鄉村旅遊發展專題會領導發言大綱

同志們

主要內容是總結、交流近年來鄉村旅遊發展勝利經驗，這次全市鄉村旅遊發展工作會議。佈置下一步工作任務，促進全市鄉村旅遊快速發展。下面，講三點意見，供大家參考。

一、鄉村旅遊成為當今旅遊市場新的熱點

國旅遊市場正經歷着結構性升級，隨着我國經濟繼續快速增長、人民生活水平大幅提高、多元化休假制度日漸完善以及旅遊者消費觀念的不時提升。保守的觀光旅遊逐漸退出市場壟斷地位，代表現代旅遊價值取向的鄉村旅遊成為當今旅遊市場新的熱點之一。

起源於英國。1965年，鄉村旅遊概念的提出。鄉村旅遊早在19世紀便在西方國家興盛起來。意大利“農業與旅遊協會”成立在鄉村旅遊的歷史上具有非常重要的意義。20世紀80年代，西班牙率先大規模推出大眾化鄉村旅遊。國的鄉村旅遊是發達國家的影響下，國特殊的扶貧政策指導下應運而生的98華夏城鄉遊”和“99生態旅遊年”提出，促使全國各地掀起了一股鄉村旅遊的熱浪。國家旅遊局“XX中國鄉村遊”XX和諧城鄉遊”和“XX中國生態遊”啟動，將旅遊發展的重點轉向農村，吃農家飯、住農家屋、幹農家活、享農家樂”鄉村旅遊在悄無聲息中受到遊客的青睞。鄉村旅遊是以農民為經營主體，以鄉村居民為主要對象，以鄉村民俗文化、農村風光和農事活動為吸引物，以滿足旅遊者迴歸自然和娛樂休閒為主要目的一種生態性旅遊方式。鄉村旅遊是對慣例旅遊形式的一種深化和發展，以鄉村生產、生活和生態環境三者合為一體進行開發的一種旅遊類型。

恬靜的生活方式，旅遊者選擇鄉村旅遊的目的一是迴歸的需求。隨着鄉村化進程的加快。質樸的生活情趣，古老的民俗習慣，渴望在鄉村生活中解脱的城裏人”越來越嚮往質樸天然的農村人”生活。綠色、環保、健康正成為許多人追逐的生活觀念，而鄉村旅遊崇尚的旅遊方式正好契合了這種精神追求。二是求知的需要。現代社會的鄉村少年兒童多數缺乏對農村、農事生產、農民生活的解，鄉村旅遊成為重要的修學旅遊方式受到學校、家長和學生的歡迎。三是懷舊的需要。懷舊是人類的共同特徵，舊地重遊的旅遊者對目的地的選擇具有明確的方向，特別是一些重大的歷史事件。如文革時期大批鄉村青年上山下鄉的經歷，形成了所謂“知青情節”目前，很多地方推出了知青返鄉遊”時尚旅遊活動。

鄉村旅遊除了可以為遊客提供與激進旅遊相似的體驗和感覺外，鄉村旅遊的特點。作為新型的旅遊產品。還避免了激進旅遊形式帶來的距離遠、可達性差、旅遊利息高以及旅遊容量大帶來的擁擠感。與激進旅遊相比，鄉村旅遊具有以下四個特點：地域性明顯，主要分佈在鄉村周邊；遊客參與性高，以“農家樂”形式為主推產品；客源市場固定，以城鎮居民為主要對象；低投入、高產出，帶來的收益高於激進農業的收入。

二、全市鄉村旅遊發展的基本估價

市委、市政府的堅強領導下，近年來。各地依託鄉村旅遊資源和環境，發揮旅遊產業優勢，推進了鄉村旅遊加快發展。尤其在中央作出建設社會主義新農村的戰略佈置後，各地堅持“以旅助農”以旅促農”工作方針，結合實際，開拓創新，實踐中摸索出了許多勝利做法和經驗。歸納起來，有以下幾點值得肯定：

黨政重視是關鍵，首先。推動了鄉村旅遊發展。各級黨委、政府對發展鄉村旅遊認識明確，思想統一，把它作為促進農民致富增收的有效途徑，作為推進社會主義新農村建設的重要舉措。工作上，給予高度重視和支持；措施上，制定了具體的工作目標和政策保障，形成了市、縣、鄉鎮多層次推動鄉村旅遊發展的良好局面。今年3月中旬至4月中旬，市政府首次在全市開展“走進新農村，感受生態之旅”鄉村旅遊宣傳月活動，舉辦首屆鄉村旅遊文化節，收到非常好的效果；市委政研室、市農辦和市旅遊局聯合開展了鄉村旅遊專題調研，對鄉村旅遊發展提出了很好的舉措；許多地方成立了鄉村旅遊發展領導小組，主要領導親自抓，推進各項工作落實到位；旅遊部門與農口、衞生、建設、環保、國土、教育、工商等部門加強合作，切實解決工作中的一些突出問題。

典型示範是動力，其次。豐富了鄉村旅遊內涵。近年來，隨着我市旅遊業的發展，鄉村旅遊也從簡單的城郊“農家樂”向休閒度假旅遊區發展。順慶、嘉陵、南部等區縣，從一、兩家“農家樂”起步，現在形成較有影響力的鄉村旅遊發展示範區；蓬安、閬中等縣市，加強村鎮環境整改和基礎設施建設，為鄉村旅遊發展發明了良好的外部環境；順慶、高坪、蓬安等區縣，專門召開了農家樂”發展現場會，加強對鄉村旅遊發展的指導。目前，全市發展農家樂1200多户，其中星級農家樂近100家，規模經營業主500多個，吸納就業人數近萬人。XX年全市農家樂接待遊客230.2萬人次，實現旅遊總收入7500多萬元。全市湧現出了順慶棲樂埡村、張關埡村，高坪北斗坪村、青林村，嘉陵何家溝村、渭鍾沱村，閬中奎星樓村，南部望月村、滿福壩村，西充鶴鳴庵新村，營山河堰村、鎖水村，蓬安沈家壩村、桃花村，儀隴龍神埡村等一大批鄉村旅遊示範村。各地在鄉村旅遊的發展上，積累了珍貴經驗，積極探索適合外地發展的路子，使全市鄉村旅遊進入加快發展的快車道。

打造特色是生命，第三。塑造了鄉村旅遊品牌。市鄉村旅遊普遍以農業資源為載體，經營方式以家庭式個體經營為主，鄉村旅遊基本能依託外地優勢資源，開拓出各具特色的旅遊產品。從全市範圍來看，既有以綠色景觀和田園風光為主題的觀光型”鄉村旅遊產品，又有以觀賞果園、茶園、花園、漁場等體現休閒娛樂和增長見識為主題的休閒型”鄉村旅遊產品；既有以鄉村民俗、鄉村民族風情以及激進文化為主題的民俗娛樂型”鄉村旅遊產品，又有以康體療養和健身娛樂為主題的康樂型”鄉村旅遊產品。各地還通過舉辦桃花節、梨花節、採果節、鄉村美食文化節、農家樂廚藝大賽、橙花節、橙果節等具有川東北特色的農事節慶活動，豐富鄉村旅遊的文化內涵，培育出了一批具有濃厚川東北農家風情的鄉村旅遊品牌。

規範管理是保證，第四。提升了鄉村旅遊質量。為了防止出現盲目開發、粗放經營、資源和環境維護不力等問題，全市加強了對鄉村旅遊發展的管理，依照管理、服務、維護一體推進的原則，建立健全了各項服務措施和管理手段，堅持做到鄉村旅遊發展佈局合理、開發適度的基本原則。市旅遊局制定了市特色鄉村旅遊示範鄉（鎮）示範村評定規範》從從業資格、經營服務場地、接待服務設施、環境維護、服務質量、服務項目等方面入手，對經營鄉村旅遊作出明確的經營管理和服務質量要求。一些地方還成立鄉村旅遊（農家樂）協會，通過行業自律，規範市場，防止強行拉客、搶客、宰客、競相壓價等不文明競爭行為。

還面臨許多制約性瓶頸，但我也要清醒地看到目前我市鄉村旅遊體系尚未真正形成。存在不少問題，亟需改進提高。一是旅遊產品單一，沒有形成大的業態。全市鄉村旅遊主要以當地農户自發發展加政府的適當引導為主，缺乏大業主、缺乏高水平的謀劃與規劃、缺乏產品創新設計和文化品位，普遍存在配套設施缺乏，散、小、弱、檔次低的問題，大多數旅遊活動主要以農業觀光、果園採摘和棋牌娛樂等形式為主，和當地歷史文化、民俗風情的融合水平較低。二是開發水平低，服務質量不高。發展慢、規模小的問題在各地普遍存在具體體現在缺乏整體區域和鄉村局部規劃，缺乏特色文化、民俗文化、鄉村文化的深入挖掘和展示，整體環境和基礎設施、衞生條件起點差、規範低，經營者對於誠信、文明經營認識不夠，接待服務水平較低。

三、全市鄉村旅遊發展的基本思路及工作重點

以科學發展觀為指導，全市鄉村旅遊發展基本思路是依照市委、市政府“兩個堅定不移、六個加快”總體部署和省旅遊局“鄉村旅遊提升行動”工作要求。以促進社會主義新農村建設為目標，堅持“政府推動、部門支持，農民主體、市場運作，因地制宜、突出特色”原則，把鄉村旅遊工作與生態文明建設相結合，與扶貧開發相結合，與農村產業結構調整相結合，不時完善鄉村基礎設施，優化旅遊環境，提高從業人員素質，推動全市鄉村旅遊快速健康發展。

突出打造鄉村度假休閒型、依託景區發展型、鄉村依託型、農業觀光開發型、特色產業帶動型等五大類鄉村旅遊模式；建立一批不同類型、不同層次、不同特色，發展目標是以嘉陵江生態文化旅遊區建設為重點。具有觀光、休閒、體驗、度假、教育等多種功能的鄉村旅遊景區；推出一批鄉村旅遊精品，形成種類豐富、特色鮮明、設施完備、服務規範的鄉村旅遊產業格局。全市鄉村旅遊收入年均增長30%以上，更好地發揮旅遊業在經濟和社會發展中的推動作用。

主要抓好以下工作。圍繞這一基本思路和發展目標。

整合資源。科學規劃是整合旅遊資源，一是抓規劃。開發精品景區的基礎，發展鄉村旅遊必需堅持規劃先行。目前，全市許多地方的鄉村旅遊還處於一種自發階段。這樣做帶來的後果，一方面是重複建設現象嚴重；另一方面是亂搭亂建突出，有的經營户違規搭建經營場地，對生態環境造成破壞，對鄉村旅遊的整體形象造成不良影響。因此，鄉村旅遊要做大做強，必需要有科學的規劃，把鄉村旅遊發展納入旅遊業發展的總體規劃中去考慮，依照“因地制宜、合理佈局、突出特色、協調發展”原則，高質量地編制出當地鄉村旅遊發展的總體規劃，以科學的規劃指導鄉村旅遊發展。充分挖掘外地的自然景觀和人文內涵，防止相互模仿、重複開發，形成特色各異、優勢互補的鄉村旅遊產品體系，將已經蓬勃發展的鄉村旅遊儘快納入科學發展軌道，加以引導和規範。

打造精品。旅遊的實質是追求文化差別，二是抓特色。人們旅遊的目的就是追求異質文化。有人説：旅遊，就是他人那去看人家看厭了自已那沒有的東西。特色就是旅遊者追尋的目標，就是旅遊目的地的吸引力。因此，要從自已的特色去打造鄉村旅遊的精品，要以“土、野、樂、趣”為主要特色。科學調查研究的基礎上，因地制宜，突出特色，結合區域大旅遊的總體規劃，協助指導農民充分利用已有資源，從一家一户做起，以點帶線，以線帶面，形成各具特色的農家樂户”農家樂村”和“農家樂鄉”逐步形成有規模、有特點、上檔次的鄉村旅遊休閒度假中心。尤其是順慶、高坪、嘉陵區要依託自已的優勢，對城郊的農房進行風貌整治，成片開發，形成規模，建設“桃花園”梅花村”櫻花林”等多種形式的農家樂，展示“景城一體、城鄉共融”新農村景觀帶。

強力促銷。宣傳是鄉村旅遊快速發展的重要保證。沒有宣傳促銷的大舉措，三是抓宣傳。就沒有市場開拓的大突破，也就沒有鄉村旅遊的大發展。當前，全市鄉村旅遊經營普遍存在着等客上門，主動經營的情況。一些規模較大、特色突出、基礎較好的鄉村旅遊景區景點，目前也處在養在深閨人未識”境地。好酒也怕巷子深。發展鄉村旅遊，要有強烈的市場營銷觀念。抓宣傳，抓促銷，要敢於創新，敢於出彩。目前，各地通過舉辦鄉村旅遊節、桃花節、品果節等有特色的民間節慶活動開展宣傳促銷，取得了一些成效，以後要繼續堅持。宣傳中，要注重搞好鄉村旅遊產品的謀劃和包裝，形成強勢吸引力；要與眾多的旅遊節慶活動相結合，製造轟動效應，提高宣傳效果；要充分利用電台、電視台、報紙、網絡等媒體，結合新農村建設內容，開設鄉村旅遊專欄和節目，擴大覆蓋面，增強影響力，形成強大的輿論氛圍。一些發展較好的鄉村旅遊景區景點還可以通過邀請考察、體驗鄉風、品嚐飲食文化等形式，加大組團力度，開拓客源市場，搞好鄉村旅遊產品營銷工作。

規範發展。鄉村旅遊要持續、協調和健康發展，四是抓管理。必需加大規範化管理和監督力度。縣（市、區）旅遊局，要加強對鄉村旅遊經營點的行業管理。一要加強規範化建設，用行業規範規範鄉村旅遊經營與服務行為。市特色鄉村旅遊示範鄉（鎮）示範村評定規範》對經營鄉村旅遊提出明確的經營管理和服務質量要求，各地要認真貫徹執行。通過規範的貫徹執行和宣傳，引導各鄉村旅遊點爭創市級鄉村旅遊示範鄉鎮和鄉村旅遊示範村，逐步帶動鄉村旅遊提升品位。二要加強自律，成立鄉村旅遊（農家樂）協會。通過行業自律，規範市場，使鄉村旅遊健康有序發展。三要加強日常監督和管理，規範鄉村旅遊的服務質量，逐步使鄉村旅遊邁入規範化的軌道，維護旅遊者和旅遊經營者的合法利益，從機制上促進鄉村旅遊的健康發展。

優化服務。鄉村旅遊的實質是休閒，五是抓培訓。城裏人到農村來，一方面是懷舊，許多人到農村是去尋找兒時的記憶。一方面是休閒，城裏累了煩了農村去輕鬆輕鬆。這樣一種心態下，遊客需要一種關懷、一種理解。因此，優化服務十分重要。實事求是地説，目前，鄉村旅遊的服務是粗放的既談不上精細化管理，更説不上人性化服務。鄉村旅遊要大發展，必需要在優質服務上下功夫。縣（市、區）旅遊局要切實加大鄉村旅遊經營業主和從業人員的培訓力度。要以實施鄉村旅遊服務規範化為載體，重點對經營業主和從業人員進行文明語言、職業道德、服務規範、誠信經營等方面的培訓，提高服務水平。可以通過邀請大中專院校旅遊專業的教師，或者飯店的管理人才到農家樂舉辦服務技能知識講座，增強從業人員的服務意識，提高服務質量。通過組織“農家樂”經營户的代表到成都等地考察學習，接受先進的農家樂”經營管理理念，擴大他視野，使他成為當地“農家樂”旅遊經營與管理的帶頭人。農家樂發展集中的地方還可建立農家樂服務中心，逐步形成“公司+農户”協會+農户”農莊+農户”等經營模式，積極探索創新發展鄉村旅遊的途徑。