煤炭產業發展工作會領導發言

各位領導、各位同志：

縣委、縣政府同意召開的一次十分重要會議，今天這次會議。主要任務是認真貫徹落實省、市安全生產和深化煤礦整頓關閉工作會議精神，回顧總結年安全生產和煤炭產業發展工作，客觀分析當前形勢，安排部署今年工作任務，動員全縣上下凝心聚力、開拓創新、紮實工作，全力鞏固安全生產良好局面，全面實現煤炭產業健康發展。等下，書記還將作重要講話，希望大家深刻領會，抓好落實。下面，先講三點意見：

一、清醒頭腦，充分認識安全生產責任重大、任務艱鉅

年，是我縣安全生產形勢得到持續好轉的一年。在縣委、縣政府的正確領導和省、市安監部門的精心指導下，全縣各級各部門始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，積極開展安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”，不斷加強安全生產法制體制機制、安全保障能能力和安全監管監察隊伍“三項建設”，全面推進煤礦技改擴工作，對煤礦、鐵礦、道路交通等重點行業和重點領域進行了專項整治，有效地預防和遏制了安全生產事故的發生，全縣安全生產工作取得了“一個穩控、一個杜絕、一個成效”的新進展。“一個穩控”，全年全縣各類安全事故發生起數、死亡人數嚴格控制在市政府下達的指標之內；“一個杜絕”，全年安全生產杜絕了較大及以上事故發生；“一個成效”，實現了連續千日無較大以上安全事故的重大成效。全年，共炸燬填封非法礦山井口100餘處，排除煤礦重大險情11處，取締、關閉尾礦庫128座，治理危庫、險庫3座，查處、取締煙花爆竹非法作坊和無證經銷户24家，清理非法加油點13個，督促落實安全隱患整改資金9800多萬元，全年煤炭產量達到520萬噸，比上年增加100萬噸，上繳税費4億元，比上年增長8千萬元，煤礦技改投入8個多億。由於成績顯著，我縣被評為全市安全生產紅旗單位。

回顧一年來的工作，我縣安全生產工作取得的新進展，主要得益於“四個堅持”。一是堅持以安為本。始終突出本質安全理念，強化了安全生產任務目標管理，形成了“定量控制、層層分解、目標考核、嚴格獎懲”的安全指標控制體系。二是堅持以控為要。始終突出安全管理工作，強化了安全生產責任和追究制度，形成了“責任明確、權責統一、各司其職、各負其責”的安全責任體系。三是堅持以防為先。始終突出事故防範工作，強化了安全生產專項整治，形成了“全面排查、突出重點、及時整改、確保成效”的隱患整改體系。四是堅持以基為重。始終突出安全基礎工作，強化了安全生產保障體系建設，形成了“安全有投入、物質有保障、管理有規章、應急有方案”的基礎工作體系。這“四個堅持”，既是我們在過去的具體實踐中總結探索出來的基本經驗，更是今後我們抓好安全生產工作行之有效的措施，必須始終堅持並不斷豐富和完善。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們更要看到安全生產責任的重大性、任務的艱鉅性。一是政策環境越來越嚴。以人為本理念不斷深化，國家對安全生產管理的關注和重視程度越來越高，安全監管措施越來越嚴格，追究事故責任越來越嚴厲。年2月26日，周強省長在全省安全生產工作座談會上強調，安全生產工作要堅持“三個寧可、一個堅決”，即“寧可地區gdp少一點，寧可財政收入減一點，寧可發展步伐慢一點，也堅決不要帶血的gdp”。近日，國家安委會又發出緊急通知，從4月5日開始到5月底，將重點針對煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹等行業領域的企業開展安全生產大檢查，排除安全生產隱患，防止生產安全事故發生。二是各地警鐘頻頻敲響。今年來，全國各地連續發生多起較大以上安全事故。 月5日，湘潭縣立勝煤礦發生安全事故，34人遇難；1月22日，慈利縣三合鄉麥灣煤礦瓦斯爆炸，死亡4人；3月15日河南鄭州新密市東興煤業有限公司主井西大巷電纜着火，井下25名礦工全部遇難； 月28日， 嶺煤礦發生透水事故，153人被困井下。這些事故雖然發生在外地，但也向我們敲響了安全生產警鐘。三是安全隱患仍然嚴重。由於我縣高危行業齊全，消防、礦山等安全基礎保障條件比較薄弱，安全投入欠賬較多，從業人員素質較低，安全管理水平不高，工藝設備較為落後等原因，使得安全生產隱患仍然嚴重，尤其是對一些潛在存在的隱患和變數難以把握，造成全縣安全生產工作形勢依然十分嚴峻。

安全生產事關羣眾生命財產安全，事關發展改革穩定大局。全縣各級各部門一定要進一步深化對安全生產工作責任重要性、工作任務艱鉅性、工作目標長期性的認識，準確把握安全生產工作新形勢、新要求，做到思想認識上絕不鬆弛、落實責任上絕不鬆勁、事故預防上絕不鬆動、長效管理上絕不鬆懈，以如履薄冰、如臨深淵的心態，紮實抓好安全生產各項工作，確保全縣安全形勢持續根本好轉，確保安全生產工作上台階、上水平。

二、完善機制，全面確保各個領域的生產安全

按照省市安全生產工作會議的部署和要求，年我縣安全生產工作的總體思路是：認真貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，繼續深入開展“安全生產年”和“煤礦技改年”活動，以強化預防、加大監管、落實責任為重點，深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，努力控制安全事故發生，降低事故總量和傷亡人數，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為縣域經濟社會發展營造一個良好的安全環境。主要目標是：盡力減少一般事故，全力遏制較大事故，堅決杜絕重、特大事故，確保事故總量及事故死亡人數控制在市政府下達的指標範圍內，力求創建成為全國安全生產先進縣和全省安全生產示範縣。

（一）着眼本質安全，着力完善安全生產責任機制。本質安全就是要把握影響安全目標實現的本質因素，使各種危害因素始終處於受控狀態，通過思想無懈怠、管理無空檔、設備無隱患、系統無阻塞，趨近本質恆久安全，實現安全零事故。一要落實鄉鎮領導責任。落實鄉鎮領導責任是做好安全生產工作、預防安全事故的有力保障。各鄉鎮一定要將安全生產工作擺上重要議事日程，放在與經濟發展同等重要的位置，做到同研究、同部署、同檢查、同考核。要嚴格落實鄉鎮領導幹部安全生產“一崗雙責”制度，努力形成強有力的安全生產工作組織領導和約束激勵機制，為安全生產提供組織保障。要深入組織開展安全生產示範鄉鎮和安全文化示範點創建活動，培育一批安全生產示範單位和企業，以點帶面，推動全社會安全生產。二要落實部門監管責任。各相關職能部門要嚴格按照湖南省人民政府〔〕53號文件精神要求，認真履行安全生產監管職責。今年，縣政府改變了以往同各單位簽訂安全生產責任狀一個模式的做法，根據各部門單位的職責，分別明確責任，簽訂責任狀。各部門單位要圍繞責任落實，不斷創新工作舉措，加大執法監管力度，形成強大的安全生產工作合力。三要落實企業主體責任。企業是安全生產的行為主體、管理主體、責任主體。各類企業都要提高安全生產認識，自覺接受政府、職能部門的監管和指導；堅決按照“三同時”的要求，加大安全投入，改善企業安全生產條件；加強安全管理，提高從業人員安全意識和技能；健全各項制度，提升事故防範和應急處置能力，建立自我約束和自我完善的安全生產工作機制，把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個職工，形成環環相扣的責任體系，實現從源頭上防止和減少事故，真正做到政府傾心、監管盡心、企業精心、百姓安心。

（二）着眼防範未然，着力完善安全生產預防機制。安全隱患是動態的概念，不可能通過一兩次治理，就能永久消滅，關鍵是要及時發現、及時排除。各鄉鎮、各相關部門、各企業都必須把完善預防機制，築牢安全生產防線作為長期性任務和經常性工作來抓。一要嚴厲打擊非法違法生產。非法違法生產經營，是造成安全事故多發的主要原因，必須出重拳、下狠招，進行嚴厲打擊。各鄉鎮要按照“屬地管理”的原則，認真履行職責，成立專門機構，制定行動方案，精心組織開展好打擊非法煤鐵礦開採、非法生產運輸經營煙花爆竹等各種非法違法生產經營行動。安監、公安、工商、國土、煤炭等相關部門要按照職責分工，協調指導各鄉鎮做好所監管行業和領域的專項打非行動，既要分工負責，更要密切配合。二要深入開展專項整治行動。要突出對煤礦、非煤礦山、危險化學品、火工品、煙花爆竹、建築施工、道路交通等高危行業和湘東大市場、中心汽車站等人員密集場所的整治，研究制訂具體的、有針對性的專項整治方案，採取多種措施，堅決予以治理。煤礦方面，要通過開展深化煤礦整頓關閉行動，堅決關閉整合後不予利用的110個礦井，徹底解決多井口出煤、分巷道分水平非法承包和超深越界開採問題。非煤礦山方面，要結合礦產資源開發秩序整頓工作，加大對鐵礦、尾庫礦、石料礦等重點領域的整治力度。危險化學品和煙花爆竹方面，依法關閉不具備安全生產條件的小化工和煙花爆竹企業，嚴格準運、準賣許可，逐步完善市場規範化管理。道路交通方面，以確保創建省級平安暢通縣成功為目標，進一步加強道路交通安全動態監管，抓好道路危險點段和病車的整治，嚴肅查處超速超載、酒後駕車等各種違法違章行為。消防方面，堅持隱患排查與整改並重原則，重點抓好大型市場、超市、賓館、學校、醫院、網吧等人口密集場所和“三合一”“多合一”場所的消防安全隱患排查整治工作，全面消除火災隱患，保持消防安全高壓態勢。建築施工方面，以防範坍塌、墜落等事故為重點，切實加強工程技術監控和安全監管，落實建設、施工及勘查、設計、監理等單位的安全責任，建立健全建築施工安全監管體系。學校方面，要突出學生接送車輛的整治，認真組織開展宣傳教育活動，提高師生防火、防水、防交通事故等方面的安全防範意識和能力。食品藥品方面，要加大食品藥品生產、流通、消費環節的監督檢查力度，嚴把食品藥品質量關和市場準入關，確保全縣人民羣眾飲食用藥安全。三要定期細緻排查安全隱患。各企業、各生產經營單位要建立班組日查、車間周查、企業月查的隱患自查自改制度，尤其是煤礦、鐵礦等礦山企業更要嚴格執行礦長、安全員跟班下井排查安全隱患制度，確保安全隱患及早發現，及時排除。煤礦企業在今年6月30日前要全面完成煤礦水害普查，紮實做好防治水工作，堅決遏制煤礦透水事故發生。各監管單位、各專業安委會要按照預安銷號的要求，做到一月一排查、一月一通報、一月一交辦，對排查出來的隱患要立即整改，一時難以整改到位的要立即停產，實行掛牌督辦，直到隱患徹底消除，驗收合格後再恢復生產。各級各部門要強化對重點行業領域和重點監管區域的隱患排查治理工作，更要重視容易被人們忽視的安全生產死角和盲區的清除整改工作，把工作做深做細，做到安全隱患瞭然於心，嚴格控制事故發生。

（三）着眼長治久安，着力完善安全生產綜治機制。實現安全生產長治久安，必須堅持綜合治理。一要增強安全意識。深入開展安全文化“進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭”活動，多形式、多媒體宣傳安全生產工作，增強全民自我安全意識，提高全民參與安全生產程度。各監管部門要定期舉辦安全教育培訓班，採取行之有效的方式方法，輪訓企業負責人、安全管理人員和特種作業人員。要督促指導企業，尤其是煤炭企業，嚴格落實“先培訓後上崗”的規定，建立健全職工教育培訓制度，切實搞好職工培訓複訓工作，提高職工的安全素質和操作技能。二要強化安全監管。各鄉鎮各相關部門要認真履行監管職能，做到經常性監管和重點監管相結合。要對各類涉危企業實施精細化監管，制定監管辦法，完善監管台賬，嚴把企業安全生產、運輸、銷售環節關，切實提高監管水平。三要嚴格事故查處。對所有事故都要按“四不放過”原則，查明事故原因和責任，對無視法律、無視監管、無視人民生命安全的不法業主，要堅決予以打擊；對因失職、瀆職等忽視監管而造成事故的相關責任單位和個人，要嚴格執行問責制度，絕不姑息遷就。四要加強應急救援。突出應急指揮機構建設，進一步完善政府、部門和企業應急救援預案，推進應急救援預案審查與備案工作，加強專業救援隊伍訓練，充實應急救援隊伍，提高事故應急處置能力，最大限度減小事故損失。

三、緊扣目標，努力推進煤炭產業又好又快發展

煤炭產業是我縣的一大支柱產業。為發展壯大煤炭產業，縣委、縣政府提出建設百億產值能源基地的奮鬥目標。各級各部門、各煤礦企業，要緊扣目標，努力推進煤炭產業又好又快發展。

（一）要加速技改擴能。沒有產能就沒有效益，沒有產能就沒有發展。省政府規定全省6萬噸以下的小煤礦必須在年9月30日前完成3改6的技改擴能任務，並經省煤炭、煤監等部門驗收合格，否則一律予以關閉。為促進煤礦技改擴能， 年縣人民政府就出台了煤礦技改獎勵辦法，並將年和年定為煤礦技改擴能年。各鄉鎮、各煤礦企業一定要加速推進技改擴能工作，嚴格按照省裏的要求，在 月30日前全面完成3萬噸改6萬噸的技改擴能任務。為激勵煤礦加快技改擴能步伐，今天這個會上將按照攸政辦發〔 〕15號文件精神，全額兑現20家年度技改驗收合格煤礦。同時，對在今年6月30日以前完成技改經驗收合格的煤礦，將按70%的標準兑現獎勵；在 月30日前完成技改經驗收合格的煤礦，將按50%的標準兑現獎勵； 月30日後完成的不予獎勵。各煤礦企業，除資源枯竭擴能無望的煤礦外，都要加快進度，加大投入，全面按時完成技改擴能任務。

（二）要提升辦礦水平。通過這兩年的技改，我縣煤礦的辦礦水平得到了極大改善，但整體水平依然較低，一些煤礦管理粗放，事故頻發，資源浪費嚴重。改變這種狀況，必須要提升辦礦水平，走“安全、規模、規範、科學”辦礦之路。要加強礦長培訓，努力建設一支懂技術、會管理、善經營的煤礦礦長隊伍。要規範煤礦管理，從設施設備管理、技術管理、現場管理到整個安全生產管理，都要實現制度化、精細化、規範化、系統化，全面消除人的不安全行為、物的不安全因素和環境的不安全狀態，提升煤礦安全、生產管理水平和產能效益。

（三）要更新發展理念。建設百億產值能源基地，僅靠採礦挖煤不行，必須要以科學發展觀為指導，更新發展理念，轉變發展方式。要調整產業佈局，走內涵式發展之路。充分發揮資源優勢，加快結構調整步伐，推進煤炭資源綜合加工利用，延長煤炭產業鏈條，努力走出一條產業多元化、增值化、內涵式發展之路。要轉變增長方式，走可持續發展之路。資源不可再生，要合理利用，減少不必要的浪費。要加快建立“低開採、低排放、高利用、高效益”的循環經濟發展模式，做到資源開發與廢棄物加工、利用相結合，充分利用好廢水、廢氣、廢渣，實現煤炭資源高效利用。要優化發展環境，走協調發展之路。要盡力減少煤礦開採對環境的破壞，堅決擯棄長期以來資源高消耗、環境高污染現象，堅持走資源利用高、環境污染少、經濟效益好、安全保障強的新型工業化發展道路。要積極化解礦地矛盾，為煤礦企業發展營造良好的發展環境，讓煤礦企業、煤炭產業在寬鬆良好的環境中實現又好又快發展。

同志們，做好今年的安全生產和煤炭產業發展工作，任務艱鉅，責任重大。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，突出安全生產這個重點，狠抓煤炭產業發展這個要點，採取更有力的措施，以更紮實的作風，全面做好安全生產和煤炭產業發展各項工作，為推動縣域經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。