期由區委組織部、區委黨校的老師對我鎮村幹部、支部委員和入黨積極分子進行集中培訓，系統學習黨的基本知識、農業產業結構調整、農村勞動力資源的開發和利用，農村基層黨風廉政建設等方面的知識。二是到先進地區取經，搞好外出培訓。組織農村黨員幹部到經濟發展較快、基層組織建設取得明顯成效的地區學習文祕雜燴網取經，拓寬發展經濟的視野。三是利用鎮黨校培訓載體搞好輪訓。我鎮黨委充分利用鎮黨校、農民技術學校等載體，通過“內請外聘”典型交流、現身説法、專家坐堂、電化教育等形式，對全鎮村幹部、種糧大户、致富能手進行政治理論、市場經濟、農村實用技術和法律法規等知識的培訓。

（三）建立監督管理機制，切實規範村幹部行為。一是規範村務民主決策。積極推進村民民主自治進程，深入推進“三項創建”、爭創“十面紅旗”等活動，全面實施“村賬鄉管”的制度，並設立了廉政義務監督員制度，聘請遵紀守法、公道正派、為人正直、德高望重的村民為基層黨風廉政建設義務監督員。村委會還實行每兩個月進行一次村務公開，讓村民們對村幹部進行監督和批評。二是推行村幹部首接首辦制度，設立“有事請找我，我為你服務”村民代辦點。第一個接到村民反映問題的村幹部負責牽頭將事情辦理或答覆完畢，杜絕村幹部在工作中可能出現的拖拉疲沓和相互推諉的現象。三是全面實施村幹部目標管理制度。每年年初鎮黨委、政府都將制定《村幹部目標管理考評辦法》，年底由鎮黨委、政府對村幹部進行年度考核，對業績突出的給予獎勵；對工作不力的進行戒勉或及時給予調整。

（四）完善激勵保障機制，切實解決村幹部後顧之憂。一是加大村幹部養老保險的投入力度。對村幹部養老保險的承擔費用比例為：鄉鎮10%，個人40%，村委會50%，全鎮共為 名村幹部辦理了養老保險，進一步調動了村幹部的積極性。二是對德才兼備、表現突出、符合有關規定的村幹部擇優推薦參加錄用鄉鎮公務員考試，較好地增強村幹部的成就感、榮譽感和事業心。

二、村幹部存在的不足與原因

這些年來，我鎮在村幹部管理方面雖然取得了一定的成績，但是也存在許多不足的地方，主要表現在：

1、村幹部年齡偏大，文化層偏低。我鎮現有村兩委幹部96人，其中55歲以上的有5人，佔5.2%，36-45歲之間的有27人，佔28%，46-55週歲之間的有58人,佔60%，35歲以下的年齡段的有6人，佔6.25%，國中以下文化程度85人，高中（中專）文化程度的有3人，大專以上文化程度的8人。

2、村幹部雙帶能力不強。目前，村民渴求致富的願望很高，黨組織要求村級幹部要具備帶頭致富，帶領羣眾致富的“雙帶”能人。而村幹部面對市場，往往老辦法不管用，新辦法不會用，發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路。

3、村幹部工作被動應付多，主動出擊少。隨着市場經濟體制的轉軌，政府職能的進一步轉變，許多行政命令少了，多的是服務性工作，許多村幹部的服務意識一時很難轉變，對上面下達工作任務與羣眾的服務需求，敷衍置之。

存在這些問題的原因有：

1、村幹部後備力量削弱。近年來，在改革浪潮的影響下，絕大多數有些本領或有點文化的青年紛紛外出務工，力圖擺脱從前那種“臉朝黃土背朝天”的農耕生活，為家帶來更多的務工收入。留在家裏的大多數村民屬於進取精神不強、思想不夠解放、文化程度不高、年齡偏大的村民，從客觀上造成了村幹部後備力量的嚴重匱乏，從而導至有時在換屆時村幹部難選的尷尬境界。

2、創新意識不強。由於村幹部大多數年齡偏大，這些村幹部缺少敢闖敢幹的冒險精神，儘管各級部門給他們提供了很多的技術培訓，大多數存在學時感慨萬千，學後無行動局面。村幹部思想不夠解放，前怕老虎後怕狼，導致帶頭致富本領不高，更談不上帶領羣眾致富。

3、村幹部後顧之憂思想嚴重。村幹部是土產土長的村民，村幹部的工作具有雙面性，既是服務員又是執行員。由於當前有些村民意識低，法制觀念淡薄，傳統思想濃厚，村幹部對羣眾服務如何周到，他們都有不説好，但一遇到同村民有利益衝突的時候，如計生、徵地拆遷需要配合工作時，他們就罵村幹部，部分村幹部憂政治前途，憂生活，憂退路，思想顧慮重重。所以有些村幹部怕得罪人，就充當和事老，做討好人，導至工作有時很難開展，上面下達工作尤其是急難險重工作縮手縮腳，被動應付，敷衍了事。

4、村幹部工作熱情不夠高。當前村幹部經濟待遇低，工作壓力大，影響村幹部工作積極性。我鎮絕大多數村村集體收入不高，其主要收入來源於財政轉移支付經費，村幹部年平均工資也只有3500元左右，一般村幹部工資甚至更低，再加上有些村近年來加大通村公路的建設力度，債務負擔極為嚴重，村幹部工資收入很微薄。然而村裏工作任務很多，俗話説“上面萬條線，下面一根針”，很多工作都需要基層去落實，這種過重的工作壓力與低工資收入在一定程度上很難成正比，影響了村幹部工作積極性，不少村幹部身上了出現自卑、埋怨和不思進取的消極思想。

三、加強村幹部隊伍建設的對策

（一）完善村幹部教育機制，提高整體素質。一是創新培訓方式，突出實踐性和靈活性。充分利用區委黨校、鎮黨校、村級組織辦公活動場所、農村黨員幹部現代遠程教育站點等陣地，根據不同類型需求，開展多種形式的培訓，切實提高廣大村幹部的整體素質。二是豐富培訓內容，突出實用性。圍繞本鎮本村資源優勢與產業特點，大力開展生豬、肉牛養殖及無公害蔬菜栽培技術的培訓力度，整合各部門技術力量，深入到村，進行培訓指導使每個村幹部都熟悉掌握了1至2門農業實用技術，成為具有“雙帶”能力的典型，增強了引領發展、服務羣眾的本領。三是增強培訓實效，突出針對性。組織廣大村幹部學習黨的十七大、十七屆四中全會精神、新農村建設、農村基層組織建設、村級民主管理等內容，促進村幹部進一步解放思想、開拓視野，增強責任感與使命感。

（二）健全村幹部待遇保障機制，激發工作熱情。一是不斷提高在職村幹部的經濟待遇。區委、區政府可借鑑社區幹部管理模式，建立村幹部工資待遇財政專户，根據村級規模，採取“固定工資+績效補貼”確定待遇標準，實行區級統一管理，規範運作，確保在職村幹部的工資待遇及時發放到位，穩定村幹部隊伍。二是實行離任村主職幹部生活補貼制度。確定村主要離職幹部發放生活補貼標準，力所能及地解決了離任村幹部的生產生活困難，使村幹部在生活上有甜頭。三是區級財政應拿出一部分資金，承擔在職村幹部繳納養老保險費用的20%。，努力解決村幹部的後顧之憂。

（三）建立村幹部考核激勵機制，強化監督管理。一是建立健全村幹部績效考核制度。鄉鎮黨委政府年初應與村“兩委”簽訂目標責任書，每季度檢查一次目標任務完成情況，年終進行全面考評，考評結果與村幹部的報酬、獎懲、任免掛鈎。二是實行村幹部年度述職制度。村幹部每年向黨員、村民代表大會述職，進行民主測評。鄉鎮黨委對黨員、羣眾滿意的村幹部給予表彰獎勵，對測評為不稱職的村幹部進行告誡談話、督促整改。三是建立健全監督約束機制。建立和完善村黨支部定期徵求羣眾意見制度，積極推行村級黨務村務公開，廣泛接受監督。嚴格對村幹部的工作經費實行監管，落實 “一事一議”制度，實行離任經濟責任審計，對違規違紀行為予以懲處。四是規範村幹部辦公制度，方便羣眾辦事。結合當前開展的第三批學習實踐科學發展活動、村居基層組織建設年活動及鄉鎮規範化建設，進一步建立健全各項工作制度，積極推行村幹部坐班、輪流值班、定期辦公，公示村幹部辦公時間和聯繫方式，確保羣眾辦事找得到人、辦得好事，規範村幹部工作記錄。

（四）探索村級後備幹部培養機制，儲備骨幹力量。鄉鎮黨委把培養村級後備幹部作為加強基層組織建設、有效解決村幹部後繼乏人問題的切入點，採取多途徑選拔、多形式培養、多崗位鍛鍊的辦法，培育了一支思想素質好、文化水平高、致富本領強的村級後備幹部隊伍。一是採取公開招考、羣眾推薦、個人自薦等形式，把外出務工青年、退伍軍人、農村致富能人網絡到村後備幹部中來，建立村後備幹部的信息庫。二是區委黨校在條件可能的情況下開設村幹部大專學習班，着力實現“一村一名大專生”，提高村幹部的文化素質與理論水平。三是強化對大學生村官的管理。通過“一幫一”、“一帶一”等形式讓大學生村官儘快進入村幹部角色，為農村幹部隊伍注入新的活力。同時鎮黨委政府對大學生村官在生活上多關心多支持多照顧，使大學生村官留得住、會幹事、幹成事，幫助村裏理清發展思路，帶領一方羣眾致富奔小康，從而激發廣大農村青年幹事創業熱情。