狠抓農村“兩轉”工作 拓寬農民增收渠道大綱

狠抓農村“兩轉”工作 拓寬農民增收渠道

農村富餘勞動力的有效轉移，是解決農民增收難、傳統產業提升難、新型產業培育難、城鄉發展差距大等農村諸多問題，實現全縣經濟可持續發展的重要途徑，是各級組織解決“三農”問題的重大舉措。農村剩餘勞動力輸轉和土地流轉緊密相關，沒有農民的輸出便沒有土地的有序流轉，開展“兩轉”工作對我縣來説盡管時機尚不完全成熟，但作為一項富民的重要措施，這項工作應當從現在開始抓在手上，切實抓出成效。

一、我縣“兩轉”基本情況

1、農村剩餘勞動力向非農產業轉移緩步上升。據統計，全縣農村人口約6.8萬人，從事農業的人口約7.97萬人（包括季節性務農人員），農業勞動力4.45萬人，其中9個農村鄉鎮農業勞力2.6萬人，農村外出務工經商的勞動力0.24萬人，其中2004年進城務工經商的勞動力為463人，比2003年增長16.9%，全縣農民人均工資性收入不足100元（浙江省該項指標為2650元）。總體上呈現出城市人口和農村人口同步增長的特點。近兩年農村剩餘勞動力向城市轉移，雖然在不斷增加，但轉移規模小，農村季節性用工增長與總體上勞動力剩餘的現象並存。從農村勞動力轉移的渠道看，八十年代和九十年代初期，鄉鎮企業成為轉移農村勞動力的主渠道。隨着鄉鎮企業規模的日趨萎縮，一些企業用工相繼返回農村從事農業生產。近幾年，因受城市二三產業發展的拉動和城市文明的吸引，青年農民進城務工經商的逐漸增多，但主要集中在餐飲、理髮、零售、小修理、小加工等低層次的行業，而且以幫傭打工的居多，投資置業的很少，工資收入普遍較低，這部分農民在城鎮尚未形成穩定的職業羣體。

2、農村土地流轉漸趨活躍。止2004年底，全縣農村耕地流轉4800多畝，涉及農户603户，其中：租賃79户、847畝，轉讓298户、3300多畝，轉包120户、723畝。農户間的土地流轉以零星流轉為主，連片20畝以上的流轉很少；流轉對象主要是人多地少户和近幾年自發流入的移民。全縣形成百畝以上的小農場53個，其中集體農場23個，個體農場30個，這些農場全部是通過開荒形成的，目前，尚沒有通過土地流轉形成的50畝以上的家庭農場。分析影響和制約“兩轉”的因素主要有以下幾點：

一是安西農民人均耕地較多，農民務農收入相對較高，土地收益年均達到3000元以上，農民生活無憂；二是城市產業規模小，就業崗位稀缺，吸納農村剩餘勞力的能力不足；三是城市就業引導、職業培訓、服務機制不完善，農民就業技能貧乏。投資興業無資金，培訓、就業“兩張皮”，打工求職無門路，影響了農民非農產業就業的積極性；四是城市隱性失業問題加劇，城市工與農民工搶飯碗，導致農民工就業空間縮小；五是現行體制影響農村勞力向城市的轉移，如實事上仍然存在的户籍差別、不完善的醫療失業保險制度以及工資兑付不夠及時等問題，使進城務工經商的農民存在後顧之憂；六是傳統的觀念是阻礙農村剩餘勞力輸轉的最大障礙，主要是一些羣眾對客觀不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到辦不到，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，因而滿足於守土經營、温飽有餘。

二、促進農村“兩轉”的思路

促進農村“兩轉”，從長遠目標看，是加快培育城市產業，靠市場引導，促進農民非農就業，這是解決三農問題的根本；從現實情況看，必須加強宣傳引導，激發農民致富慾望，靠行政推動，促進勞務輸出。

（一）促進兩轉的中長期規劃

1、大力發展民營工業。培育城市產業關鍵是要建立與產業經營相適應的工業體系，重點是大辦農副產品和礦產品深加工項目，培育有特色的主導產業。工業園區是城市工業發展的平台，集中於園區的企業通過享用公共基礎設施和企業間的分工協作，有效地發揮集聚效應。對我縣而言，近幾年要圍繞棉花產業的提升和草畜產業的擴張，提高工業園區投資密度，大辦關聯性企業項目，努力壯大縣城產業集羣。農村中心集鎮也應大辦龍頭加工企業，就地吸引農民務工就業。

2、配套發展城市“三產”。工業的發展必將形成對第三產業的巨大需求，因此，要積極發展為工業生產和居民生活服務的新興服務業。重點是發展產品推介、物資儲運、流通經銷、旅遊服務業，培育吸納農村勞動力的長效產業。引導城郊鄉鎮的農民及中心集鎮附近的農民從事產品批發，引導旅遊景點沿線的農民開展旅遊服務。

3、加快“一區三鎮”建設。瓜州新區是我縣產業、信息和服務中心，三道溝鎮、南岔鎮和鎖陽城鎮是具有明顯區域產業特色的產品加工流通集散地，加快推進城鎮化可以拓展我縣工業的增長空間，創造非農就業機會，有利於低成本，高效率地吸納農村剩餘勞力。因此，要以“一區三鎮”為重點，採取向上爭取、財政支持和城鎮資產市場化運作的辦法，加大基礎設施建設力度，分階段、分步驟地推進城鎮建設，不斷增強城鎮的綜合服務功能，以此帶動城鄉產業的一體化發展和農村剩餘勞力向城市的轉移。

（二）促進農村“兩轉”的近期計劃

城市產業的培育雖然是解決“兩轉”問題的根本出路，但卻是一個較漫長的過程，而從近兩年我縣情況來看，促進農村“兩轉”必須立足實際，大力發展離鄉不離土的勞務輸出。

1、加強農村勞動力職業技能培訓。農民是社會弱勢羣體，其弱勢的重要表現就是勞動技能缺乏、就業競爭力差，這是影響我縣農村剩餘勞力輸轉的重要因素。從我縣情況看，9個農村鄉鎮的2.6萬名勞動力中，國小以下文化程度的佔到34.4%，國中文化程度的佔到52.1%，高中(中專)以上文化程度的僅佔到13.5%，而且有專業特長的微乎其微。為此，建議政府加強農村勞力的專業技能培訓工作。立足培訓促轉移，轉移帶培訓，採取民辦公助、低線收費的辦法，將財政、勞動、教育部門的培訓資金捆綁使用，扶持民辦職業學校的發展，引導其按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，舉辦不同層次、不同類別的職業培訓班。公辦學校的資產可無償轉讓民辦職校使用。各級要將農村勞動力技能培訓列入經濟發展規劃，定期發佈職業需求和職業技能要求方面的信息，以此引導培訓農民工的學習。農村復退軍人和回鄉知識青年戀土情結較淡，是有可能輸轉的主要羣體，要以該羣體為重點，實施好萬名農村勞動力素質培訓工程，力爭用2——3年的時間使農村剩餘勞力普遍接受一次職業技能培訓。

2、建立健全就業引導服務體系。目前，東南沿海有六、七十家企業發出了用工信息，用工數量1—2萬人，工種涉及到電子、通訊、儀表、機械、保安、餐飲、食品、保健等多個門類。我縣兩個工業園區企業用工也在逐年增長，這對我縣開展“兩轉”工作是一個大好機遇，現在關鍵的問題是要加強宣傳引導，運用行政手段推動這項工作。要建立城鄉統一的勞動力市場，構建包括就業諮詢、職業介紹、跟蹤服務和信息提供在內的社會化服務體系。各級應成立專門的勞務輸出管理機構，確定專人負責勞務輸出工作，縣上可在勞動用工需求大的珠三角地區，設立勞務輸出辦事機構，具體開展勞工輸入地用工協調、勞務管理、手續代辦、信息蒐集、權益保障等項工作。同時，鼓勵發展不同所有制的職介組織，全方位溝通用工信息，促進勞動力全社會流動。

3、積極推進農村土地流轉工作。務工、經商的農民一個最大的擔憂就是怕在城市難以立足時“無路可退”。隨着税費改革的逐步到位，土地負擔的全面取消，土地成為農民的最大資產 ，這也是農民對土地難以割捨的一個重要原因。要堅持土地所有權不變、承包權不變、農民權益不減，按照有償、自願、合法、規範的原則，積極引導鼓勵各種形式的土地轉包、轉租、轉讓、入股，使農民從土地流轉中獲得合理的收益。要完善土地徵用補償機制，確保農民應得的利益。對本縣進城落户的農民可保留其承包土地、宅基地和其他經濟利益關係，使其在城市難以立足時，“有路可退”。要加快推進鄉村集體小農場改革，按照民有民營的原則，推動耕地逐步向種植大户和民營企業集中。對通過流轉形成的百畝以上的小農場，給予農產品加工企業相應的扶持。土管、農資、公安、民政、監察等部門要緊密配合，切實加強對農村居民流 動、土地流轉、住房買賣等情況的監控，嚴防私收移民、私賣宅地、私自轉讓承包地和耕地向無户人員流轉等現象的發生。

4、加強農村住宅建設的規劃管理。圍繞城鎮發展規劃的實施，引導農村小康住宅建設向縣城和中心集鎮集中，通過生活方式城市化改革，促進農民就業觀念的不斷轉變。

5、建立健全四項保障制度。一是完善城市居民最低生活保障制度，逐步擴大低保範圍，使進城後失去穩定收入的農村居民，同等享受這一保障制度。二是探索建立面向所有非農就業人員的失業保障和醫療保險制度，開展社會救濟服務。三是探索建立進城就業人員和農村人口養老保險制度，解決好“老有所養”問題，消除農村人口進城的後顧之憂。四是建立無差別的户籍制度。逐步規範户口管理，實現以居住地劃分城市人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口，以遷入地和常住地為主的户籍管理方式，取消落户限制條件，降低農民進城的門檻。鼓勵有相對固定住所、合法和穩定收入來源的農村人口或外來人口辦理城市常住户口，成為城市居民，給予進城務工人員子女入學、參軍、就業、培訓的“國民待遇”。

三、對當前開展“兩轉”工作的幾點建議

一是開展勞動力資源、就業意向和土地流轉普查。組織有關部門積極做好勞動力資源、勞動技能、就業意向的調查，建立勞動力資源庫和溝通各地的勞務用工信息專網，這項工作由縣人才服務中心負責。各鄉鎮要積極開展土地流轉的詳查工作，建立土地流轉檔案，並由農資局負責搞好土地流轉合同的制定、簽訂和鑑證指導工作。二是繼續組織開展萬名農民出行和外出務工人員現身説教活動，幫助農民開拓視野，轉換觀念。三是抓好“兩轉”試點。根據我縣情況，可選擇農民經濟基礎相對較差、外出務工經商慾望較強的鄉鎮作為“兩轉”的試點，組織有關部門駐鄉開展工作。四是進一步健全完善從嚴控制私收移民和打井開荒的政策規定，從源頭上控制農村人口一面輸轉，一面增加的現象發生。對近幾年非政策性流入各鄉鎮的無户移民，可採取在兩個移民籌建鄉集中安置的辦法解決。五是制定出台農村土地流轉辦法，切實規範土地流轉行為，這項工作由縣委政研室負責完成。六是研究制定鼓勵農村勞動力外出務工經商的政策措施，在農村勞力流動、擇業、投資經營、福利待遇、子女受教育等方面給予農民工與城市居民基本同等的地位。這項工作由縣人才服務中心負責。六是組織有關部門赴張掖、武威和本市金塔縣等地考察，學習其勞務輸出、勞務市場管理工作經驗。