社會化評税，依法治税新理念大綱

社會化評税，依法治税新理念

強化社會監督，推動公開管理，近年來在我國各行政執法部門大行其道，成為依法治國的新戰略、大趨勢。我局順應時代潮流，牢牢把握行風建設為税收工作保駕護航這一要務，與時俱進，開拓創新，將税務執法和税收工作置於社會有效監督之下。二oo二年，我局在全縣範圍內實行了“以票管税”和公開評定“雙定”户税額，奠定了“社會化評税”活動的雛形。二oo三年四月，**市國家税務局印發了在全系統《開展“社會化評税”活動安排意見》的通知（以下簡稱《安排意見》）。該《安排意見》中提出了評議、監督的五個方面和八種方式。即：評議監督全市國税系統執行國家税收政策、法規情況，黨風廉政建設情況，服務地方經濟建設、改善投資軟環境情況，“雙定户”實行社會化評税情況，“服務窗口”優質服務競賽活動情況。活動方式為開展税收宣傳活動，税務諮詢活動，行風評議活動，召開聯席會議共同參與“雙定户”評税工作，紀檢監察明查暗訪活動，舉行聽證會，方便納税人和人民羣眾投訴，公佈相關税風税紀規定等。文件的下達，對我局“社會化評税”活動具有非常重要的指導作用，通過在實踐中不斷的摸索與完善，我局已形成了“社會化評税”活動在認識、方法、步驟和措施等一整套較為完整的體系，具有自身獨特的方式方法。

廣開公開、公示渠道

在辦税服務窗口公開税收法規、崗位責任、辦税程序、服務標準、辦税時限、違章處罰、工作紀律、社會監督八項制度，設立舉報電話和舉報信箱。公開辦税的系列制度放大上牆，在顯耀位置安放税法宣傳欄、告示欄等，個體户税額、納税户完税情況一覽表、欠税情況一覽表等徵管資料均對外公示。充分利用**國税信息網站和《**税務》期刊以及電視台、報刊等媒體通報工作情況，宣傳税收法規。在宣傳對象上堅持面向社會各階層，面向納税人，面向黨政領導。在宣傳形式上以税法宣傳月活動為基礎，進行經常化的宣傳活動，做到大型活動定期搞，小型活動不間斷。在宣傳內容上加大對納税人權益保障的宣傳力度，讓納税人明白並享受到自己的納税權益；更多地宣傳了税收職能和作用，使羣眾真正理解税收取之於民、用之於民的道理。還把公開辦税列入工作業績考核的重要內容，在我局涉税服務和税法宣傳不到位、不作為責任追究制度中規定：在税法宣傳、政策諮詢、納税輔導等工作中態度不端正的給予處罰。同時把報刊、內部信息期刊上發表涉税稿件的數量也列入綜合考核的計分範圍。

完善社會評議辦法

税額評定。在“雙定”户的評定中嚴格遵循“業户自報、典型調查、民主評議、分局核定、縣局審批、三榜定案、社會監督”的程序，在內部管理中也實行了調查、考核、擬定税額分離制度，使税收公平、公正的原則得到充分的保障。在個體工商户税額評定工作中，爭取到工商、地税、財政、個協、黨政、人大、政協等方面的力量，直至有關個體工商户的親友，共同做深入細緻的工作，把矛盾化解到最低程度。三榜定案過程中，不僅紙質張榜，黑板報公佈，還在有線電視台上公佈。每次公佈留十天申訴期。在廣泛徵求意見的基礎上，先後變動五次才最終定案。其結果，不僅贏得了廣大納税人的滿意，還對一批原定税額偏低的個體户調高了税額。如個體户黃向寧，過去定税每月120元，本人還不斷提出“定高了”，要求調低的請求，實行“以票管税”、多家對其評税和定期定額相結合的辦法後，月均納税1300元左右，本人心服口服。

行風評議。在社會化評税理念的影響下，我局在地方行風評議活動中變被動接受為主動積極參與。常年聘請了社會義務監督員16名，聘請範圍主要集中在人大、政協、糾風辦以及社會各界名流，他們有威望，處事公道，評議能力強，很有説服力。通過座談會、問卷調查等形式徵求他們對税收工作的意見和建議。我們還採取同樣的方法瞭解納税人的需求，對合理要求儘量滿足，對不合理的要求耐心解釋，依法釋疑，以理釋疑。

評議監督。與每位幹部簽定了廉潔從政、誠實守信責任書，與幹部家屬簽定了家庭廉潔承諾書，並將税務人員十五不準等廉政規定印成小冊發給每位税幹家屬，明確了反腐倡廉、勤政為民的責任。通過明察暗訪、問卷調查、使用廉政監督回覆卡、執法監督卡和稽查回訪等方式方法，廣泛深入地徵求和採納社會各界、廣大納税人對每個國税幹部的意見。對所徵求意見進行認真梳理，有針對性地下茬一一整改，對於違紀問題隨發現隨處理，做到防微杜漸，警鐘常鳴。

優質服務競賽。兩年來，我局實施了“優質服務明星”、“優質辦税窗口”等評比競賽活動。對涉及提高服務質量，為納税人提供方便、快捷、優質、高效服務的具體內容進行了整合，分為是否着裝掛牌上崗，舉止、儀容端莊，有無制服混穿現象；工作是否熱情周到，有禮貌，文明用語是否規範，有無存在講粗話、文明忌語和同納税人爭吵現象；是否推行“首問負責制”，視其工作程序和工作時限，提倡“馬上就辦”，對納税人來訪或來電，第一接待或受話人是否作為第一責任人並及時辦理。對不屬於自己職權範圍的事，是否積極主動聯繫具體經辦人，有無相互推諉、搪塞了事現象；對納税人的諮詢或來訪，是否耐心細緻地做好解答，有無方法簡單粗暴，不耐心，怕麻煩現象；是否按時上、下班，有無存在上、下班遲到、早退、曠工以及上班時間閒聊、溜崗、串崗、擅離職守現象；工作是否積極主動，是否創造性、開拓性地完成了本職工作，有無存在工作主動性不強，工作效率低等六類。各專業局、分局，按月評選出一名“優質服務明星”和一名相對後進人員，對連續三次評選出的“優質服務明星”，縣局給予適當經濟獎勵，並作為公務員評先樹優的依據；對評選出的相對後進人員，作為年終公務員考評和公務員末位待崗的一項重要依據，納入綜合考評。同時還在辦税服務大廳開展了納税人評選優質服務明星活動，每月由考評辦負責收集選票，對當選者予以通報表彰。今年還將採取每季度末，由監察室、人教科隨機抽選納税人代表若干名，實行背靠背地對辦税人員進行評議打分，使其評議結果更具真實性。

評議納税人。税企互動評議已被越來越多的人所理解和接受。在税法宣傳月期間召開誠信納税户表彰大會，對先進納税户進行表彰。近期，我們還按照上級下發的納税信用等級評定辦法，與地税局一起，已評出第一批a級誠信納税户。對當選的a級誠信納税户，縣局規定每年實施一次檢查，對連續兩年檢查無偷税等問題的納税户，實施2年或3年檢查一次。隨着評議納税人活動的逐步展開，誠信納税被社會視為企業的金字招牌，有利於企業的經營發展。

打造優化服務品牌

社會化評税活動的開展，對國税機關和廣大税務幹部來説是鼓勵，是鞭策，是挑戰，更是機遇。我局今年將以社會化評税活動為載體，打造優化服務品牌，為納税人提供優質、高效、深層次的服務，增強納税人依法誠信納税的自覺性。根據納税人的實際需求，提出了“實行政策諮詢服務、效率服務、執法服務和科技服務”，併為此推出了限時服務、上門服務、朝九晚五工作制等各種行之有效的服務措施，初步搭建了一個比較完備的服務體系。

增強服務觀念，由監督打擊型向管理服務型轉變。在長期的税收工作實踐中，我們深刻認識到，要轉變服務觀念，必須全面準確地理解税收執法的內涵，公平、公正、公開地服務於納税人，改變以往注重對納税人防範、檢查和懲罰的觀念，相信大多數納税人都能夠履行公民義務，依法申報納税。因此，我們積極推行“一窗式”申報等服務方式，進一步簡化了辦税程序和有關審批手續；突出税源監管和納税人合理需求，強調税收公共服務功能，營造優良的辦税環境，使執法和服務相互融合、相互促進，徵管效率和質量不斷提高；由被動服務向主動服務轉變，由淺層次的服務向深層次的服務轉變，由一張笑臉、一杯熱茶的服務向公正執法的服務轉變。納税人既需要辦税人員熱情的態度，也需要辦税效率，更需要執法公正，不收人情税、關係税。淡化權力意識，牢固樹立納税服務是税務機關義務的觀念，充分認識到搞好服務是提高徵管水平的重要手段，始終把尊重納税人、理解納税人、關心納税人貫穿在税收徵管的全過程，積極、主動、及時地為納税人提供優質、高效、便捷、實惠的服務。

拓寬服務體系，創建一個便捷服務場所。我局在税收徵管改革中建立了徵前稽核、發票領購、發票開具、税款入庫等功能較全的辦税服務廳，這是目前納税服務體系的重要場所。在有了較好 “硬件” 的基礎上，更注重加強“軟件”建設，使之功能齊全、服務便捷，可以集中、高效地提供所有的納税服務，既包括税務登記、申報納税、票表供應、涉税事項審核(批)等徵管前沿性工作，又包括税務公開、宣傳送達、輔導諮詢、辦税培訓、受理申訴等徵管基礎性工作。在辦税服務廳裏，納税服務的有關制度，如首問責任制、限時服務制等，都能直接得到體現；縣局及時開通了一條電話服務熱線。建立納税服務熱線並向社會公佈，及時為納税人提供税收基本法規和辦税指南諮詢；提供納税申報、預約服務等；建立了一個税收服務網站。利用網絡資源共享、信息互通、隨時在線的特點，建立了**國税網站，同時向所有納税人提供24小時不間斷的納税服務，包括宣傳税法和税收政策，解答納税人的疑難問題，進行税收執法公示，公佈税務案件，收集納税人意見等；開闢一份納税服務指南。通過編髮納税服務指南，及時進行税法宣傳，普及税收知識，報道税收工作動態，進一步加強徵納雙方的溝通與聯繫。

完善服務手段，積極探索個性化服務。由於納税人的情況千差萬別，普遍服務不能完全滿足所有納税人的需求。因此，我局在普遍服務的基礎上，針對不同納税人的特點和需求，主動提供更加周到細緻的個性化服務，如預約服務、上門服務，開通流動服務車、徵納雙向互動服務等，及時解決納税人的合理要求。納税服務是一種提出需求和滿足需求的動態過程，其關鍵在於徵納雙方及時準確傳遞信息，使徵納雙方實現雙贏。因此，我局建立健全了有效的信息溝通機制，如通過信件、電話、網絡等建立固定的收集納税人意見和進行反饋的渠道，努力減少信息不對稱，增進徵納雙方的瞭解溝通和雙向互動。許多納税人紛紛反映：現在的國税局執法公正了、辦税透明瞭、服務水平也提高了，雖然我們有的個體户税款比以前交的還多，但我們心服口復。2003年底，**縣城關鎮黎勝秀等十餘納税户為我局贈送的“執法公正，服務一流”的牌匾，證明了社會化評税活動確實取得了良好的效果，受到了納税人的普遍歡迎。

我們的體會

通過對社會化評税活動的實踐和對其認識問題的探討。我們對這一活動有了一些膚淺的體會。

1、“社會化評税”是黨政機關、社會各界、廣大人民羣眾參與監督、評議税務機關和税務工作人員的行政執法活動和整個税收工作的活動，是廣大納税人對税收服務質量的評議和徵納雙方的互動。其核心內涵是讓全社會都來關心、支持、幫助和配合，促進税收隊伍的建設和税務執法徵管工作，確保我們税收事業的健康順利發展，實現依法治税的戰略目標。

2、根據“三個代表”重要思想，税務機關和税務工作人員的所作所為必須代表人民羣眾的根本利益，税務機關和税務人員的執法權是人民給的，一切執法活動都必須對人民負責，接受人民羣眾的監督和評議；此外，《税收徵管法》明確規定了税務機關和税務工作人員在納税服務方面的責任和義務。税收服務怎麼樣，納税人最有發言權，得由納税人説了算。因此，社會化評税活動是完全合理合法的。

3、納税服務實踐證明，開展社會化評税活動具有重要意義。首先，有利於提高税務行政透明度，加強民主監督。近年來，公民對執法公開、公正的意識在逐步形成和加強。因此，在優化服務過程中，賦予納税人的知情權、監督評議權等舉措，使税務機關主動接受，倒平門坎，開門納諫，直接約束了税務機關權力的膨脹，減少直至剷除了暗箱操作，這是促進税務機關為税清廉、勤政為民的有效辦法。其次，依法納税的自覺性有利於納税人整體素質，特別是納税意識的提高，需要不斷地宣傳與輔導，並從根本上處理納税人權利和納税義務兩者平衡的關係。因此，通過社會化評税活動中的徵納雙方的互動，打造誠信平台，使納税人與税務機關雙方都能明確誰是服務者，誰是被服務者，同時知曉並自覺履行各自的權利與義務。再次，有利於嚴格執法，推進依法治税，使税收徵納關係健康發展。在社會化評税活動中確定納税人的監督評議權利，可以使税收管理處於納税人的監督之下，使執法更加嚴格。要叫人説好，得先自己做好。社會化評税活動促使税務機關和税收工作人員樹立為納税人服務的理念，為納税提供儘可能的服務和幫助，可以拉近税務機關和納税人之間的距離，減少、消除納税人的牴觸情緒，緩解徵納雙方的矛盾。在目前下崗職工從事個體經營者居多，部分企業經營不夠景氣，一些納税人對納税有較大牴觸情緒的情況下，做好這一點就顯得尤為重要和必要。