創新實幹方法    促進農民增收大綱

創新實幹方法 促進農民增收

元謀地處滇中高原北部金沙江干熱河谷地帶。國土面積2021平方公里，轄10鄉3鎮，總人口20.4萬人；屬南亞熱帶乾燥氣候，年降雨600毫米，年平均氣温21.9℃，乾旱少雨，氣候炎熱，素有"天然温室"之稱；以170萬年前的"元謀人"在國內外具有一定的知名度，以年產15萬噸的鮮銷蔬菜在全國具有一定的影響力。

近兩年來，縣委、政府認真貫徹落實省第七次和州第六次黨代會精神，牢牢抓住全縣人民要求加快發展的共同願望，凝聚人心、吸取眾智，挖掘資源和社會新特點，整合優勢資源，以創新為主要手段，系統創新實幹方法，大膽實踐，在經濟領域方面，制定了"雙目標、雙支柱、雙動力"的發展戰略，按照"發揮優勢、打牢基礎，突出綠色、建好'一會一園'（農民專業技術協會和綠色食品加工園區），形成兩大體系（農產品質量檢測體系和專業聯防植保體系），開拓兩大市場，實現兩大目標"的思路，首先在農民增收上取得了新的突破。在社會發展方面，按照"擴大民主，推廣科學，建立競爭，引導宗教，加強法制，樹立公證，鞏固地位"的發展思路，實現了全縣社會的穩定和協調發展。全縣1至11月，國內生產總值共完成64275萬元，比去年同期增加375萬元，增長8.7%；財政收入共完成3669萬元，比去年同期增加444萬元，增長13.8%(如按同口徑相比,比去年同期增加759萬元, 增長26.1%)；農民人均純收入達到2071元，比去年同期增加342元，增長19.8%（預計全年農民人均純收入可達2260元，比上年淨增374元，增長19.83%）；全社會固定資產投資總額達到14694萬元，比去年同期增加1040萬元，增長8.64%。經濟的持續快速發展，在全縣上下形成了幹事創業的良好氛圍，有力地促進了社會各項事業的進步，改革、開放順利推進，社會穩定工作也取得了較好的成績，全州社會治安綜合治理考核，我縣從過去的倒數第二名上升到了順數第二名，各類羣體性上訪和羣體性糾紛得到杜絕。

之所以取得上述成績，我們經過認真的總結反思後認為，基礎是運用民主的方法制定出了一套系統科學的發展思路，關鍵是找準難點和突破口，運用創新的方法和手段在調整農業內部結構、提高農民組織化程度和幹部隊伍建設上取得了新的突破。

一、着力在農業內部結構調整上創新，開拓經濟增長源

在元謀，反季節蔬菜是農民收入的重要支柱，也是增強縣域經濟綜合實力的基礎性產業。但從1998年開始，由於種植結構、內在質量與市場發展變化的要求不相適應，比較優勢逐步減弱，經濟效益日漸下降，2000年全縣蔬菜產值降到了1億元以下。如何使反季節蔬菜這一基礎性產業儘快適應形勢和市場發展的新變化，成為了縣委政府維護、實現和發展人民羣眾根本利益的首要問題。經過深刻的反思和深入的調查，我們認識到，要想使農民快速增收，必須根據市場的需要，重新挖掘元謀自身特點，整合優勢資源，調整農業結構，形成我縣的核心競爭力，使蔬菜產品走入國內超市、走進國際市場才能達到目的。市場需要無公害產品，而我縣除了"天然温室"和鐵路運輸優勢外，還有種植無公害農產品的優良環境優勢，將這三大優勢結合起來，就形成了我縣蔬菜產業"二次創業"的目標--種植無公害反季蔬菜。在實際工作中，我們一是重點建立兩大體系，即農產品質量檢測體系和專業聯防植保體系。三是聚合力量，開拓市場，竭力疏暢農產品銷售渠道。竭力開拓市場，確保農產品銷售渠道暢通，是驅動農業產業化進程加快，實現農民增收的關鍵環節。縣委政府始終站在維護、實現和發展人民羣眾利益的高度，牢牢地把培育壯大營銷隊伍、聚合力量開拓市場擺在工作的首位。首先是實行政企分開，把縣蔬菜公司的行政職能分離出來交縣農業局行使，而後集中人力、物力、財力支持蔬菜公司改善設施條件，增強自我發展能力，集中精力加強同全國各大蔬菜批發市場的聯繫與合作，使之成為銷售型龍頭，穩定和發展客户，並逐步在全國各大中城市建立產品流通窗口和直銷點，暢通蔬菜銷售渠道，開拓市場空間。其次是在全縣確定100户重點扶持的經紀人，實行正科以上領導幹部聯繫經紀人制度，從政策、資金、科技服務上重點給予支持，使經紀人放心、放膽地發揮組織羣眾、連接市場的能動作用，確保農產品生產和銷售渠道暢通，有效提高羣眾生產的針對性和農產品的商品率，最大限度地佔有市場和開拓市場。第三是以能人為基礎，根據不同地區農產品生產的佈局特點，大力發展各種專業協會並給予積極的扶持和引導，充分發揮他們信息來源廣、機動靈活的優勢，按照誠實守信的原則，採用“好品種加訂單”的方式，行ё櫓ъ彝蚧ы惺卟鬆種玻保嗲饋⒖砹煊蚩倥┎廢凼諧。敵卸┑ド投┑ハ邸５謁氖親ソ舳災饕卟似分紙形薰σ分柿考觳餿現ぃ燉砩癱曜⒉岬羌牽納瓢疤跫蛟臁疤烊弧薄ⅰ拔薰α逼放疲凳┢放樸５諼迨羌喲蠖允卟伺⑹諧〗灰字刃虻那謇碚倭χ齲俠鞔蚧髕坌邪允行形骱迷肆叵擔識燃趺飩灰追延茫檔徒灰壯殺荊ず褪迪植鬆碳安伺┑乃妗?br>二是調整品種結構。充分發揮科技部門和經紀人及農民"土專家"的積極作用，採取"好品種＋訂單"的經營方式，每年引進數百個名特優新品種，進行"籽種革命"，用訂單的形式引導羣眾推廣種植，提高羣眾生產的市場針對性和產品的商品率。三是調整種植結構。充分發揮銷售型龍頭企業的作用，廣泛開展市場調查，引導羣眾科學合理利用土地，科學安排種植計劃，使粗細菜結構合理，避免生產的盲目性，降低生產風險。四是調整種植時令。採用信息發佈會、座談會等方式，及時推介全國各大市場行情，指導羣眾合理安排種植時間，確保蔬菜產品適時均衡上市，有效避免市場價格大起大落，階段性物賤傷農，努力提高蔬菜上市後的經濟效益。五是在鞏固國內市場的同時，積極開拓國際市場，追求更大利潤空間。為7個協會和企業爭取到了進出口經營權，目前正積極爭取國家農產品出口基地縣建設項目。今年12月22日，省外經貿廳將在昆明為元謀反季蔬菜專門舉行一個推薦會，向國外200-300名客商推薦元謀蔬菜。通過採取上述措施，去冬今春菜季，全縣10萬畝冬早蔬菜實現了量價同增，產量達到14萬噸，產值達到1.74億元，平均銷售價格每公斤達到1.32元,比上個菜季增長了46.7％。農民現金收入中僅出售蔬菜一項就達到602元。今冬明春菜季，截止11月底，全縣12萬多畝蔬菜共已外銷31600噸，與上個菜季同期相比增長了32%，價格與去年基本持平。

二、着力在農村社會化服務組織上創新，提高農村生產組織化程度

在農村家庭聯產承包責任制和市場經濟條件下，農業農村工作有兩大難點，一是如何組織羣眾，二是如何使以家庭為基礎的小生產與大市場順利對接。只有解決好這兩大難點，羣眾的勞動才能從無序進入有序，才能從盲目進入有效。針對這兩大難點問題，縣委政府一手抓農民專業技術協會的成立、發展和壯大，一手抓龍頭企業的扶持和培植，極大地促進了農業農村經濟的發展。

在農民專業技術協會的發展上，我們首先是把分散在全縣各地的懂生產、會經營的農村能人組織起來，並分別安排給全縣副科以上領導幹部結對聯繫，從思想教育、政策落實、項目開發和資金籌措等方面積極的給予協調和幫助，使其成為聯繫生產與市場的經紀人。然後是以經紀人為核心，根據不同地區的生產種植特點成立專業技術協會，引導協會圍繞市場需求組織羣眾進行規模化、標準化生產，積極為會員提供專業高效的產前、產中、產後服務，實施產銷或產加銷一體化經營。在實際運作中，我們考慮到協會雖然對千家萬户生產具有廣泛的號召力，但由於缺少法人實體資格，對開拓市場、開展經營有諸多不足。因此，我們再次分別不同情況，對那些具有一定經營能力的協會進行公司化升級，以協會為基礎成立公司，使其成為一個具有法人資格的經濟實體，負責產品的經營和銷售。創新出"協會、公司、經紀人"為組織形式，以"好品種+訂單"為經營模式的農民聯營經濟制，使農產品生產、流通與市場緊密銜接，引導勞動力、資本、技術以及土地等生產要素優化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業或經濟組織的經營合作關係，使公司不斷髮展壯大，逐步地成為組織生產、服務農户、連接市場的龍頭。經紀人在協會與公司之間是靈魂人物，就協會而言經紀人是組織者，就公司而言經紀人是法人代表、管理者，經紀人通過協會和公司使羣眾的生產與市場實現順利對接，把千家萬户的小生產與千變萬化的大市場連接起來，形成規模化生產、集約化經營的格局。經過認真分析總結，我們把"協會、公司、經紀人"這種聯營經濟組織在全縣進行及時推廣。到目前為止，全縣共成立各種專業技術協會58個，會員達到2938户，其中，經濟實體型22個、服務型15個，普及型21個。這些協會或聯營經濟組織在全縣農村"引導農民看、指導農民種、幫助農民銷"，帶動着全縣5萬畝土地的生產與經營，成為了我縣推進農業產業化經營、促進農民增收的一支強大的生力軍。

在龍頭企業的培植上，我們把在能禹鎮建設綠色食品加工園區作為龍頭企業的培植髮展平台，以能禹蔬菜批發市場為中心，規劃創建佔地500畝，集農產品交易、保鮮、包裝、深加工、儲運企業、電子商務為一體的綜合市場體系，吸引匯源集團等大型農產品加工龍頭企業入駐；以108國道兩側為中心，重點培植和發展農產品精深加工企業；以東山大溝、丙間中溝和龍川江沿岸為中心，重點建設農產品優質原料種植區。在園區建設過程中，我們把國企改革、招商引資、非公經濟發展和重點項目建設緊密結合起來，有力地加快了園區建設進程。自園區建設以來，已有29户企業簽訂了進園投資合作協議，另有14家企業入駐建設並相繼建成投產，3家小香葱加工企業已獲得進出口經營權，產品銷往韓國、日本、新加坡，蔬菜公司、瀚泰食品有限責任公司和龍川江化工有限責任公司已初步地成為帶動農業和農村經濟發展的龍頭。北京匯源果汁集團與元謀的果蔬深加工合作項目也已進入了實質性的籌建階段。綠色食品加工園區的建設，使全縣工業經濟出現了強勁的恢復性增長勢頭，1至11月全縣工業總產值累計完成39438萬元，比去年同期增長了47%。

三、着力在黨的組織工作上創新，為促進農民增收提供組織保證

領導是關鍵。一個地方經濟社會的發展快慢，關鍵是要有一支願集中精力謀業幹事的領導幹部隊伍。用什麼機制選用領導幹部，是引導領導幹部隊伍和社會力量投身建設事業的關鍵。經過實踐證明，元謀經濟社會發展的基本思路是正確的，發展的快慢最終決定於各級領導幹部、決定於社會人力資源的充分利用。為切實做好此項工作，一是在嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的前提下，引入公開、民主競爭機制，建立完整的評價體系，將近幾年先進的選用人方法科學組合，採取"公開、民主、競爭、差額、票決"的方法選拔任用鄉鎮黨委書記，通過這樣一種方法，一方面擴大了民主，提高任用幹部的公信度和權威性，實現好中選優、優中擇強。另一方面更重要的是對社會起到一個非常強烈的導向作用：讓幹部知道怎樣當官；讓社會看到公正；讓優秀人才看到希望。"公開、民主、競爭、差額、票決"方法的實行及所產生的效果，得到了全社會以及廣大羣眾的普遍讚譽和認可，經過認真的歸納總結，現已形成了一套完整的制度，廣泛地運用到了黨政領導幹部選拔任用工作的實施過程中。二是對縣級機關實職副科幹部實行公開競職，廣開識人用人渠道。三是在縣級機關堅持凡進必考的制度，在充實機關工作力量，促進作風轉變的同時，為基層培養後備幹部。四是抓住熱點問題營造社會公正，凡大中專畢業生分配、招工招幹一律堅持公開招考，擇優錄用，聚合社會人才充實各級幹部隊伍。五是建立農村和非公有制經濟人才庫，把農村和非公經濟組織中的"土專家"納入縣級人才管理，享受政府津貼，充分調動他們的積極性，為全縣經濟社會發展獻計出力。六是在全縣農村黨員中開展"一提高、兩增強"學習活動，織牢農村基層工作網底。首先是結合"三個代表"重要思想的學習，着力提高農村黨員的思想政治素質，並解決好實踐"三個代表"農村黨員怎麼辦等問題，樹立"建設小康社會，農村黨員要先富"的強烈意識，以發揮農村黨員在帶領羣眾增收致富中的先鋒模範作用；其次是認真總結和分析我縣近幾年來在調整農業結構中的經驗教訓，組織學習市場經濟知識，增強農村黨員的市場意識，逐步提高圍繞市場調整家庭種植結構、發展生產、增收致富的能力；第三是結合我縣建設無公害綠色產業的實際需要，有針對性地開展各種實用科技培訓，有效地增強農村黨員的科技意識，帶動廣大羣眾學科技、用科技，促進羣眾增收。

創新，使我縣在實踐省委和州委發展思路，實現農民增收和社會發展方面嚐到了甜頭，獲得了信心，今後，我們要保持這種創新的勁頭，抓住州委、州政府把我縣作為綠色食品加工園區建設的機遇，迅速作好園區規劃修編工作，加快建設進度，形成新一波帶動羣眾增收的推動力，並懇請省州加大對綠色食品加工園區的扶持力度，使我縣蔬菜產業近期產值達到10億元。