農村經濟管理講話

同志們：

做好新時期的農村經濟管理工作，對推進我縣社會主義新農村建設具有非常重要的意義。剛才，新國同志作了一個很好的報告，市經管局許局長也就如何做好我縣當前的農村經濟管理工作提出了明確要求，請大家務必認真抓好落實。下面，我再講幾點意見：

一、要進一步深化對加強農村經濟管理工作重要性的認識

農村經濟管理工作是農業、農村工作的重要內容，無論是過去大集體時期，還是實行家庭聯產承包經營責任制以來的今天，加強農村經濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的時期，隨着統籌城鄉發展實施力度的不斷加大和社會主義新農村建設的全面啟動，加強農村經濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構築“和諧安仁”的戰略高度上充分認識其積極意義。

一是要充分認識到加強農村經濟管理工作是解決當前農村各種矛盾、維護農村社會穩定的需要。隨着農業和農村經濟的發展以及改革的不斷深入，農村中一些深層次的問題逐步暴露出來，如，農民負擔反彈問題、村級財務管理問題、土地延包糾紛問題，等等，各種矛盾錯綜複雜，只有通過加強管理，才能使矛盾和糾紛得到有效化解。

二是要充分認識到加強農村經濟管理工作是落實支農惠農政策、維護農民切身利益的需要。黨的農村政策，是深化農村改革、維護農村穩定的根本保障。近些來，黨中央、國務院先後制定了一系列有利於農村發展的優惠政策，這些政策能否落到實處、能否讓農民真正得到實惠，都與農村經濟管理工作的好壞息息相關，只有加強農村經濟管理工作，建立各項制度，完善經營體制，重視日常監管，才能從根本上確保各項政策的順利實施，使農民的切身利益得到有力維護。

三是要充分認識到加強農村經濟管理工作是發展農村經濟、促進農民增收的需要。社會主義市場經濟充斥着市場競爭和市場風險，如何把農民組織起來，參與市場競爭，提高市場競爭力，是新時期農村經濟管理工作的一項重要任務。只有通過指導和扶持農民組建專業合作組織，才能把千家萬户分散的農户與千變萬化的市場聯結起來，提高其進入市場的組織化程度和規避市場風險的能力，確保農民收入穩步增長。

二、要突出抓好農村經濟管理的重點工作

按照省市要求，當前和今後一個時期要突出抓好以下幾項重點工作：

一是要強化土地承包管理。1994年以來，我縣按照中央、省、市要求所開展的以農村土地承包期延長30年不變為主要內容的二輪土地承包工作，總的來講取得了一定成效，但由於種種原因，目前還有一些工作沒有完全到位，特別是二輪土地承包經營權證書的補、換髮工作還存在較大不足。目前，全縣還有近5萬份證書沒有補、換髮到位。這不是一個小問題，農村土地承包經營權既是確認承包户擁有特定權利的憑證，又是農户享受支農惠農政策的法律依據。農户拿不到經營權證，其承包利益在法律上就得不到保障。各鄉（鎮）黨委政府務必引起高度重視，把補換證工作作為當前的一項重要工作來抓，要集中一段時間，拿出主要精力，全力以赴抓好落實，務必在7月底前按要求將“一書一證” 100%發放到户。同時，要加強對土地承包的管理，搞好協調服務，對農民反映的土地承包糾紛問題特別是第一輪土地承包時遺留的問題，不能迴避、推諉、拖延，要積極採取措施，依法妥善解決。要加快建立土地承包經營權流轉合同管理制度，建立健全土地流轉機制，按照“依法、自願、有償”的原則，引導和規範農村土地經營權流轉，促進規模化經營，提高土地的利用效率。

二是要加強對農村村級集體財務管理。農村集體財務管理是農經部門的一項基礎性工作，也是當前農村工作的焦點、熱點問題。要進一步完善村級財務管理辦法，大力推行“村賬鄉代管”工作，從根本上解決村級財務賬目不清、收支不明、監督不力的問題，要繼續抓好財務公開，進一步擴大公開內容，完善財務公開的形式、時間和程序，逐步實現農村有關經濟事務的全方位、全時段公開。要深入開展農村集體經濟審計監督，每個鄉鎮至少要選擇2個以上的村作為審計對象，重點開展對村幹部任期離任審計、農村“一事一議”及其它專項資金審計，要加大審計處罰力度，對違犯紀律、觸犯刑律的一定要移交紀檢、司法部門依紀依法處理。要加大村級債務化解力度。多年積累的數千萬元的村級債務，不僅嚴重製約了農村經濟的發展，而且危及了農村社會穩定，這是當前農村的一個突出問題，各地必須按照中央、省、市的統一部署，認真做好化解工作。當前的首要工作是清理核實債權債務，6月中旬以前要逐級彙總上報。核查工作一定要實事求是，不得瞞報、壓報、也不得人為誇大。要多方開闢途徑，儘可能加快債務化解進度。對羣眾在實踐中創造的化解債務的好經驗和好辦法，要認真總結、及時推廣。要嚴格執行政策，不得超越農民的承受能力突擊清欠，更不得擅自立項籌資還債。

三是要加強農民負擔的監督管理。取消農業税後，農民負擔明顯減輕，幹羣關係明顯改善。但由於多方面的原因，加強農民負擔的體制性因素還沒有完全消除，特別是精簡機構和人員沒有完全到位，“食之者眾，生之者寡”的問題遠沒有從根本解決，農民負擔隨時都有可能反彈。各級各部門要繼續強化工作責任，做到思想不鬆懈、工作不鬆勁、農民負擔不反彈。特別是財政部門要保障減負工作經費及時足額到位，紀檢、監察、物價等部門要聯合開展減負執法檢查活動，對農民負擔問題較多、羣眾反映強烈的重點地區和重點領域要實行重點監管，發現問題，及時督促整改。各涉農收費部門要嚴格執法，定期向減負部門如實彙報收費執行情況，定期開展自查自糾工作。要繼續堅持黨政一把手負總責、分管領導具體抓的領導負責制和涉負部門“誰分管、誰負責”的部門分工責任制。今後，凡省市檢查發現涉農負擔問題和羣眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，縣委、縣政府將首先追究單位主要領導的責任。

四是要繼續抓好農金會清理整頓的掃尾工作。一方面，由財政、農經等有關部門牽頭組織強有力的清欠班子，加大對農金會放款的清收力度，並及時做好農金會遺留存款的兑付工作；另一方面，要認真做好農金會賬務的移交工作和農金會招工人員的安置工作。農金會賬務移交要做到數目清楚，資料齊全；人員安置要按照“安置一批、保留一批”以及“人員要分流、工作不能斷”的總原則穩步推進。

五是要大力發展農民專業合作組織。農民專業合作組織是農民在堅持家庭承包經營的基礎上，按照自願互利、民主管理、協作服務原則，以約定共營形式組織的民間自助性合作組織，是在社會主義市場經濟條件下產生的新生事物，它不僅可以提高農民進入市場的組織化程度，而且可以推進農業產業化進程，促進農民增收，是加快發展農村經濟的重要組織形式。全省計劃“xxx”期間發展2萬個，各級各部門要抓住這一特好機遇，進一步加大扶持引導力度，爭取我縣農民專業合作組織有更大的發展。但在發展中要做到發展與規範並重，以規範為主。要因地制宜，分類指導，倡導多渠道、多領域的聯繫合作，逐步形成多種形式的合作組織。要按經濟規律辦事，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不搞強迫命令，不侵犯農民的生產經營自主權，要抓住我省作為農業部農民專業合作組織試點省這一契機，積極向上爭取資金，進一步加大農民專業合作組織的試點示範力度。

三、要努力提高農經工作的管理水平

農經工作既涉及農村生產關係，又涉及農村生產力，事關農村改革、發展和穩定的大局。各鄉鎮黨委政府和縣直涉農單位必須克服重生產力發展、輕生產關係調整，重產業建設、輕農經管理的錯誤思想，把農經工作作為“三農”工作的一項重要內容來抓。

一是要切實加強對農經工作的領導。各鄉鎮黨委政府要充分認識農經工作的重要性，把農經工作列入重要議事日程，納入鄉鎮全盤工作，定期研究部署、督促檢查；鄉鎮黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓，把農經工作的各項任務落到實處。縣直各涉農部門也要高度重視農經工作，安排一名副職具體聯繫農經工作，抓好相關工作的落實到位。

二是要幫助解決農經工作中的實際困難和問題。當前，由於種種原因，農經工作遇到了一些困難，特別是農金會清理整頓以後，各種遺留問題相繼暴發出來，給農經工作帶來了一定的壓力，各級黨委、政府必須引起高度重視，對農經部門難於解決的帶有政策性、法規性、制度性的重大問題要重點研究重點解決。

三是要加強農經隊伍建設和管理。要按照中央提出的建立有權威的農經工作機構和專職隊伍的要求，進一步加強農經體系建設。對農經管理工作人員要加強經常性的培訓教育，努力提高他們的政治素質和業務水平。要更多地關心長期戰鬥在農村工作第一線的農經幹部職工的工作和生活，幫助他們解決一些實際困難，為他們開展工作創造必要的條件。要建立工作責任制和工作管理規章制度，做到職責分明，事事有人管，管的事一定要管好。廣大農村經濟管理工作者要適應新形勢，加強學習，不斷提高政治和業務素質，提高依法行政、依法管理能力，不斷創新工作思路和工作方法，推動工作的不斷進步。

四是要加強組織協調凝聚工作合力。農經工作涉及面廣、棘手問題多、工作難度大，各單位各部門一定要樹立大局意識，為農經工作提供大力支持，涉及本部門的工作要狠抓落實，涉及多個部門的工作，如農金會的清理整頓，減輕農民負擔，等等，各級紀檢監察和財政、物價、教育、民政、國土、公安、計生等有關部門要履行職責，積極配合，形成齊抓共管的工作格局。對推諉扯皮、延誤工作、造成不良影響的要嚴肅追究有關部門和領導的責任。

同志們，新的時期，建設社會主義新農村為農經工作提出了新的要求，大家務必要鋭意創新，開拓進取，把農經管理工作推向新的台階，為維護農村穩定、促進農村經濟發展做出新的更大貢獻！