節水管理經驗交流材料大綱

鄧州市的計劃用水管理工作，在省、南陽市業務主管部門的精心指導下，在鄧州市委、市政府和水利局黨組的關心支持和正確領導下，以“xxxx”重要思想和黨的xx大精神為指針，認真貫徹《河南省節約用水管理條例》，以加強裝表計量、計劃用水為重點，大力弘揚團結、奉獻、務實、高效的工作作風，迎難而上，勇於創新，不斷拓寬工作思路，尋求新的工作方法，拓寬管理覆蓋面，加大執法力度。搞好隊伍建設，提高管理水平，使計劃用水管理工作逐步走上法制化、規範化、科學化的管理軌道，取得了顯著成績，受到上級業務主管部門的充分肯定和社會各界的一致好評。連年被南陽市水利局授予“節水管理先進單位”，被鄧州市水利局授予“先進單位”、“先進基層黨組織”等榮譽稱號。

一、強化宣傳，增強意識，為計劃用水管理工作營造濃厚的輿論氛圍

多年來的工作實踐，使我們充分認識到加強宣傳是搞好計劃用水管理工作的前提和基礎。近年來，我們投入較大人力、物力，利用媒體、採取多種形式全方位、多角度、長時空開展宣傳活動，有聲有色，卓有成效。

（一）主要表現在“四個面向”和“五種做法”

“四個面向”即：一是面向領導。計劃用水管理工作的好壞一定程度上取決於地方政府領導重視與否。我們經常以《節水簡報》向市“四大家”領導通報水資源狀況、水質情況及市區地下水漏斗發展態勢，宣傳計劃用水管理法規政策和省、市要求，取得領導的理解、關注和支持。二是面向社會。在市區醒目位置和主要入市口刷寫巨幅永久性宣傳標語，在車站、廣場等公共場所設置節水公益廣告，在企業廠區、醫院、學校、生活小區、居委會張貼標語、製作版面，設置節水警示牌，普及節水知識，提倡“計劃用水、節約用水”、“節約光榮、浪費可恥”的良好用水行為。三是面向廣大取用水單位。從宣傳《水法》、國務院《取水許可和水資源費徵收管理條例》、《河南省節約用水管理條例》步步深入，使廣大取用水户認識到開展節水及水資源管理工作的重要意義，提高水法律意識，自覺遵紀守法。四是面向中小學生。在市中國小生中開展“節水知識競賽”和“節水科技之星”活動，教育中國小生，樹立節水意識，培養中國小生“珍惜水、愛護水、節約水、保護水”的高尚品德和良好的用水習慣，鼓勵中國小生廣泛開展節水發明創造，推進創建節水型城市的步伐。“五種做法”以3月22日“世界水日”“中國水周”、5月份節水宣傳週、9月份節水宣傳月活動為契機，精心組織，周密部署，在全市範圍內開展集中宣傳活動。一是在市區主幹道佈置計劃用水宣傳版面，懸掛橫幅，設置彩虹門，設立諮詢台，散發宣傳材料。二是組織秧歌隊在市區主幹道舉行大型踩街活動，把宣傳推向高潮。三是組織舉辦“節水杯”文藝晚會，把水法規知識編成戲曲、相聲、謎語等形式進行演出，使宣傳活動深入人心。四是在鄧州電視台發佈電視公告，把全市取用水情況、計劃用水申報及執行情況進行通報，對計劃用水管理先進單位給予表彰。五是向社會實行公開承諾服務，公開審批事項，公開辦事程序，公開收費標準，讓羣眾參與監督我們的工作，使工作更加透明化。

（二）實行“三抓”帶動，典型引路的宣傳模式

一抓先進管理典型搞宣傳。河南北方星光機電有限責任公司和金星啤酒集團鄧州分公司兩單位全部實現三級計量，成立以主管領導為組長的計劃用水管理領導小組，計劃用水管理規章制度健全，台賬完善，車間配備專職節水員，班組配備兼職節水員。將兩個企業先進管理經驗在全市推廣，組織工業企業主管領導和節水專幹到兩廠參觀學習。二抓工業企業大户搞宣傳。通過召開工業企業座談會，徵求意見，宣傳法規，宣傳計劃用水工作的重要性、必要性及對經濟可持續發展的重要意義，提高工業企業計劃用水意識，使其認識到保護水資源、節約用水、減少廢水排放、繳納水規費是企業的責任和義務。三抓“釘子户”搞宣傳。對極少數不服從管理、拒不申報計劃、拒不繳納水規費的“釘子户”依法申請人民法院強制執行，並通過媒體予以曝光，從不同側面產生社會轟動效應。

通過行之有效的宣傳，收到了良好的宣傳效果，使計劃用水管理工作的重要性、必要性深入人心，為鄧州計劃用水管理工作營造濃厚的社會氛圍和輿論環境，提高水利部門在社會上的地位和影響力，計劃用水管理工作保持穩定發展，使有限的水資源得到有效的保護，為鄧州市經濟社會可持續發展提供有力的資源保障。

二、嚴格管理，總體推進，全面深化和細化計劃用水管理工作

在上級業務部門的精心指導和水利局黨組的正確領導下，我們以服務促管理，堅持開源與節流並重，突出節流，全面實施計劃用水、節約用水，圍繞創建節水型城市、節水型社會，積極搭建節水工作平台，創新管理手段，提高管理水平，節水工作穩步發展並取得明顯成效。具體做法是：

（一）計劃用水管理工作逐年實現制度化、科學化和規範化

由於受各種因素的影響，鄧州市的計劃用水管理工作經過三起三落，斷斷續續開展工作，XX年9月，我們以《河南省節約用水管理條例》實施為契機，積極尋求上級對計劃用水管理工作的支持，將計劃用水管理工作全面鋪開。大力宣傳《河南省節約用水管理條例》，同時對城區取用水情況進行大普查，通知取用水單位務必於當年10月31日前提出下一年度用水計劃指標，無論是自備井單位、還是自來水用户，不論取用水量大小、取用水用途，都必須納入計劃用水管理、申報用水計劃指標。共普查落實計劃用水管理單位616個，初步納入管理單位432個，下達計劃納入管理388個，管理率達90%。為了提高計劃用水管理工作的嚴肅性、科學性，組織專業技術人員深入取用水單位考核計劃用水指標，對申報用水項目、數量逐一審核校對，經核實後按照《河南省用水定額》分季度逐月下達執行，實行每月抄表計量，超計劃用水徵收加價水費，使計劃用水管理工作逐步實現制度化、科學化和規範化。

（二）突出三項重點工作，狠抓計劃用水管理工作

為了強化計劃用水管理工作，按照《河南省水利廳關於深入開展“節水型單位”創建活動的通知》文件精神，突出開展三項重點工作。突出重點工作之一是對達到國家規定標準的用水單位定期進行水平衡測試，並將水平衡測試結果上報市水利局和有關部門，深挖節水潛力。突出重點工作之二是加強計量設施管理，《水法》規定：“用水應當計量，並按照批准的用水計劃用水”。為此，我們加大了安裝計量設施的工作力度，實施“裝表突擊月”活動，使我市城區自備井裝表率大大提高，並對已裝表單位打上“節水”一次性鉛封並加箱上鎖。目前，已裝表自備井單位達147個，除對口抽外基本實現裝表計量，為自備井單位的計劃用水管理工作奠定了堅實基礎。突出重點工作之三是強化計劃用水指標管理。計劃用水指標的及時、準確下達，是開展計劃用水的一項重要工作，為此，我們要求所有取用水單位的下一年度用水計劃指標必須於當年12月31日前及時、準確下達到位，計劃指標一經下達，任何人不得隨意變動，如生產、生活需要確需變動，必須經過計劃領導小組集體研究後，再根據相關程序進行更改，確保用水計劃指標下達的嚴肅性。突出重點工作之四是強化計劃用水管理執法。一是加強培訓，提高執法人員的素質。我們利用每週的學習時間對全員進行水法規知識和執法程序進行學習，每個執法人員都能熟記水法規條款和執法程序，為水事違法案件查處和水政執法夯實基礎；二是針對部分計劃用水單位下達文書後不予簽收的現象，我們邀請司法所工作人員配合作為第三證人，使法律文書公證送達當事人，確保計劃用水管理文書的規範；三是對拒絕納入計劃用水管理的單位登記造冊，依法逐一進行解決。

（三）實行“五分離、一目標”管理體制

一是把節水工作分為自來水用户計劃用水和自備井用户計劃用水管理兩大塊管理。二是計劃用水管理分區域、分層次管理，城區成立兩個計劃用水管理科室，鄉鎮分科室包鄉鎮管理。三是把水政執法內外業分離。內業負責取水許可實施，計劃用水指標考核、審查，法律文書製作等業務技術工作；外業負責違法取水查處，違法事實調查取證。四是抄表與收費相分離，用水計劃考核、下達與收費相分離。五是收費人員與票據相分離，由收費科室負責徵費數額、交費時間及交款方式，財務人員到用水户開具票據、收取現金或辦理轉帳手續。六是目標一致。雖然大家分工不同，崗位有別，但目標一致，團結協作，共同完成節水辦年初制定的各項目標任務。

三、計劃用水管理工作存在的問題和建議

（一）存在的問題

1、《河南省節約用水管理條例》（以下簡稱《條例》）操作性不強。《條例》第十三條規定：計劃用水單位應當按照批准的用水計劃用水。超計劃用水的對超過部分收取加價水費......。但在第四章《保障措施》和第五章《法律責任》中沒有規定對拒不繳納加價水費的用水户依法怎樣處理，沒有賦予水行政主管部門行政決定權和行政處罰權，我們參照水資源費徵收辦法自行製作了《責令限期繳納超計劃用水加價水費決定書》文書，按法定程序下發催繳決定書。在行政訴訟和申請人民法院強制執行過程中，被申請人提出異議，人民法院以《條例》規定不明確為由不予支持或不予立案。因此，對已納入計劃管理，但拒不繳納超計劃用水加價水費的違法行為不知該怎樣使用《條例》條款，使用哪一條進行處罰。

2、對已申報用水計劃的單位拒絕我工作人員抄表，如何管理《條例》中沒有相應的措施。

3、《河南省用水定額》制定的太粗，不夠明細化。

（二）意見和建議

1、建議對《河南省節約用水管理條例》進行修訂，出台相應的法律解釋。

2、建議居民生活用水施行定額管理，水費價為階梯性水價，且超定額加價部分由供水部門徵收後交水行政主管部門。

3、建議國家水行政主管部門頒佈節水型器具標準，不再使用建設部門節水型器具標準。

4、建議《河南用水定額》明細化，且經常修訂，用水户定時進行水平衡測試，實行動態管理。

總之，我市的計劃用水管理工作，在上級業務主管部門的指導和大力支持下，經過廣大節水工作者的不懈努力，走出來一條從無到有，由淺入深的管理之路，取得了一定成績。但同時也存在不少問題和不足，鄧州市的計劃用水管理事業仍在探索中前進，在改革中發展，與上級要求和兄弟縣市相比還有不少差距。今後我們將認真貫徹黨的xx大精神，緊緊圍繞奪取全面建設小康社會新勝利的奮鬥目標，以科學的發展觀統領全局，堅持以人為本，堅持人與水的和諧相處，確保供水安全、飲水安全、生態安全，加強宣傳，依法管水，努力穿件節水型城市，為實現人與自然和諧相處、經濟社會可持續發展、奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大的貢獻。