淺談檢察機關如何實現執法形象的轉變

淺談如何實現執法形象的轉變

我國已進入全面建設小康社會，加快和推進社會主義現代化建設的新階段。面對入世後的新形勢、十六大的新要求和依法治國的新實踐，今年年初，國家森檢察長在全省檢察長工作會議上明確提出了“以加強規範化建設為切入點，以實現執法觀念和思維方式、執法作風、隊伍結構和知識結構、隊伍管理和工作運行機制、執法形象‘五個轉變’為目標，深入推進四項建設，努力把班子、隊伍素質和機關自身建設提高到一個新層次，推動工作再上新水平”的要求。面對新形勢、新要求，如何抓好檢察機關的執法形象建設，已成為基層院檢察長應當認真思考和必須解決的課題。

一、加強檢察機關執法形象建設是形勢的需要

執法形象，直接決定着檢察機關的社會形象和在人民羣眾心目中的位置。加強執法形象建設，事關檢察事業的長遠發展。所謂執法形象，就是在按照法律規定的內容、精神和程序辦事過程中，人們的情感活動或思想動態所表現出來的具體形態、形狀。近年來，檢察機關重視加強執法形象建設，先後採取了一系列措施，如開展隊伍教育整頓、“三講”教育、“強化法律監督、維護公平正義”教育活動等，幹警隊伍的組織紀律和工作作風都有所改善，檢察機關在人民羣眾的形象有較大提升。但違反程序規定辦案；耍特權、逞威風，態度蠻橫、作風粗暴；違法創收，接受案件當事人宴請、錢物和高消費娛樂；工作不思進取，得過且過，紀律鬆弛等問題在一些單位幹警隊伍中屢禁不止，嚴重損害了檢察機關在人民羣眾心目中的形象，阻礙了檢察工作健康發展。尤其隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟關係、經濟利益在不斷調整，經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，人們的價值觀念和價值取向也在發生着廣泛而深刻的變化，新形勢發展對檢察機關的執法形象建設提出新的更高要求。檢察工作涉及到廣大人民羣眾的切實利益和社會生活的方方面面，加強檢察機關的執法形象建設是密切檢察機關與人民羣眾的聯繫，貫徹和實踐“三個代表”重要思想的迫切要求。只有抓好檢察機關執法形象建設，造就一支在市場經濟條件下整體素質過硬的檢察隊伍，才能承擔起維護社會穩定、查辦和預防職務犯罪、履行訴訟監督的重任。從這個意義上講，把檢察機關執法形象建設好，不僅關係到檢察機關的法律監督職能是否得到充分履行，而且關係到人民民主專政的政權和社會主義制度能否得到鞏固和加強。

二、堅持在解放思想中統一執法思想，樹立現代司法理念

解放思想是無止境的，但解放思想決不是不受任何約束，而是要求我們在更高的層面上轉變執法觀念，研究執法方式方法，這是對我們的執法工作提出的更高更嚴格的要求。法律監督是檢察機關的基本職能，因此，要增強職能意識，在嚴格公正執法，確保法律統一正確實施的前提下，通過思想創新、觀念創新、方法創新、體制創新，樹立和鞏固現代司法理念。實踐證明，執法思想、執法觀念、執法行為、執法作風等方面暴露出的問題，根子是一個思想觀念問題。從這個意義上説，轉變執法形象，根本出路在於統一執法思想，樹立現代執法理念，也就是樹立與“三個代表”先進標準相一致、與民主法制建設發展趨勢相適應、與wto規則相對接的新的執法觀念和思維模式，切實用“三個代表”重要思想統領檢察工作，指導執法實踐。樹立現代司法理念要重點圍繞打牢宗旨觀念，克服特權思想，履行訴訟監督職能，推進司法文明等方面，搞好“五個結合”，樹立“五種觀念”。即學習“三個代表”重要思想與加深理解實現小康社會奮鬥目標相結合，引導幹警牢固樹立服務第一要務就是檢察工作主題的觀念；與強化法律監督職能相結合，引導幹警牢固樹立維護好人民羣眾根本利益就是執法最大價值的觀念；與提高幹警理論水平、道德素養相結合，引導幹警牢固樹立保護人權、文明辦案就是檢察文明的觀念；與加強辦案機制和規範管理相結合，引導幹警牢固樹立公正、廉潔和高效、文明辦案就是執法核心的觀念；與改進檢察工作相結合，引導幹警牢固樹立開拓創新、與時俱進就是檢察工作靈魂的觀念。

三、實現檢察機關執法形象轉變的途徑

執法思想決定着執法方向，執法觀念指導着執法行為，執法行為影響着執法效果，執法作風關係到執法形象，四個方面緊密聯繫，共同打造現代司法文明，推動公平與正義在全社會的實現。實現執法形象的轉變，檢察工作要堅持以讓黨委放心、讓人民滿意為根本標準，以履行職責、服務大局的良好業績贏得社會各界的理解和支持，以嚴格執法、文明辦案的實際行動樹立良好形象，努力提升檢察機關的社會公信度和滿意度。

1、內強素質，外樹形象。素質是形象的基礎，形象是窗口，是素質的體現。“樹形象要先樹人，樹人要先樹靈魂”，執法形象建設首要在於內強素質，外樹形象。幹警的思想道德素質是管長遠、起決定性作用的，是做好檢察工作的前提和基礎，也是樹立良好執法形象的重要保證。首先要加強隊伍政治素質建設，緊貼幹警思想實際，在提高“忠誠、公正、廉潔、嚴明”的檢察職業道德素質上下氣力，不斷用科學的理論武裝幹警的頭腦，統一干警“立檢為公，執法為民”的執法思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使幹警始終保持思想上清醒，政治上堅定。其次是提高隊伍業務素質。要立足長遠，多種渠道，更新知識，使隊伍的文化結構逐步實現以法律本科學歷為主體，以更高層次學歷為龍頭的文化結構。要立足於提高幹警的法理素養和知識層次，加強素質教育和能力的培養，把積累知識的培訓方式轉變到提高創新能力上來，努力培養一批專家型、複合型的高層次檢察人才，保持檢察工作不斷創新，與時俱進。再次是加大培訓力度。通過抓好續職資格教育，崗位練兵，依託高等院校開展系統培訓，讓幹警接受應急性和更高層次、更系統的學習。第四是加大資金投入，發展檢察現代遠程教育。第五是營造好學習氛圍。開展“建設型學習機關、爭創學習型科室、塑造學者型檢察官”活動，組織幹警學習理論、業務、經濟、社會等方面知識，開展評選“學習型科室、學者型檢察官”活動，構建終身學習教育體系，推動隊伍整體素質和能力水平的提高。

2、文明執法，樹立形象。嚴格執法，文明辦案，是檢察職業道德的重要內容，是社會主義民主法制建設的客觀要求，同時也是實現公正執法的前提。嚴格執法必須體現在文明辦案上，圍繞依法查辦和預防職務犯罪、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、加強訴訟監督三項重點工作開展工作。在辦案過程中，既要嚴格執行實體法，又要嚴格執行程序法；既要堅決懲治犯罪，又要切實維護人民羣眾的合法權益，特別是在辦案中不能盛氣凌人、耍特權、逞威風，有高人一等的特權思想。特權思想是執法形象建設的大敵。要結合開展“強化法律監督，維護公平正義，服務加快發展”教育活動，把克服特權思想作為執法形象建設的突出問題來抓，開展“三查三看”活動，即查表現，看本部門、個人存在哪些特權思想和霸道作風，是否得到克服、糾正和處理；查原因，看特權思想、霸道作風存在的長期性、頑固性和反覆性；查危害，看特權思想、霸道作風給檢察機關造成的惡劣影響。開展“三查三看”活動，要實行檢察長為第一責任人，分管檢察長包科室，科室負責人包乾警的責任制，全程督導整改過程，使廣大幹警進一步增強宗旨觀念、羣眾觀念、法紀觀念，促進執法形象的轉變。

3、加強監督，塑造形象。檢察機關執法工作的特殊性和當前隊伍的執法狀況，決定了我們必須從嚴治檢，建設一支紀律作風過硬的檢察隊伍。抓好隊伍的紀律作風建設，樹立良好的執法形象，教育是基礎，制度是根本，監督是關鍵。一是完善內部監督制約機制，用制度管人管事。按照以法治國和以德治國相結合的原則，大力開展紀律作風教育和職業道德教育，提高幹警遵紀守法，清正廉明的自覺性。重視發揮機關黨組織在紀律作風建設中的作用，堅持把從嚴治黨、從嚴治檢有機結合，黨政齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，真正抓出實效。要建章立制，完善監督管理制度和內部制約機制，特別要加強對重點崗位、重點人員、重點辦案環節的監督，做到檢察權力行使到那裏，監督制約措施就落實到那裏。要嚴格紀律，對幹警中違法違紀事件，發現一起堅決嚴肅查處一起，決不姑息遷就。二是強化外部監督，開門納諫，推進檢察事業健康發展。依靠黨委領導，自覺接受人大監督，是樹立良好執法形象的重要保證。在新的歷史條件下，必須把堅持黨的領導，接受人大監督以及社會各界的監督有機地結合起來。一是對檢察工作的重大部署、重要事項和重點案件，及時向黨委請示報告；二是依法向人大報告工作，對人大交辦的事項要認真及時辦理。三是開門納諫，廣開言路。主動邀請人大代表、政協委員視察工作，認真聽取他們對檢察工作的批評、意見和建議，並以次作為推動檢察工作發展的動力，不斷推進檢察事業健康發展。

4、服務大局，端正形象。新形勢下，如何更好地為大局服務，是我們必須回答好的重要的現實課題，也是對我們的考驗。黨的十六大提出：“黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終抓住發展這個執政興國的第一要務”。全黨把發展作為執政興國的第一要務，檢察工作作為黨的工作的組成部分，也必須不容置疑地要以此作為第一要務，提供最優質的法律支持和保障。脱離或偏離了這個中心，就是脱離或偏離了履行檢察職能的軌道。要以為人民羣眾辦實事為根本，把羣眾普遍關注的熱點、難點問題作為工作出發點，從羣眾看得見、感受得到的具體事情做起，努力把羣眾最關心的事辦成羣眾最滿意的事。當前羣眾普遍關心的問題，一是查辦和預防職務犯罪的力度；二是加強訴訟監督的力度；三是對羣眾的服務態度。這些問題解決好了，人民羣眾才滿意，檢察機關的社會公信度和滿意度才能提升。解決這些問題，我們必須順應形勢，切實轉變工作角色和思維模式，由過去的法律制裁者轉到法律服務者和保障者上來，由強調法律義務為本位轉變到法律權力為本位上來，以專政和保護的雙重職能服務經濟發展。江澤民在中紀委第三次全體會議上講話指出：“經濟搞不好會垮台。經濟搞上去了，如果腐敗現象氾濫，貪污賄賂橫行，嚴重脱離羣眾，也會垮台。”所以，我們必須要打擊，必須旗幟鮮明的反腐敗。但是，我們決不能片面講打擊。要把密切黨羣、政羣關係作為檢察機關的根本任務，把符合廣大羣眾需求和意願作為基本標準，把羣眾的滿意率作為檢察機關作風建設的目標，大力加強作風建設，強化服務意識，盡心竭力地為經濟建設服務。工作中要大力提倡和推行在窗口部門實行着裝上崗、掛牌上崗、微笑服務；對來信來訪、控告申訴，實行首辦責任制，保證每個案件有着落，對舉報人、當事人有交待；開展“來有迎聲、問有答聲、走有送聲、事情辦完有回聲”和“接待羣眾熱心、聽取羣眾反映細心、解答羣眾疑難問題耐心、幫助羣眾解決問題誠心”的“四聲”、“四心”活動，使幹警時時處處都能保持嚴謹的作風和良好的形象。

5、強化管理，規範形象。執法行為影響着執法效果，執法作風關係到執法形象。執法作風，是執法者素質能力的外在表現，是人民羣眾及社會各界對執法行為的評價標準。社會上對執法者有意見，主要是因為我們的執法行為不規範，執法作風不端正，執法理念與現代司法文明不相適應。轉變執法作風，是樹立良好執法形象的前提。要轉變執法形象，就要研究如何加強管理，提高執法水平，規範辦案活動，使形象建設制度化、經常化，真正達到內強素質、外樹形象的目的。一是嚴格約束幹警行為，防止和糾正特權思想及霸道作風。二是管理工作要由“人治”向制度管轉化。檢察隊伍建設的實踐證明，用制度引導人、規範人是確保嚴格執法、文明辦案的有力措施。因此，要結合實際，努力把日常動態管理納入機制運作軌道，形成系統規範的管理機制，規範引導幹警的言行。⑴建立健全管理制度體系。本着符合上級要求，簡便管用的原則，制定辦案、辦公、保障等方面的管理制度，做到辦事有規、行為有據。⑵完善以崗位責任制和量化考核制度為重點的考評機制。實行崗位目標責任制，定崗定責，量化管理，動態考評，嚴格獎懲，促進各項工作的順利有序開展。⑶健全競爭激勵機制。按照公開、公平、公正的原則，完善中層幹部競爭上崗、一般幹警雙向選擇和輪崗制度，增強內部活力，促使優秀人才脱穎而出。⑷加強監督制約。對內，實行檢察長親自抓、黨組成員合力抓、政工紀檢監察具體抓的內部監督機制，並堅持一崗雙責，嚴格落實責任制，特別是對幹警的娛樂圈、交往圈，重點加強監督管理，常抓不懈。對外，制定與人大代表、政協委員和人民羣眾的聯繫制度，聘請執法執紀監督員，定期徵求他們對檢察工作的意見和建議，有針對性地研究落實措施，確保幹警思想上牢固樹立遵章守紀意識，自覺遵守省院“六條禁令”等硬性規定，規範執法形象。

6、樹立典型，宣傳形象。要通過多種形式深化檢務公開，讓羣眾瞭解檢察機關及其職能，把檢察機關及幹警的執法活動，自覺置於社會各界和人民羣眾的廣泛監督之下，防止職權濫用。要加大檢察宣傳力度，大力宣傳執法為民、公正執法、愛崗敬業的先進典型。要積極宣傳打擊犯罪、懲治腐敗、服務大局的顯著成果，擴大檢察機關的知名度，在人民羣眾中樹立檢察機關“忠誠、公正、清廉、嚴明”的形象。

7、領導帶頭，示範形象。形象建設，領導幹部是關鍵。領導幹部要率先垂範，帶領全體幹警認真貫徹執行中政委的“四條禁令”、高檢院的“九條卡死”、“廉潔從檢十項紀律”和省院“六條禁令”的規定，堅持做到“三帶頭”。即帶頭辦理案件，尋找訴訟監督案源，到基層解決集體上訪案件；帶頭廉潔自律，要求幹警做到的，自己首先做到，要求幹警不做的，自己堅決不做；帶頭學習，不斷用先進的科學理論充實武裝頭腦，提高總攬駕馭全局能力、宏觀決策能力、組織協調能力和處理複雜矛盾能力。要提倡“領導一線工作法”，即：領導在一線指揮，幹部在一線工作，問題在一線解決，經驗在一線總結，形象在一線樹立，狠抓各項工作措施在一線的落實。推動執法形象建設向縱深發展。