四議兩公開工作制度

一、黨內情況通報制度

(一)“四議兩公開”工作法要決策的事項要首先向黨員通報，切實做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，增強黨員的榮譽感和責任感。

(二)廣大黨員收集、整理的意見及建議要及時準確地向黨組織反映。

(三)對事關全局和羣眾切身利益的重要問題，黨支部要認真迅速地處理。

二、黨內情況反映制度

(一)加強對黨員的責任意識教育，提高黨員對推進黨內民主，加強黨內監督重要性的認識，引導黨員正確行使權利和履行義務，調動黨員向黨支部認真負責反映情況、參與決策的積極性和主動性。

(二)反映的內容主要包括黨員個人向黨支部彙報思想，黨內思想傾向的反映，各項工作落實情況的反映，黨內工作作風的情況反映，黨外人士和羣眾對黨員、幹部、黨支部的意見建議和要求方面的情況反映，社情民意的反映以及“四議兩公開”工作法決策事項的反映等。

(三)接受反映的黨員要及時把羣眾反映的問題向黨支部報告，不得截留和報喜不報憂。對事關大局、事關人民羣眾利益的重大問題要在第一時間及時上報。

(四)通過彙報、會議、信訪、談心、徵求意見等形式，建立社情民意的蒐集機制，保證情況反映渠道的暢通。

(五)規範黨內情況反映程序，堅持逐級反映的原則，重大事項可以多級或越級反映。

三、黨內重大決策徵求意見制度

(一)徵求意見的內容包括貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決定的事項，事關本村全局性、政策性的問題，“四議兩公開”工作法需要決策的事項，以及涉及羣眾切身利益的問題等事項。

(二)在方法步驟上，實行預告制和決策內容通報制，把需要徵求意見的決策進行預告，把需要決策的內容根據徵求意見的範圍提前告知給徵求意見對象，給徵求意見和參與決策的黨員羣眾充分的思考時間。

(三)對沒有特殊規定的事項，徵求意見的對象不要侷限於黨內，要擴大徵求意見的範圍，解決徵求意見面偏窄、人數偏少的問題，開拓新的渠道，採取多種形式，面向更多的對象徵求意見。

(四)對和羣眾利益密切相關的重大事項，要實行社會公示制度和社會聽證制度，更加廣泛地徵求和傾聽羣眾意見，使羣眾更好地瞭解和參與與切身利益密切相關的重大事項的決策。

四、黨員聯繫户制度

(一)村支部每名黨員都要按照居住地就近的原則，聯繫一定數量的農户作為黨員聯繫户;村內所有農户都要有黨員聯繫。

(二)村支部要根據本村實際採取黨員自報與組織分配相結合的方式，合理確定黨員聯繫的農户並對黨員聯繫户進行登記造表。

(三)對黨員聯繫户實行動態管理，可每年更換一次。

(四)黨員要對聯繫户進行黨的有關政策宣傳，在聯繫户中起到模範帶頭作用。

(五)黨員要加強與聯繫户交流，充分掌握聯繫户的思想動態以及對村黨支部、村級事務的意見、建議。

五、黨員活動日製度

(一)每月10日為全鎮農村黨員活動日。

(二)活動日的主要內容為：一是根據村黨組織的安排，對需要按照“四議兩公開”工作法程序決定的事項，進行認真的審議。二是“五學、四議、三幫”。“五學”即學政治理論、學黨的知識、學農村政策、學法律法規、學實用技術。“四議”即議黨建、議村務、議發展、議致富。“三幫”即幫支部、幫黨員、幫貧困户。

(三)活動形式可採取集體學習、研究討論“四議兩公開”工作法的決策事項、外出學習參觀和結合農時季節開展幫扶等活動。

(四)根據全鎮工作安排，結合本村實際，確定活動的內容和形式。將活動地點和形式提前一天通知每名黨員，村黨組織要認真組織活動並填寫《“四議兩公開”工作法記錄簿》。

(五)農村黨員無特殊情況，必須按時參加活動。對長期在外，不能參加黨員活動日的黨員，黨支部要加強同他們的聯繫，要求他們每半年向黨支部彙報一次思想和工作情況。黨員在年度內三次無故不參加黨員活動日的，年終評議定格為不合格黨員。

六、村民代表推選制度

(一)農户每户要確定一名户代表，5—15名户代表推選一名組代表。

(二)村民代表從組代表中產生，每村代表總數不能少於30名。

(三)村民代表的推選工作在村支部的指導下由村民選舉委員會組織實施，任何組織或個人不得干涉。

(四)村民代表必須由羣眾選舉產生，不經羣眾選舉產生的，經調查審核，要取消村民代表資格，

由羣眾重新選舉。

(五)選出的村民代表必須身體健康、熱心村級事務、確實能代表部分羣眾利益。

(六)村民代表任期三年，可連選連任，三年後重新由村民選舉產生。

(七)對不能勝任工作的村民代表可由羣眾提議罷免並補選。

七、外來人員權利保障制度

(一)在所轄行政村居住一年以上、年滿18週歲、户口不在本村的外來人員，有參與村級事務決策的建議權;在涉及外來人員利益的公益事業建設事項的決策中享有表決權。

(二)外來流動黨員，雖然户口不在本村，但組織關係已經轉入的，享受本村黨員同等權利，在“四議兩公開”工作法運行中可參與黨員大會審議。

(三)外來人員不享受本村對於村集體財產處理、宅基地分配等內部事務決策的表決權。

(四)通過“四議兩公開”工作法決策的涉及公益事業方面的事項，外來人員要嚴格執行。

(五)外來人員要學習有關法律、法規、政策，瞭解“四議兩公開”工作法的內容、程序及原則，遵守村民自治章程及村規民約。

八、 村民代表聯繫户制度

(一)村民代表要根據就近和具有代表性的原則聯繫所代表的農户。

(二)村民代表要加強與所聯繫户的溝通，並定期組織座談、徵集聯繫户對村級事務決策的意見、建議。

(三)要支持村“兩委”工作，組織所聯繫羣眾積極響應參與村級事務。

(四)要向所聯繫户宣傳有關法律、法規及有關政策，帶頭學習，提高自身素質。

九、村務公開民主管理監督小組推選制度

(一)監督小組由5-7人組成，應從村民代表中選舉產生。

(二)監督小組由村民代表自願申請報名或經支部、村委確定被選對象，經全體代表直接選舉產生。

(三)監督小組成員任期三年，可連選連任，三年後由新當選的全體村民代表重新選舉產生。

(四)村“兩委”成員及其配偶、直系親屬不能參加村務公開民主管理監督小組的選舉。

十、民主理財小組推選制度

(一)理財小組由3-5人組成，應從村務公開民主管理監督小組中選出。

(二)理財小組成員由村務公開民主管理監督小組成員自願申請報名或經支部、村委確定被選對象，經全體村民代表直接選舉產生。

(三)理財小組成員任期三年，可連選連任，三年後由新當選的全體村民代表重新選舉產生。

十一、意見的收集、處理與反饋制度

(一)村支部、村委會形成的決策事項，村民有異議時可按照程序逐級反映。

(二)村支部、村委會要通過廣大黨員、村民代表廣泛收集羣眾對決策事項以及決策實施過程中的意見、建議。

(三)村支部、村委會要對收集到的意見、建議進行定期歸納、整理、分析、存檔，並及時向羣眾作出解釋、答覆。

(四)對解釋、答覆不滿意或不能解決的問題，可向全體黨員通報並提交村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

(五)對村級最終處理結果仍不滿意的，可持村委會開具的介紹信向鎮)有關部門反映，或持鎮開具的介紹信向縣直有關部門反映。

十二、檔案管理制度

(一)各村必須建立“四議兩公開”工作法檔案，實行集中統一專人管理。要將運用“四議兩公開”工作法決策事項的內容、時間、決策結果、執行情況、對執行中問題的處理情況等及時整理，分類歸檔，保存備查。縣直單位在安排落實涉及村級工作的過程中，也要建立與“四議兩公開”工作法相對接的有關檔案。

(二)村級組織必須建立黨支部提議形成過程情況檔案，村支兩委商議工作檔案，黨員會議、村民代表或村民大會召開及表決情況記錄檔案和公開內容記錄檔案，做到完整無缺，存放有序，方便查找。

(三)決策過程中的每一道會議都必須有詳細的會議記錄、與會人員發言記錄。

(四)決策、決議的記錄，必須有與會人員簽字、村務公開民主管理監督小組蓋章後存檔。

(五)檔案要內容詳實，字跡清晰，手續齊全，按時歸檔。

(六)村級“四議兩公開”工作法有關文書的起草、檔案的管理由專職人員具體負責。