當前農村突出的治安問題及基本對策

社會治安，不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，不僅關係人民羣眾的生命財產，而且關係社會的政治穩定。社會治安不好，人民羣眾不能安居樂業，不僅影響黨和政府在人民羣眾心目中的形象，而且影響全面建設小康社會的進程。目前，我們正處在改革的攻堅階段，社會環境深刻複雜，人際關係縱橫交叉，多種經濟成份並存，利益格局調整帶來的新情況、新矛盾、新問題層出不窮，尤其是實行行政機構調整、農村税費改革後，社會治安就顯得越來越重要。如何應對，從何入手，黨的十六大要求各級領導幹部和政法單位都必須深入基層一線，加強調查研究，只有瞭解了實情，掌握了當前農村社會治安工作中存在的主要問題，做到有的放矢，才能做出正確的判斷和決策，才能創造性地開展工作.這裏，我結合自身工作實際，談談當前農村突出的治安問題及基本對策：

一、當前農村突出的治安問題

1、空空蕩蕩的大空間，治安難防範。農村地廣人稀，居住分散，經濟欠發達，生產帶有明顯的季節性，隨着社會計劃經濟向市場經濟的轉變，原有建立在計劃經濟之上的羣防羣治各項措施在價值觀和市場運行機制的衝擊下，失去了原有的作用。打工經濟的產生和小城鎮建設步伐的加快，許多農村出現了空空蕩蕩的現象，且大多還是老人和兒童。這樣以來，就給農村的社會治安帶來了難以防範的影響，一旦發生各類案件，更是難以偵破。同時，各類案件發生更呈上升趨勢，並有越演越劣之勢。

2、男走女去的長相離，治安存隱患。在大部分農村，有三分之一的，甚至二分之一的青壯年外出打工，有的夫妻留下男的或女的在家照看老人或孩子。長時間的男女分離，導致夫妻感情的淡泊，從而出現了為數不少的婚外情、婚外戀，離婚率大幅度攀升，隨之而來的是家庭暴力，財產分割，老人孩子的贍養等一系列社會矛盾糾紛和治安問題進一步顯現，存在着較大的治安隱患。

3、老小相處的不和諧，治安有縫隙。大批青壯年夫妻或成人外出務工，留下了老人和孩子，由於知識、閲歷的不同，輩份間隔的情感差異，導致老小相處間的許多不和諧因素產生，上輩埋怨孫輩不懂事禮，孫輩怨恨長輩管教太嚴，代溝越積越深，長輩殺害孫輩，孫輩毒害長輩的事件時常在有關媒體上見現。給社會治安的管理與防範帶來了不小的難度和盲點。

4、税費減免的大實惠，治安添疑難。在普遍實行農村税費改革後，良種補貼、水稻種植直補、退耕還林、義務工的取消等等黨和國家惠農政策的落實，原先已棄耕多年的農户（實際上村組已將土地重新發包）返回原管要土地、山林。一方拿着中央土地山林一定五十年不變的承包責任書，一方拿着經過司法公正的承包合同，到底誰是誰非，輕者對薄公堂，重者持械相鬥，如若不行，聚眾上訪，靜坐示威，給農村的治安增添了疑難。

5、徵地補償的兑現難，治安難確保。徵用土地必須有償進行，已寫進《憲法》，除國家建設項目，贏利性項目外，新修鄉村公路，興辦公益福利性事業等需要折遷房屋和徵用土地，這些項目大多是民工建勤和上級給予一定補償需地方政府（單位）配套的，按“規矩”辦理，難以開工建設，不按“規矩”辦理，百姓不擁護，經濟難發展。在具體的實施過程中，扯皮上訪、阻礙施工、打架鬥毆會連環其中，良好的治安局面就難以保證。

6、上訪查處的不滿意，治安難協調。因政策因素，各部門綜合協調不到位，個人基本素質和理解能力的差異，使許多上訪者個人認為的不滿意，不是那回事，不應當是這種結果等，導致其對社會和當事人進行強烈的報復和打擊，越級上訪，重複上訪，擾亂了治安局面，許多上訪問題，治安部門也難以協調和解決，難以協調和解決的結果是可想而知的，治安的混亂是刑事案件發生的導火索，民事和刑事案件的頻發是經濟發展的強度腐蝕劑。

7、辦事程序的不公開，治安難把握。各級行政組織和各個部門辦事程序及收費項目標準的不公開，“暗箱操作”，以權謀私，權錢交易的產生與存在，村務、政務、校務的不公開、半公開、假公開等，都給社會治安帶來一些不必要發生的事件（事故），加大了控制良好的治安環境難度，使故意扯皮、無事生非、尋釁茲事有了可乘之機，直接參與社會治安的單位和個人難以把握，更難以開展具體實施，是治安看不到的重大隱患。

8、邪教組織的常搔擾，治安難追究。一些邪教組織打着祛病強身，積德行善的幌子，經常深入到邊遠山區的農户家中，對老弱病殘者進行大肆宣講，出沒鬼神，難以查處，且看似無妨於社會，一時半會也不好追究其什麼，現實的惡果當現也不易概定，現行的法規也沒有硬性的對初始者治裁的規定，只能通過説服教育的方式進行勸阻，使其有一定的參與性，並有擴展的態勢。

二、基本對策

上述這些當前農村社會治安現狀的存在，只是單方面的幾種表現，並非完全是真正的內涵，社會治安是寵大的社會系統工程，需要全社會的共同努力來準確把握社會治安各項工作的普遍性和特殊性，深入探索新形勢下社會治安的特點和法規，使工作思路和對策具有科學預見性和現實針對性。我作為一名基層工作者，最初淺的認為應從以下幾個方面做起抓好，或許會起到一點事半功倍的效果。

1、努力實踐“三個代表”，把羣眾滿意作為工作的最終目標。要做好新世紀、新形勢下的社會治安基層基礎工作，必須構築農村治安防控體系，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，以服務人民，維護穩定，發展經濟為中心，以羣眾性地治安保衞組織為橋樑和紐帶，宣傳、發動、組織羣眾積極參與，形成“社會治安社會治，綜合治理綜合管”的態勢，具體工作的出發點和落腳點放在“人民滿意不滿意上”，放在“認清形勢，掌握基本對策、解決實際問題”上，放在“強化標本兼治、加快經濟發展”上，才能贏得廣大人民羣眾的理解和支持，廣大人民羣眾才能廣泛參與社會治安的羣防羣治。

2、標本兼治，把解決實際問題作為農村社會治安的突破口。農村中存在的實際問題是影響農村社會治安和農村政治穩定的主要根源。農村農民中存在的一些具體實際問題，並非不可收拾，而是缺少必要必須的解釋、説明、理解，農村中存在的實際問題的產生和發展與少數基層組織鬆懈和基層工作不力有關。因此，解決農村治安中存在的隱患和突出問題必須從基層抓起，從基礎抓起，消除幫派體系和地方惡勢力，實行標本兼治。

一要加大對解決農村實際問題的領導重視力度，要有專門的領導與機構，有問題，有苗頭，就解決，就處理，且不可堆成堆，壘成坨。

二要加強農村基層政權建設，基層政權建設的工作人員，要真正轉變思想觀念，明確管理職責，建立起適應新形勢下防範與管理的新規範、新制度。

三要要努力加強治安管理和民事調解工作，要廣泛收集矛盾糾紛信息，改變過去“不告不理，不出事不管”的狀況，急人民所急，想人民所想，把問題解決在基層和發展狀態中。

四要加強思想政治工作，把依法治國和以德治國緊密結合起來，針對農村社會治安工作的特點，研究探索新的思想，道德、法制教育的有效方式。

3、規範管理，把羣眾參與作為農村社會治安工作的基礎。依靠羣眾，發動羣眾，充分發揮基層民眾在社會治安防範中的作用，是實現農村社會治安的必由之路。治保會是羣眾性的合法的羣防羣治組織，要發揮其作用和提高素質。

一要加強對農村治保會的組織和業務管理，要規範治保會日常行為，使其工作人員成為政治合格，業務精通，收集信息，治安防範的治安重要力量。

二要加強對基層治保人員進行法律知識和巡邏防範業務的培訓，提高其業務能力，加大對初發事件的調解力度。

4、關口前移，把考核機制作為社會治安工作的長效機制。各級黨委、政府和治安部門要把關口前移，牢固樹立“服務樹形象、滿意換民心”的思想觀念，始終做到“發現矛盾糾紛（問題）走在萌芽前，調解糾紛走在激化前，回訪解答走在反覆前，查處問題走在事發前”。一級抓一級，層層化解矛盾糾紛（問題），樹立“經濟發展是政績，社會穩定也是政績”的思想，把經濟發展與社會穩定融合在一起，做到統一部署，統一督辦，統一檢查，統一考核，統一結帳，實現農村社會治安管理由靜態向動態模式轉變；實現工作作風由機關辦公向現場辦公解決問題轉變；實現打防脱節向打防一體化轉變；實現為廣大民眾服務由被動型向主動型轉變。只有撲下身子，深入羣眾，廣泛接觸社會，做到有信息就收集，有隱患有排除，有問題就解決，有案件就查處，及時動員和指導羣眾參與社會治安工作，社會治安就會好起來。

5、落實目標責任制，把有償防範作為農村治安工作的動力。要想使農村社會面達到良好的標準，除構建密集的防控網絡外，必須建立切實的激勵約束機制。長期以來，農村社會治安不良的一個重要原因就是治保會作用發揮不夠，有名無實。主要因素是缺乏管理和激勵約束，如何改變？

一要調動廣大民眾和治保會人員參與治安防範的積極性，確定防範目標，多渠道、多途徑把開展法制宣傳教育、普及法律常識，使民眾增強治安人人有責的意識。

二要在防範和化解矛盾問題中，實行有償責任制，把有償防範作為動力進行推廣償試。責任區民警包面，治保會包線，治保員包點，人人有職責，責任與利益直接掛鈎，從而調動其積極性，提高防、控、決能力。

三要選擇一批政治思想好、模範作用強、文化水平高、羣眾信賴、敢於剎歪風、善於解疙瘩的治安中心户長，並使其成為排查矛盾糾紛的調解員，瞭解社情民意的信息員，組織自防自治的巡查員，講解法律基本常識的宣傳員，掌握人口動向的協管員。

四要進一步加強農村警務戰略。對派出所及責任區工作要實行目標責任制管理，使每一個責任區民警懂得紮實做好責任區工作的重要性；不斷提高責任區民警的業務素質、執法水平和管理、服務能力，加強對責任區民警進行教育和培訓；使責任區民警掌握黨和政府關於農村工作的方針、路線、政策，學會從農民的利益出發考慮問題，掌握農村公安工作的本領，以適應新形勢下農村公安工作的要求。