全市機關工作人員規範着裝工作會議上的領導講話大綱

同志們：

這次全市規範統一着裝工作會議是由市政府糾風辦和市財政局共同組織召開的。參加這次會議的有各縣(市、區)政府糾風辦、財政局主管規範統一着裝工作的同志和市直有關部門的負責同志。會議的主要內容是傳達貫徹全國、全省規範統一着裝工作會議精神；佈置下一階段工作的各項任務。剛才市政府糾風辦 盧景標同志傳達了全國、全省的會議精神。我們一定要把這次會議開好，大家要進一步提高認識、統一思想，認真做好我市下一階段規範統一着裝工作，保質保量地完成中央和省裏交給我們的任務。下面我簡要介紹一下規範統一着裝工作的背景和前一階段我市的工作情況，對下一階段我市規範統一着裝工作提幾點要求。

一、規範統一着裝工作的背景

至去年12月底，我國己開展過三次規範統一着裝工作，但目前仍有一些地區和部門違反國務院的規定，擅自批准統一着裝，究其原因：一是一些部門試圖通過統一着裝解決法制弱化的問題。這些部門強調執法工作需要，認為行政執法者直接與企業或個人打交道，執法人員統一着裝，戴上大蓋帽就可以避免或減少危險情況的發生。二是部門間相互攀比。國家賦予了一些部門一定的行政執法權利，具有獨立行政執法的資格，這些部門認為同樣是國家行政執法部門，有的部門能着裝，有的部門不能着裝，為此，一些未經國務院批准的着裝部門，攀比已經國務院批准的着裝部門，通過採取下發文件、講話等形式明示或暗示，要求部門統一着裝。三是受特權思想的影響。從某種角度講，統一着裝意味着一種“權力”，並有可能成為“特權”的象徵。

亂着裝行為給國家和社會帶來了不良的影響，一是影響了國務院的權威，政令不通，有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策。二是損害政府和行政執法部門的良好形象。三是增加了各級政府財政開支。四是目前存在“大蓋帽”滿天飛現象，與我國建立社會主義市場經濟體制和法治國家的要求不相稱。開展規範統一着裝工作，是社會發展的必然要求，符合廣大人民羣眾的共同心願。

二、我市前一階段開展規範統一着裝工作情況和存在的主要問題

（一）工作情況。一是及時部署全市的規範統一着裝工作。接到省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關於規範統一着裝的通知》（x府辦[2012]18號）文後，我市即以梅市府辦函[2012]19號《關於清理規範統一着裝的通知》對全市清理規範統一着裝工作提出具體要求。隨後，又根據省財政廳、省監察廳、省糾風辦x財行[2012]50文通知精神，結合我市實際，由市財政局、市監察局、市糾風辦聯合下發了《關於做好規範統一着裝工作實施意見的通知對做好我市清理規範統一着裝工作提出了具體的貫徹實施意見，進一步明確工作指導思想，清理規範範圍方式和實施步驟。二是切實加強組織領導。市成立了規範統一着裝辦公室，辦公室設在市財政局。各縣（市、區）根據省、市的要求，也相應在財政部門內設立了規範統一着裝辦公室。有關部門也積極配合、立即行動，如市國土資源局成立了規範統一着裝領導小組辦公室，印發了《xx市國土資源局規範國土資源執法統一着裝工作方案》。三是財政、監察、糾風等部門互相協調，明確責任，密切配合，多次召開會議研究工作中碰到的困難和問題，及時向政府領導和上級部門請示彙報，及時提出解決問題的意見建議。四是按照上級的要求，市、縣兩級規範統一着裝辦公室及時向社會公佈了監督舉報電話。五是各級各部門迅速行動，積極開展自查自糾。如xx市根據實際情況設計了自查表格，對全市的着裝情況進行了全面的摸底調查，並親自上門做細緻的説明解釋工作，打開了規範工作的局面。

(二)目前存在的主要問題。

1、各部門之間發展不平衡。按照x號文的要求，8月10日前，各級各部門要基本完成自查自糾工作。但從目前情況看，工作進展很不平衡。有些部門領導不重視，工作不主動，機構不落實，行動遲緩，主要表現在：一是一些部門沒有認真貫徹文件精神，講困難、講條件，不主動工作。二是規範工作流於形式。一些部門只原文轉發文件，沒有對本部門的規範工作提出具體措施、實施步驟和要求，使基層單位無法開展工作。三是本位出發，不顧大局。個別部門從本部門的利益出發，強調局部需要，不顧大局，不執行國務院的通知，甚至阻撓清理規範工作。四是不按要求部署規範工作和上報有關材料。到目前，有個別單位至今還沒有上報具體部署本部門的規範工作方案或情況。

2、相當一些部門持觀望和等待態度。具體表現在：一是不徹底。認為國務院已三令五申開展多次統一着裝工作，但每次都是“雷聲大、雨點小”，成效不大。在歷次規範中都強調對違規、違紀和擅自批准着裝的部門追究責任並進行嚴肅處理，但都不了了之。還有的認為，規範只是對那些“老實”的地區和部門，而對我行我素的部門沒有辦法，相互觀望，能拖則拖。二是看上級。基層的同志反映，我們着不着裝要看上級主管部門意見，如上級部門不表態，下屬部門難以脱裝。三是做工作。一些未經批准着裝的部門，只強調工作的特殊性和重要性，而不講統一着裝的政策。個別部門向下級部門表示着裝問題已由上級部門向國務院作了報告，現等待批准。四是相互攀比。部門之間相互比較，既然某個部門能爭取批准繼續着裝，另一個部門更特殊、更重要，也要爭取領導的支持。上述現象，不同程度地影響了規範統一着裝工作的正常開展。

3、一些地方存在畏難情緒。一些同志認為，規範統一着裝由財政部門牽頭，工作難度較大，規範統一着裝，涉及面寬、政策性強，由於受財政職能的限制，財政部門要完成規範工作有一定的難度。從某種角度講，財政部門只能從經費上進行控制，而沒有其它手段。而目前擅自着裝單位用於購置服裝的資金多數是自籌的，有些還向着裝人員收取，各級財政部門更難以掌握。同時，財政是政府的一個職能部門，與着裝部門是平級單位。更重要的是着裝部門受上級業務主管部門的影響，上級部門沒有明確態度，下級難以開展工作，規範工作難度和阻力大。由於在實際工作中存在畏難情緒，一些地區的規範工作進展緩慢。

4、長期形成的習慣，給規範工作帶來阻力。長期以來，部分部門都是統一着裝開展執法工作，這些部門認為，如果取消了統一着裝，勢必影響部門開展各項執法工作，對這次清理規範統一着裝有一定的看法，部門領導從本部門利益出發，不夠重視這次全國性規範工作，講困難，講條件，工作不主動，行動遲緩，落實不到位，給全市的規範工作帶來了阻力。

5、上級部門對違規制式服裝及標誌的處置無統一明確的辦法，影響了全市規範統一着裝工作的進度。

三、對下一階段規範統一着裝工作的幾點要求

這次規範統一着裝工作得到了社會各界的普遍讚譽和關注，但是，從目前規範統一着裝工作進展情況看，我們的任務還十分繁重和艱鉅，需要我們上下努力，共同做好工作。

(一)提高認識，增強規範統一着裝工作的緊迫感和責任感。 統一着裝是指國家機關工作人員為履行職能和行政執法需要，統一穿着由國家規定的制式服裝。統一着裝的批准權限在國務院，地方各級人民政府和部門均無權批准。近年來，一些地方、部門和單位違反國家規定，越權批准着裝，擅自擴大着裝人員範圍，有些部門和單位甚至把統一着裝當作一種福利待遇，互相攀比，要求着裝的越來越多，制裝標準越來越高。同時，社會上有些單位配發的行業標誌服或工作服，與國務院批准的統一制式服裝顏色、式樣雷同，極易混淆。這些問題不僅影響了統一着裝的嚴肅性和執法部門的形象，也增加了各級政府財政支出和基層單位負擔，人民羣眾意見很大，必須採取有效措施，認真進行規範和糾正。

要保證規範統一着裝工作的順利推進並達到預期目的，必須進一步統一思想認識。規範統一着裝是國務院做出的重要決定，對於糾正損害羣眾利益的不正之風，規範行政執法行為，維護制式着裝的嚴肅性和權威性，樹立行政執法部門的良好形象，節減各級政府財政開支都具有十分重要的意義，是一項順乎民心、合乎民意的重要舉措。各縣（市、區）、市直各單位要從維護國家利益，堅持“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”的高度，進一步提高對規範統一着裝工作重要性的認識，努力增強規範統一着裝工作的責任感和緊迫感，加緊行動起來，嚴格按照每個階段的工作任務，迅速落實，切實在省規定的時間內把本地區、本部門規範統一着裝工作抓緊抓好、抓出成效。要通過規範統一着裝工作，實踐好“xxxx”重要思想，樹立起政府機關在人民羣眾中的良好形象，切實做到依法行政、提高政府機關的服務意識，服務於社會，服務於人民。

（二）落實責任，確保規範工作穩步推進。開展規範統一着裝工作是國務院常務會議作出的重大決定，充分表明了國務院徹底治理社會上亂着裝現象的決心，也是民心所向，眾望所歸。按照國務院的要求，規範工作由財政部、監察部和國務院糾風辦負責，任務十分明確。在這次規範工作中，財政部門負有重要責任。在前一階段的規範工作中，各縣（市、區）財政局在政府的領導下，領導高度重視，堅決貫徹執行中央、省和市的有關規範方案，為順利完成規範任務打下了良好的基礎。目前，隨着規範工作不斷向前推進，很多新問題、新情況不斷湧現，這將是一個非常艱苦的攻堅階段，各縣（市、區）財政局要一如既往負起牽頭作用，切實落實責任，在政府糾風辦的配合下，發揮好職能作用，按照中央、省和市裏的要求，組織落實本地區制定的規範方案，克服各種阻力和困難，不留死角，保證規範任務的如期完成。

（三）抓好落實，不講條件。自1986年後國務院沒有批准新的着裝部門。《國務院辦公廳關於規範統一着裝的通知》和財政部、監察部、國務院糾風辦《關於做好規範統一着裝工作實施意見》中己有明確規定，凡屬於國家機關工作人員因履行職責和行政執法需要，統一穿着制式服裝，而又未經國務院批准的部門都屬於這次規範範圍。並且，中央和省裏己多次強調，這次開展規範統一着裝工作是國務院常務會議的決定，任何地區、任何部門都不得改變國務院常務會議的決定。凡屬於規範範圍的部門和地區，不得以任何理由擅自放寬規範範圍，不得默許式暗示下級部門繼續着裝。在規範期間對統一着裝一律不開新的口子。一些提出需要保留着裝的部門和行業，在按正常程序向上反映後，如果上級沒有明確答覆或批覆，所有違反規定統一着裝的部門和行業，必須按國務院決定的要求脱裝，不得推遲，這是一條鐵的紀律。因此，在規範過程中，各級財政部門要不講理由，不講條件，嚴格按文件要求，理直氣壯地認真抓好這項工作的落實。

（四）恪盡職守，全力投入。規範統一着裝工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。各縣（市、區）財政部門要認真履行職責，主動深入基層和部門，加強調查研究，及時瞭解和掌握規範工作中出現的新情況、新問題，要及時向上級財政部門和同級政府彙報。要主動配合監察、糾風部門做好工作，及時彙報和反映在規範工作中遇到的困難和阻力，共同研究，爭取得到他們的支持和配合。要積極做好脱裝部門的工作，加大對規範統一着裝工作的意義、目的的宣傳力度，做好政策解釋工作，爭取部門的理解。規範統一着裝，涉及有關部門幹部職工的切身利益。有關部門的負責同志要認真做好脱裝幹部職工的思想政治工作，要認真對待，講清情況，説明道理，加強教育，耐心細緻地做好乾部職工的思想政治工作。

（五）加強監督，力求見效。按照市裏的要求，目前規範工作己進入抽查檢查階段。請各縣（市、區）、市直各着裝部門要按照規範方案的時間進度要求，於8月28日前（原為8月25日）以書面形式連同《規範統一着裝情況統計表》並附軟盤向市財政局報送自查自糾及處理結果總結材料，同時抄送市監察局、市糾風辦。在抽查檢查階段，各縣（市、區）規範統一着裝辦事機構要加強對規範工作的檢查督促和指導。被仿製（或雷同）服裝及標誌的部門（單位）應主動向規範統一着裝向辦事機構提供仿製着裝情況。要加強對規範統一着裝工作的宣傳報道，向社會公佈監督舉報電話，接受社會監督。對社會反映強烈、羣眾舉報問題多、頂風違紀的縣（市、區）和部門進行重點檢查。9月30日前，省財政廳將和監察、糾風辦會同有關部門進行專項督查，對頂風違紀的行為予以嚴肅處理，並通過新聞媒體公開曝光。

同志們，規範統一着裝工作是一項重要而艱鉅的政治任務，需要大家作艱苦而堅韌的努力，財政部門更是要責無旁貸地做好組織落實工作。等一下市糾風辦主任 還要作重要講話。大家回去後要儘快把這次會議精神向主管領導作彙報，立即行動，結合本縣（市、區）和單位和實際，抓好貫徹落實，確保規範任務保質保量地完成，取得預期成效。

謝謝大家。