以城鎮興產業  促進農民增收

以城鎮興產業 促進農民增收

發展小城鎮是手段，不是目的，是現階段加快我國城市化進程的一條不可逾越的必經之路，這是吸納農村剩餘勞動力，實現農村產業結構調整，帶動第二、三產業發展，從而達到農村地區社會經濟繁榮，進而成功擴大內需的一個重要支點，是實現整個國民經濟的良性循環的一個戰略突破口。近年來，我市把加快小城鎮建設作為推動農業產業化、鄉鎮企業二次創業的着力點，以小城鎮為載體，以農業產業化、鄉鎮企業二次創業為支撐，緊扣發展這個主旋律，圍繞“造城興業，活鎮強市”的發展戰略，運用市場經濟的手段，壯大“支撐”活“載體”，搞活“載體”促“支撐”，三位一體，共興共榮，大力發展特色經濟，培育龍頭企業，壯大鄉鎮經濟實力，夯實了小城鎮健康、快速發展的物質基礎，促進了我市農民收入的大幅增長。

特色是小城鎮的靈魂，是小城鎮建設可持續發展的基礎。我市在小城鎮的建設與發展中緊緊抓住規劃這個龍頭，按照“突出特色，適度超前”的原則，堅持高起點、高質量、高水平，從規劃佈局、綠化品位、人文環境等方面反映出每個村鎮的個性和特色。把單個城鎮的發展納入全市城鎮體系的整體規劃當中，做到科學規劃，統籌部署，協調發展，準確確定了農業產業化帶動型、鄉鎮企業帶動型、旅遊帶動型、國道帶動型、邊貿帶動型、國有大企業帶動型等城鎮發展方向。在自然景觀的塑造中，山地小城鎮以山造景，塑造地域性、民俗性、民族性的小城鎮景觀；平原、丘陵小城鎮因地變景，以堰塘糧田為基調色，挖掘當地歷史文化，創新建築形式，形成平原風光；在建築設計上，注重民居特色，古建築風貌，現代風格，西方流派的不同選擇。經過多年來的努力和實踐，一座座獨具特色的小城鎮，在黃土崗山上崛起，初步實現了“五大轉變”：即從發展小城鎮向培植區域中心鎮轉變；從重視小城鎮建設向村莊建設延伸轉變；從注重擴大外延向城鎮建設內涵轉變；從着眼於規劃建設向嚴格管理轉變；從小城鎮發展梯次推進向整體聯動推進轉變。100多萬“泥腿子”“洗腳上田”“換腦進城”，實現了從農民到市民的歷史性跨越，43%的人口城市化率，高出全省近十個百分點。

一、農業產業化帶動型城鎮。在小城鎮建設中，我們藉助小城鎮的區位、交通、通訊和人才科技等方面的優勢，實施龍頭帶動、科技帶動、市場帶動、外向帶動、品牌帶動戰略，充分發揮小城鎮在農業產業化中的載體和紐帶作用，把小城鎮建成農業產業化的加工中心、銷售中心和新產品開發中心。為重點扶持發展龍頭企業，全市先後投資5000多萬元，為200多家帶動力強、附加值高的農業產業化龍頭企業配套水、電、路等基礎設施，為企業的發展創造了良好的外部環境。目前，這些企業年創產值60多億元，年實現利税5.5億元。圍繞龍頭企業開發生產基地620萬畝（含山場、水面），開發名優農副產品200多個，其中21個獲得國家和省級名牌，形成了龍頭在城鎮，基地在農村的產業化生產經營體系。谷城縣五山鎮是襄樊市的一個山區小鎮，種茶、產茶一直是此地的主要產業，近幾年，他們依託城鎮造優勢，在鎮上發展茶葉加工、包裝企業18家，投資100多萬元建成了茶葉專業交易市場。念茶經，實行一個集團管總（“玉皇劍”集團），一條龍生產經營，一個品牌創天下，建成茶葉基地3萬畝，年產茶葉200多萬斤。茶葉集團通過土地入股、合同購銷、技術服務等形式，將90%的農户納入茶葉產業化體系，實行企業管理、逐級核算、利益共享、風險共擔。“玉皇劍”茶被評為全省十大名茶，年銷售額達5000多萬元，僅此一項人均增收2000多元。襄陽區黃集鎮依託自身農業大鎮的優勢，通過在城鎮建設專業化的交易市場，並依託交易市場大力發展“兩園三瓜一花”六大特色產業。產業壯大後，他們又在鎮上成立了經銷公司，企業通過契約方式，與農民簽訂合同，農民按合同種植，企業按合同收購，用公司制農業的思路發展壯大特色產業。產業發展壯大後，其吸引力、輻射力同步增強，又吸引了大批客商到黃集運銷農副產品，從而又使該鎮形成了鄂西北農副產品的一個重要集散地。實現了鄉鎮經濟的快速發展，年財政收入達3500萬元，位居全區11個鄉鎮之首。另一方面，小城鎮的發展，帶動了農村勞動力大轉移。目前，全市小城鎮已吸納近百萬農民(其中今年有近2萬人)進鎮落户，小城鎮已成為轉移農村剩餘勞動力的主渠道。大批的農民進鎮務工經商為農業分工分業創造了條件，進入小城鎮的農民轉出耕地80多萬畝，佔耕地面積的12.8%；極大地推進了農業的規模化、集約化、專業化經營。據統計，全市種植20畝以上的農户增加到8萬多户，佔總户數的1/10；種植面積160多萬畝，佔耕地面積的1/4；創產值17億元，佔種植產值的1/3，專業村由97個增加到317個。棗陽市興隆鎮成立了鎮農業產業化經營公司，反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農業示範基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術指導，實行農民承包，企業化管理，畝平純收入5—10萬元，最高的達到17萬元。

二、鄉鎮企業帶動型城鎮。我們針對鄉鎮企業重複建設、佈局分散、機制退化等突出問題，以小城鎮建設為載體，以調整結構和機制創新為重點，實施鄉鎮企業“二次創業”。調整結構主要是優化區域佈局，引導鄉鎮企業逐步向小城鎮的工業小區集中，徹底改變鄉鎮企業“村村點火、户户冒煙”的傳統模式；強化優勢產業，引導鄉鎮企業向工業小區集中，向為農業產業化龍頭企業服務集中，向農副產品精深加工集中，充分利用存量資產，形成發展的新優勢。老河口市仙人渡鎮依託資源優勢和區位優勢，以工業園區的建設為突破口，大力發展鄉鎮企業。一是依託沙石資源優勢，構建了預製建材工業園區；二是依託交通區位優勢，構建服裝紡織工業園區；三是依託資本積累與流動優勢，構建了釀酒經濟園區；四是依託漢江水土優勢，構建新奇特果蔬產業化園區。其中前3個園區集中於鎮區，佔地面積為鎮區面積的一半，構成了小城鎮的主體框架。2001年3區實現產值10億元，佔全鎮鄉鎮企業產值的75%，佔鎮區鄉鎮企業產值的95%。棗陽市吳店鎮在加快小城鎮建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先後投資9000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了21家鎮辦工業企業和110多家個體私營企業進入小區，形成聚合優勢，集結髮展。目前區內初步形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。去年區內工業產值達4.8億元，在全鎮工業經濟中三分天下有其一。谷城縣石花鎮是鄂西北一個具有數千年曆史的古鎮，改革開放以來，特別是九十年代以後，石花鎮發生了翻天覆地的變化，他們大力實施“興工強鎮、科技興鎮、建設名鎮”的發展戰略，使石花鎮經濟和社會發展實現了大跨越。他們先後籌資過億元，用於城鎮基礎設施建設。興建了佔地40畝的綜合農貿大市場；擴建了日供水能力2萬噸的自來水廠；興建了一棟可容納300餘人住宿的賓館；架設了11萬伏高壓輸電線路；興建了一棟電訊大樓和一座高達68米的數字程控電話塔，使程控電話裝機容量由4000門增加到20000門，在原電視差轉站的基礎上又新建了一個有線電視台，可同時轉播24套節目；興建了一座容納500餘人的縣二級汽車客運站，日客運量達1.2萬人次；在鎮東、中、西出口興建三處景點，4條主要街道安裝路燈350盞，硬化路面188220平方米，主幹道硬化率達98%，修建排水管道12950米。興建水衝式公廁15座，購置環衞車輛3部，增設果皮箱400多個，並已建成了綠化、市場、學校、醫療和文化設施，城鎮的服務功能日輳完善。城鎮建設的發展帶動了石花鎮經濟的振興。目前，該鎮依託城鎮創造的良好環境，興辦各類大、小企業近百家，從業人員近2萬多人，初步形成了紡織、蓄電、機械、化工、冶煉、電子、建築建材、彩印裝璜、水泥、傢俱、造紙等行業，產品高達1000多個品種的發展格局。2001年，全鎮實現工農業總產值16億元，財政收入2750萬元，農民人均收入2600元，城鎮居民人均純收入5000元。現石花鎮獲得了“全國鄉鎮企業發展先進鎮”的榮譽稱號，並被確定為國家級星火技術密集區、全國鄉鎮企業東西部合作示範區。截止目前，全市在小城鎮興辦工業小區150多個，其中省級小區10個，國家中西部合作示範區1個，70%左右的鄉鎮工業企業集中在小區，圍繞產業化龍頭企業重組資產15億元。目前，全市有85%的企業進行了改制，盤活資產存量70多億元，全市鄉鎮企業實現增加值106.22億元，佔全市國內生產總值的25.6%，鄉鎮企業上繳國家各種税金4.55億元，佔全市財政收入的16.25%。鄉鎮企業作為產業建設的代表，最先根植於水、電、路等基礎設施條件較好的小集鎮，撐起了城鎮的骨架，小集鎮又通過鄉鎮企業的生根發芽、茁壯成長，發展為具有現代氣息的小城鎮，為鄉鎮企業的發展提供了廣闊的空間，兩者相互促進，相互依託，互為反哺，帶動了我市農民收入的大幅增長。

三、旅遊帶動型城鎮。吳店鎮是一代明君東漢開國皇帝劉秀的故里，從西漢末年建鎮至今，已有二千多年的歷史。在城鎮建設規劃的編制中，我們注重發掘千年古鎮這一歷史文化底藴，發揮高起點規劃的龍頭效應，帶動城鎮高品位建設。“白水遺龍種、春陵鬱帝基”，白水文化淵源流長，人文資源十分豐富。我們充分利用白水歷史文化優勢，在規劃中注重做到“三個結合”：一是注重將經濟功能和歷史文化功能相結合。在滾河橋北規劃了工業小區、商貿小區、肖灣農貿市場、糧食批發市場等經濟功能區。同時，把與城鎮緊緊連接的白水寺風景名勝旅遊區作為文化功能區，並在建設中突出帝鄉人文特色，再現“龍飛白水”的歷史風貌；二是注重古鎮遺韻與現代氣息相結合。對橋南老城區，加強了仿古街詳細規劃的編制和仿古建築的圖紙設計，並對古建築較多的老東街進行保護，禁止隨意拆建古建築。形成了“青磚碼頭牆、紅樑花格窗、飛檐琉璃瓦、家家開店堂”的古建築風貌。在橋北商貿小區、瑞春園居民小區，大力推廣新穎別緻、風格獨特的建築模式，精心設計出一批莊重典雅、氣勢恢宏的歐式建築式樣。使整個城鎮新老結合、動靜結合，凝固的詩句與跳動的音符交融，既保持了濃郁的古鎮韻味，又充滿着強烈的現代氣息。城鎮建設的發展吸引了眾多的國內外遊客，每年僅旅遊門票收入就達50多萬元。棗陽市太平鎮走的是“旅遊促貿”的發展路子。他們以唐梓山被確定為“湖北省旅遊定點單位”和“道教聖地”為契機，投入100多萬元，建成唐梓山風景旅遊開發區，同時他們又開發了旅遊農業高新科技示範園、蓮花堰湖水風光、鎮人民廣場等旅遊景點，使唐梓山—蓮花堰—旅遊農業科技園—人民廣場，緊緊圍繞省道，一脈相通，如金線穿珠，構築了旅遊黃金開發帶，形成了邊貿經濟大動脈和邊鎮大旅遊的格局。每年三月初七唐梓山旅遊節期間，吸引鄂豫兩省十多個縣市的15萬遊客，年旅遊貿易額達2000萬元以上，拉動了邊鎮商貿的大幅增長。

四、建設國道帶動型城鎮。在國道帶動型城鎮中最典型的是襄陽區的雙溝鎮、棗陽市的七方鎮、興隆鎮。這三個鎮都座落在316國道沿線。國道成為他們發展經濟的生命線。特別是雙溝鎮，利用便利的交通條件，提出了“抓好城建興經濟，振興經濟促城建”的發展思路，提升城鎮的綜合實力，增強對周邊地區的輻射力和凝聚力，並迅速成長為區域農村社會經濟、文化中心。由於雙溝鎮是周邊鄉鎮的中心鎮，公路四通八達，人流、物流、車流量特別大，城鎮管理的難度非常大。但是，雙溝鎮的領導認識到城鎮環境衞生是一座城鎮的臉面，因此，在整治環境衞生上下了很大的功夫。他們成立了三十八人的環衞隊，每天起早摸黑對街道進行普掃兩次並做到全天保潔，當天產生的垃圾當天清運完畢。為了理順市場經營秩序，雙溝鎮城鎮辦認真執行划行歸市，定點定位經營，國道上嚴禁出店經營，主幹道上不準亂佔道經營。為防止車輛亂停亂放，影響交通，城建辦監察中隊始終堅守崗位，保障街道的暢通無阻，讓各種車輛安全有序地通過雙溝城區。通過全鎮上下的共同努力，使原來髒、亂、差的雙溝變成現在規模空前、鎮容美觀、文明衞生、富有現代氣息的小城鎮，為雙溝的經濟發展創造了良好的環境。目前，雙溝已建成了鄂西北最大的糧油集散地，“買全國，賣全國”，為當地農民和農副產品走向大市場帶來極為便利的條件。

五、國有大企業帶動型城鎮。樊城區太平店鎮，也是我市的一個經濟強鎮，他們走的是一條依託國有大型企業，發展鄉鎮企業的路子。我國特大型化纖基地-----湖北化纖集團公司，是一家大規模的上市公司，就位於太平店鎮。太平店鎮緊緊依託湖北化纖集團公司，發展鄉鎮企業。他們通過完善城鎮基礎設施的建設，密切溝通化纖集團與城鎮的聯繫，把小城鎮建設成鄉鎮企業發展的根據地。幾年來，太平店鎮共投資5000多萬元，建成18--30米寬的街道16條，計22公里，埋設下水管道25公里，供水管道26.2公里，架設路燈464盞，建公共廁所9處，公共綠地面積為1公頃；建35千伏的變電站一座，110千伏變電站兩座，總容量為4.5萬千伏安，全鎮通電率為100%；建有電信分局一處，開通了10000六數字程控電話交換機，無限通訊信號接收基地兩處，並彩了120路光纖傳輸，實現了國際國內長途直撥，同時還架設了一座70米高的無線電發射塔。一座現代化的城市已具雛形。另一方面，該鎮以為化纖公司配套為主，圍繞集鎮和化纖公司建廠，現已形成了一個長達3.8公里的紡織工業帶。全鎮各類企業達1061家，主要工業企業產品70多種，已形成紡織服裝、化工、建築、建材、機械鑄造、食品加工、印刷制箱等具有太平店特色的鄉鎮產業體系，產品遠銷江蘇、浙江、河南、湖南、陝西、廣東、上海、北京等17個省、市、自治區。

六、邊貿帶動型城鎮。在加快小城鎮建設的過程中，一定要注重將市場建設放在首位，大力發展第三產業，把小城鎮建設成為周圍農村商貿中心，通過市場繁榮，才能擴大就業機會，促進人口集聚，推動小城鎮發展。小城鎮建設只有在“市”字上做文章，千方百計增加小城鎮就業容量，吸引更多的人來小城鎮就業、生活，增加小城鎮對農村居民的吸引力，才能使小城鎮更有生機與活力。我們在推進小城鎮建設的過程中，堅持把小城鎮的商業及整個第三產業的發展置於重要位置，構建服務於城鄉居民和整個城鄉經濟一體化發展的農村市場體系，如農產品批發市場和其他專業性批發市場建設；交通、通信、商業服務等居民生活服務網點建設；金融、保險、信息和技術服務等新興產業發展；為農業產前、產中、產後服務的農村社會化服務體系建設等等，為農業的市場化創造條件。老河口市孟樓鎮是我市的一個重要口子鎮，早在1990年，就以《經濟日報》的特約文章，《從孟樓到孟樓》而在全國揚名。此鎮與河南孟樓鎮街相連地相接，融為一體，不僅是鄂豫兩省市場競爭的前沿陣地，也是展示兩省形象的“窗口”，河南人透過鄂孟看湖北，湖北人透過豫孟看河南，外界透過兩孟看兩省，兩個孟樓的發展，已成為鄂豫兩省經濟發展的縮影和社會各界關注的焦點。湖北省委、政府，襄樊市委、市政府，對孟樓的發展建設十分重視，多次到該鎮檢查指導小城鎮規劃建設工作。孟樓鎮正確審視自己的區位優勢與地域特點，把城鎮的發展建設定位於鄂豫邊境物資貿易集散中心，注重把城鎮作為區域政治、經濟、文化、生活、信息中心來統籌規劃，着重突出邊境貿易的功能。在規劃編制中，提出“邊貿興鎮”的戰略發展思路，重點抓了商貿市場的規劃，提出了興建六大專業市場-----漢孟大市場、糧油交易市場、竹木交易市場、牲畜交易市場、工業品市場、小商品市場，以拉動鄉鎮經濟的快速發展，現六大專業市場已全部建成使用，商貿年交易額達3億元。革命老蘇區黃龍鎮位於襄樊市東部，地處襄、棗、宜三區（市）結合部，是一個農副產品、日用商品、建築建材的集散地。作為典型的邊貿鎮，該鎮堅持“人民城鎮人民建，公益事業大家辦”的原則，發揚蘇區人艱苦奮鬥的優良傳統，搶抓發展機遇，以市場建設為突破口，加快城鎮建設步伐。1997年以來，他們充分發揮城鎮土地效益，通過盤活城鎮土地資產建設農貿、竹木交易、糧油、燃料、牲畜等五大市場，並逐年不斷完善，擁有個體經營户2000多户。1999年，他們又利用原供銷社內的閒散空地興建了一個封閉式的工貿大市場，佔地7000平方米，擁有攤位360個，其中商品房108間。為密切與外界的聯繫，2001年新建了汽車客運站和停車場，成立了興達汽車客運公司，擁有各類客運車輛30多輛。黃龍的城鎮建設極大地拉動了當地經濟的發展，2001年，全鎮工農業總產值達2.5億元,財政收入610萬元，社會商品零售額為2.6億元，集市貿易成交額達1.3億元。

發揮自然資源和農副產品豐富的優勢，以市場為導向，以農民為主體，大力推進城鎮建設。同時以城鎮建設為載體，以為農副產品和資源加工交易服務為主，帶動區域內一、二、三產業的發展，實現農民收入的大幅增長，讓農民富裕起來，讓更多的農民走進小城鎮，參與小城鎮建設，促進小城鎮發展。以小城鎮建設拉動經濟增長，以經濟實力來促進小城鎮建設的發展，實現國民經濟生產、流通、消費的良性循環。這就是我市小城鎮發展的基本模式。我市的小城鎮發展模式，與我市農村生產力的佈局、發展水平和勞動者的素質相適應，充滿了發展活力，現在已成為城鎮繁榮、農業興旺、農民富裕、整個經濟持續、快速、健康發展的重要依託。