在全區鐵路護路聯防工作會議上的講話

今天，召開的全區地鐵路護路聯防工作總會議，是認真貫徹全區地政法綜治工作會議和全區地鐵路護路聯防工作會議精神，總結XX年度全區地鐵路護路聯防工作，表彰獎勵在愛路護路“雙創”活動中湧現出來的“模範村”、“模範學校”、“光榮户”和“小黃帽優秀隊員”、“優秀輔導員”，確定今年護路聯防工作的重點和措施，簽訂XX-2012年度鐵路護路聯防工作責任書的一次重要會議。在此，我代表區地委、區地政府對受表彰獎勵的集體和個人表示熱烈的祝賀，對長期工作在鐵路護路聯防工作第一線上的廣大幹部和護路隊員致以親切問候！下面我代表區地綜治委護路聯防領導小組講幾點意見。

一、深刻總結，不斷探索，持之以恆地做好鐵路護路聯防工作

我區地鐵路護路聯防工作，緊緊圍繞全區地工作大局，堅持“打防結合、預防為主”的方針，以維護穩定為重點，促進鐵路治安明顯進步為目標，加強重點路段治安整治，開展愛路護路宣傳教育，狠抓鐵路護路基層基礎建設，不斷深化愛路護路“雙創”活動，有力地維護了轄區地鐵路治安秩序，保障了鐵路大動脈在我區地境內的安全暢通。經過幾年的努力，逐漸形成了黨委、政府統一領導，鐵路護路聯防領導小組及其辦公室組織協調，以公安為骨幹，以村委會（學校）為依託，專羣結合，上下聯動的良好的工作格局，也取得一定的成效。

㈠加強組織領導，落實了護路聯防工作責任制。區地委、區地政府以及高寨區黨委、區政府把“保一線平安”作為“保一方平安”的重要內容列入工作的議事日程，做到了鐵路護路聯防工作與社會治安綜合治理工作同研究、同安排、同實施、同檢查、同考核。一是充分提高思想認識，做到有位子。每年區區、地鐵路護路聯防工作會議結束後，區地鐵路護路聯防領導小組及時召開會議，認真傳達貫徹區區、地鐵路護路聯防工作會議精神，把維護轄區地鐵路治安秩序穩定、保障鐵路運輸安全作為全區地政法綜治工作的一項重要任務，及時安排部署，確定工作重點。二是不斷充實領導機構，做到有班子。根據鐵路護路聯防領導小組人員變動情況，及時調整充實了區地、區鐵路護路聯防領導小組，並確定鐵路護路聯防工作的領導和具體辦事人員，完善工作職責任務。沿線村、單位也相應逐級成立了以主要領導為組長的路地聯防領導小組，讓鐵路公安派出所、高寨派出所的民警分別擔任區、村、學校的聯防工作領導小組副組長，加強相互聯繫，配合協調與支持，使聯防工作做到有人抓和經常抓，充實並完善了護村隊、義務護路隊等羣防羣治組織。三是加強大聯防巡邏力度，不留死角和空子。加強對鐵路站點、倉庫、村落、廠院等的巡查力度，民兵護路班加強對曹家堡車站24小時巡邏值班，按時接送站，守護貨物；路地派出所定期或不定期在全線巡邏，發現和排除隱患；各聯防隊在自己的轄段內巡邏值班。從而形成了強有力的防範體系。四是加強檢查指導，開闢新路子。區地護路辦領導經常深入基層檢查、指導鐵路護路工作，認真聽取和分析鐵路治安形勢，討論和研究鐵路護路聯防工作中存在的問題，提出改進措施，組織和協調有關部門把護路工作的各項措施真正落到實處，為全區地開展護路聯防工作起到了組織保障作用。五是實行目標管理責任書，採取承包制。區地與區、區與村（單位）、村與社層層簽訂目標管理責任書共84份，實行區地領導包區、區領導包片、區駐村幹部包村、村幹部包社、社幹部包户、家長包子女、校長包學校、老師包學生的包保責任制。還劃出了7個責任區地，分別由各村及村內廠礦、企事業單位承包。並將義務護路工作實行量化分解，列入了年度考核目標中，與“十星級文明農户”、“五好家庭”和創建“安全村”、“安全單位”的考評有機地結合起來，同時也納入了“村規民約”之中。形成了任務明確、責任清楚、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。做到了責任到領導，任務到人頭。強化了“管好自己的人，看好自己的門”的責任意識。六是狠抓制度建設，管理靠法子。區地護路辦參照地區地護路辦各項制度，制定了互助區地鐵路護路聯防辦公室工作制度、聯繫會議制度、鐵路重點區地段掛牌督辦等制度。區護路辦也制定了相應的制度，下發給鐵路沿線各村、單位和學校，並嚴格按章辦事，促進了護路聯防工作的法制化、規範化建設。

㈡加強宣傳教育，增強了羣眾愛路護路意識。兩年來，我們把宣傳教育作為鐵路護路聯防工作的重要任務來抓。利用各種形式，開展以提高羣眾愛路護路意識為目的的宣傳教育活動。一是充分利用有效宣傳載體。通過召開會議、派出工作組、組成宣講組等行之有效的做法，在鐵路沿線各村、廠礦、學校、機關集中開展了多層次、全方位的宣傳教育活動。據不完全統計，兩年中共散發各種宣傳資料2萬餘份，張貼標語600餘條。其中，製作永久性標語牌2塊，懸掛橫幅4條，辦黑板報6期，展出展板40餘塊，設立法律諮詢點1處，受教育人數累計達18000餘人（次），教育面達90%以上。二是大力發揮學校兼職法制副校長、輔導員和鐵路派出所幹警的作用。開展了校園法制講座，實地講解護路知識等達40餘次，使中國小生養成了愛護鐵路的良好習慣；充分發揮“小黃帽”隊員的“小喇叭”作用，有力地提高了羣眾愛護鐵路的自覺性。三是把宣傳教育與“嚴打”整治專項鬥爭相結合。有針對性地選擇了一批嚴重危及行車安全的典型案件，在鐵路重點區地段進行公開處理，以案釋法，震懾犯罪。通過不同層次，不同形式的教育，使廣大羣眾認識到鐵路是國民經濟的大動脈，與每個公民的利益息息相關，羣眾對護路工作的參與意識不斷提高，護路工作有了可靠的羣眾基礎。

㈢狠抓“雙創”活動，開闢了護路聯防的新路子。為了更好、更廣泛地開展“安全文明鐵道線”建設活動，不斷拓寬鐵路護路聯防工作的渠道，區地鐵路護路聯防領導小組辦公室在調查研究的基礎上，根據地區地下發的《關於在全區地開展“愛路護路模範村、光榮户”雙創活動的實施意見》，結合我區地實際，主要抓了“三結合”。即與村級組織建設相結合，充分發揮村黨支部的戰鬥堡壘作用和村民委員會依法治村的作用；與評選“文明村”、“文明學校”、“十星級文明農户”、“五好文明家庭”等活動相結合，充分調動每個社會細胞的作用，積極穩妥地推進“雙創”活動的深入開展；與基層安全創建活動以及防控體系建設、平安建設工作相結合，同當地治安防範等工作緊密銜接，協調運行，達到了相互促進、相得益彰的效果。形成了黨委、政府統一領導，鐵路護路聯防領導小組及其辦公室組織協調，以公安為骨幹，以村委會（學校）為依託，上下齊心，共促“雙創”的局面，真正做到了“雙創”活動有人抓，有人幹。兩年來共湧現出了“小黃帽”鐵路義務護路隊優秀輔導員3名、優秀隊員13名；愛路護路模範村1個、模範學校1個、光榮户7家，今天受到了表彰獎勵，進一步樹立典型，營造“學典型、爭先進”的良好社會風尚。

㈣強化打擊與聯防，確保了鐵路運輸的絕對安全。一是加強管理，重點摸排。高寨公安派出所會同工商、鐵路公安派出所等單位，對鐵路沿線附近暫住人口進行清理登記，對無證照的2家廢舊物品收購經營户依法予以關閉。據統計，共走訪羣眾50餘人，清查企業、單位20餘家，登記鐵路沿線暫住人口1187餘人，有效地預防了鐵路安全隱患和突出問題。二是路地聯防，攜手共建。鐵路治安、地方治安是一個不可分割的整體，“一條線”可以帶動“一大片”，“一大片”又能有力地保證“一條線”。為此，區地、區注意路地聯防，建立了聯防聯席會議制度，明確防範責任，各司其職，密切協作，互相配合，共同維護鐵路治安。三是重點整治，維護穩定。針對高寨區地區地多次發生盜竊鐵路器材、設施和運輸物資案件的實際，XX年6月初，由區地委政法委牽頭，組織區地公安局等單位，聯合開展了高寨地區地及鐵路沿線突出治安問題集中專項整治，破獲刑事案件8起，查獲犯罪嫌疑人12名，抓獲盜竊鐵路柴油的“兩逃”人員5名，查處兩處非法銷售、儲存成品油窩點，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。並通過建立維護鐵路治安的長效機制，使本轄區地鐵路治安狀況明顯好轉，去年沿線治安、刑事案件為零。四是突出重點，清理整頓。去年，高寨派出所會同鐵路派出所對鐵路沿線的廢舊金屬收購站點進行了拉網式清查，期間共排查登記出暫住人口1187人，對轄區地的公共場所、特種行業、租賃房屋及重點單位進行了全方位治理，建立了檔案，對轄區地內租賃房屋進行逐户登記，並簽訂了治安承包責任書，堵塞了漏洞，消除了隱患，有效地維護了鐵路沿線的治安秩序，淨化了鐵路沿線治安環境。五是組織成員單位經常深入到區、村、學校、企業認真開展調查研究，及時掌握鐵路沿線治安狀況。六是堅持原則，露頭就打。繼續堅持“什麼問題突出就解決什麼問題”、“哪裏治安秩序混亂，就重點整治哪裏”的原則，採取靈活多樣的辦法和措施，集中整治一批涉及面廣、難度大的問題，從而推動這項工作的進一步開展。

㈤加強管理，深入開展了“小黃帽”義務護路活動。針對“小黃帽”隊員因升學、轉學等原因不斷變化的實際，對沿線各學校的護路隊員進行了調整、補充，並進一步完善了管理制度，建立了動態管理辦法，確保了“小黃帽”隊伍的穩定，使“小黃帽”護路活動趨於規範化、制度化。通過開展“小黃帽”護路活動，形成你護路，我愛路，你制止，我勸阻，人人蔘與，人人有責的氛圍，愛路護路成了人們的自覺行動，防止了一些違法犯罪和責任事故的發生，確保了轄區地內鐵路運輸的安全暢通。據不完全統計，XX年以來，“小黃帽”隊員提供破案線索5條，協助追回鐵路物件10套，制止石擊列車、拆盜鐵路器材、擺放障礙物事件10餘起，使轄區地內石擊列車案件大幅度下降，拆盜鐵路器材、擺放障礙物案件明顯減少。

總之，在鐵路護路聯防工作中，我們以認真貫徹落實鐵路沿線社會治安綜合治理領導責任制和鐵路護路聯防包保責任制為抓手，以整治鐵路沿線社會治安秩序為重點，緊緊圍繞“保障鐵路安全，服務經濟建設”的工作方針，進一步加強領導，不斷強化措施，有力地維護我區地境內鐵路沿線治安秩序。

通過兩年來的愛路護路“雙創”活動，我們深深地體會到，區地、區黨委、政府及村黨支部的堅強領導和高度重視，是鐵路護路聯防的根本保證；專職護路、義務護路和廣大羣眾自覺護路是鐵路護路聯防的重要基礎； 以人為本，加強宣傳教育，提高廣大羣眾愛路護路意識，是鐵路護路聯防的有效機制；打防結合，預防為主，維護鐵路運輸的絕對安全，是鐵路護路聯防的重要手段；消除和杜絕中國小生違法亂紀，防止“五類”案件的發生，是鐵路護路聯防的重中之中。只要我們時刻牢記，調查研究，不斷進取，紮實工作，鐵路護路聯防工作的目標一定會實現，任務一定會完成。

二、認清形勢，加強領導，強化措施，全力做好XX年的鐵路護路聯防工作

雖然我區地的鐵路護路聯防工作在各方面的共同努力下，取得了很大的成績，但離上級的要求和廣大人民的企盼還有很大差距，仍存在一些問題和不足，一是宣傳教育工作不夠深入，部分幹部羣眾存在着鐵路護路是鐵路部門的事，與自己無關的思想； 二是部分羣眾、學生的愛路護路意識不強，自己不但不維護鐵路安全，而且縱容家屬、子女盜竊鐵路運輸物資、鐵路設備及器材。三是危及鐵路運輸安全的“五類”案件仍有發生，去年四月份在八號橋附近發生一起中學生盜竊鐵路扣件47套的案件； 今年元月份就在四中附近鐵路發生一起中學生在鐵道擺放木頭障礙物的案件，使一列貨物列車停車5分鐘，險些造成一列客車顛覆，案件被通報到鐵道部，造成巨大影響；二月份又在曹家堡村立交橋附近發生一起學生在鐵軌上擺放石頭路障案件，被及時排除；中國小生石擊列車事件也時有發生；四是農户對牲畜管理不嚴，牛羊仍有上道被撞死、撞傷事件的發生； 五是鐵路複線建設中，由於徵地、搬遷、估價、補償等問題，一些矛盾糾紛會不斷髮生，將直接影響國家重點建設工程的施工建設；高速公路路標、路牌，飛機場跑道助航指示燈被盜的現象也時有發生。這不僅給鐵路、公路、機場造成了巨大的經濟損失，而且給火車、汽車的正常行駛和飛機飛行帶來了重大的事故隱患，不要看似小事，它有可能造成一列火車的顛覆，一輛汽車的翻車和一架飛機的失事，其性質是極其嚴重的，後果將不堪設想。對此，我們一定要有高度的警惕和認識，決不能掉以輕心，放任自流。

今年是“xxx”規劃的開局之年，也是蘭青複線擴能改造的大建設之年，做好鐵路護路聯防工作，尤為重要。XX年，，我區地鐵路護路聯防工作的指導思想是：以“xxxx”重要思想為指導，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以維護鐵路治安秩序持續穩定為目標，以落實領導責任制和護路承包責任制為抓手，以建設“平安土的一個地方”為載體，進一步完善區地的一個地方黨委、政府統一領導，綜治委組織協調，公安、鐵路、武裝、教育、司法等有關方面通力合作的工作機制，全面落實打、防、管、控一體化的工作措施，確保鐵路安全有序可控，實現鐵路路內及沿線治安秩序長期持續穩定。

具體目標是：1、有效控制危及行車安全的各類案件，確保不發生因治安問題導致的行車重大事故。2、破壞鐵路設施、設備的案件明顯下降。3、拆盜、貨盜案件得到有效遏制。4曹家堡車站的治安問題得到有效整治，鐵路沿線道口肇事、牲畜上道、石擊列車、放置障礙等治安問題基本得到控制。5、不發生衝擊列車、攔截列車、阻斷運輸等重大羣體性事件。

為實現上述目標要求，XX年要着重抓好以下幾項工作：

（一）加強領導，嚴格落實責任制。要按照“屬地管理”的原則，把維護鐵路沿線治安的目標任務，納入區黨政領導責任制，納入任期目標，納入社會治安綜合治理的總體佈局和整體規劃。要將目標任務逐級分解，層層量化，一級抓一級，一級對一級負責，確保一線平安。要逐級落實責任，層層簽訂責任書，搞好護路承包，嚴格獎懲兑現。出了問題，要按照責任制的規定，實行一票否決，並嚴肅追究有關人員的責任。

（二）強化宣傳，進一步營造愛路護路的良好氛圍。區地、區護路辦要把愛路護路宣傳教育作為今年一項重要工作，常抓不懈，時刻增強廣大羣眾愛路護路的觀念和安全意識。一要充分運用村務公開欄、黑板報、宣傳單、廣播、電視、現場會等形式正面引導，加強灌輸；二要深入廣泛地宣傳《鐵路運輸安全保護條列》，把《條列》 的學習宣傳深入持久，開展的紮實有效； 三要大力開展鐵路護路聯防“雙創”活動，進一步加強對“小黃帽”、“小書包”義務護路工作的領導，做好年級接力，把這項有益活動持久地開展下去；四要加強宣傳報道工作，善於發現典型，總結經驗，把一些好的做法及時反饋上來，今年我們將把高寨區護路辦的宣傳投稿採用率，作為新一輪《鐵路護路聯防包保責任書》和年底工作考核內容之一。通過以上形式的工作，不斷拓寬宣傳教育的層面和深度，把廣大人民羣眾愛路護路的意識變為具體的行動。

（三）周密安排，認真開展好“平安鐵路示範路段”和安全文明鐵道線創建活動。這是推動鐵路護路聯防工作不斷深化的一個重要載體。要認真總結創建活動的經驗，進一步擴大覆蓋範圍，突出工作重點，增強工作實效。按照中央和區區綜治委鐵路護路聯防小組《全國鐵路沿線開展“平安鐵路示範路段”創建活動三年規劃》的要求，地區地綜治委鐵路護路聯防領導小組決定，自XX年至XX年，在全區區鐵路沿線開展為期三年的“平安鐵路示範路段”創建活動。區地、的一個地方黨委、政府綜治委要切實提高認識，加強領導，成立以綜治委鐵路護路聯防領導小組組長負責的“平安鐵路示範路段”創建工作領導組織，把“平安鐵路示範路段” 創建工作納入當地平安建設的整體規劃，納入當地社會治安綜合治理目標管理責任制，專題研究，精心組織，切實解決工作中的困難和問題。通過三年的不懈努力，在全區地逐步建成一批“平安鐵路示範路段”。XX年底，各地建成“平安鐵路示範路段”的長度不低於管轄線路總長度的20%；XX年底，建成“平安鐵路示範路段”的累計長度不低於管轄線路總長度的40%；XX年底，建成“平安鐵路示範路段”的累計長度不低於管轄線路總長度的60%。每年底，我們都將對全區地的創建工作進行見出考核。要把“安全文明鐵道線”創建活動作為“平安土的一個地方”建設的一項重要內容，同部署、同檢查、同獎懲。要把“安全文明鐵道線”創建活動的各項內容與沿線的一個地方區、基層單位的平安建設活動融為一體，以片帶線，以線連片，相互結合，整體推進。

（四）堅持打治結合，不斷淨化鐵路沿線治安環境。鐵路治安與整個社會治安問題一樣，都是社會諸多矛盾和消極因素的綜合反映。要控制鐵路治安局勢，不斷淨化鐵路沿線治安環境，必須堅持“嚴打”方針不動搖，始終保持對涉路 犯罪的高壓態勢，特別是對拆盜鐵路器材、破壞鐵路設施等違法犯罪行為，要作為重中之重，組織強有力的破案力量，快偵快破，快訴快判，嚴厲打擊，堅決遏制危害鐵路安全案件的發生。同時，要堅持打治結合，對鐵路沿線特別是問題多發的地段和部位，要在區黨委、政府的統一領導下，有關部門密切配合，組織專門的工作組，集中時間、集中力量，進行集中整治，限期改變治安面貌。區地、區護路辦要會同公安、工商等部門對鐵路沿線廢舊金屬收購站點進行檢查、清理、整頓，加大教育力度，嚴厲查處非法收購站點，從源頭上堵塞非法收購鐵路器材的渠道，實現路地治安秩序的持續穩定。

（五）加強治安管理，切實落實防範措施。今年蘭青鐵路全線擴能改造施工，必將給人民羣眾的生產、生活帶來諸多不便，經濟利益受到不同程度的影響，諸如鐵路道口的設置、鐵路改建徵用土地、防護欄的安裝等都要涉及到羣眾的切身利益，因此，我們要圍繞社會主義新農村建設，以有利於鐵路運輸、有利於人民生產、生活為標準，妥善解決各類問題，近期要集中時間，集中人力認真進行摸排，在摸排的同時，認真落實各項安全防範措施，從根本上預防和減少鐵路治安問題的發生。一要加強人防，加大治安巡邏密度。對鐵路沿線特別是案件多發路段和治安隱患較多的橋樑、涵洞、道口等重點部位，鐵路沿線的一個地方村兩級義務治安巡邏隊與工區地巡道工密切配合，加強對鐵路沿線的晝夜巡邏。重大節日，路地協手，確保萬無一失。二要加強治安管理控制，努力消除各種不安全隱患。重點加強對槍支彈藥和爆炸品的管理、收繳工作，尤其是對沿線生產、儲存、銷售、運輸爆炸物品的單位及人員，要一一登記造冊，加大管理措施，嚴格落實責任。要嚴格對特種行業的管理，徹底清理整頓鐵路沿線廢舊物品收購點，嚴厲打擊非法收購鐵路器材等行為，堵塞犯罪分子的銷贓渠道。三要加強對人的教育和管理。進一步加強“兩勞”及涉法人員動態管控體系建設，對鐵路沿線的政治、治安危害分子，有可能重新違法犯罪的刑釋解教人員，有輕微違法行為的青少年，要作為管控的重點，嚴格落實監控措施，嚴防他們鋌而走險、製造事端。

（六）認真排查，及時化解，嚴防矛盾激化。要定期開展涉路矛盾糾紛的排查，及時發現掌握影響鐵路治安的突出問題，及時發現治安問題多發的區地域和地段，及早採取有針對性的措施，努力使矛盾糾紛解決在萌芽和初始階段，防止積重難返 。否則，等問題成了堆再去解決，難度就打了，代價也大了。要深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點排查可能引發羣體性攔車擋道、堵塞衝擊鐵路事件的矛盾糾紛，抓早抓小抓苗頭，積極預防攔截列車事件的發生。這類問題，都有一個醖釀的過程、發展的過程，只要發現的早、報告的早，及早採取措施，是完全可以預防的，關鍵是信息要及時。一旦發現這類事件苗頭，一定要及時上報，並做好攔截準備，要按照預案要求，果斷處置，分而治之，務必平息在萌芽狀態。

（七） 調查研究，改進方法，大力加強情報信息工作。重心要下移，工作必須往前頭做。只有保持信息靈敏暢通，才能牢牢把握工作的主動權。各村各部門要高度警惕，切實增強敏鋭性和警覺性 。當前要全力構建好“兩大信息網絡”，即以各村護路組織為主體，以鐵路沿線治安信息員為依託的預警信息網；以義務護路隊員為主體，以鐵路周邊村莊羣防羣治組織為依託的巡邏防控網。加強信息報送工作，要求高寨區護路辦每月完成1-2篇高質量的信息，年終進行考核。

（八）切實加強區地、區護路辦自身建設。鐵路治安問題涉及方方面面，不僅僅是鐵路部門的事情，也不僅僅是地方的事情。有關部門一定要有大局意識、協作意識，齊抓共管，相互配合，形成合力。區地護路聯防辦，要充分發揮組織協調作用，建立健全聯席會議、情況通報等制度，要充分發揮地方、鐵路、武裝等方方面面的積極性，真正做到齊抓共管。鐵路部門要積極主動地向地方黨委、政府彙報鐵路治安情況，請示彙報工作，積極爭取當地黨委、政府的領導和支持，並主動向各級護路聯防組織通報鐵路治安情況，採取果斷措施，嚴厲打擊各種涉路違法犯罪活動。

同志們，抓好鐵路護路聯防工作意義重大，任務艱鉅，護路聯防工作大有作為。區地、區綜治護路組織一定要以這次會議為動力，紮紮實實地做好鐵路護路聯防工作，努力把我區地鐵路護路聯防工作提高到一個新水平，為促進全區地的改革發展穩定，做出新的更大的貢獻。