農業農村經濟考察報告

為推動我縣農業農村經濟快速發展，經縣委、政府研究決定，我們組織×個鄉鎮黨委書記、有關部門主要負責同志和重點村村書記，於本月16、×日赴涿鹿、萬全、崇禮三縣就農業產業化、新民居建設進行了考察學習。實地參觀了涿鹿縣礬山鎮新民居建設、萬全安家堡規模養殖小區、崇禮設施蔬菜基地等×個點。通過現場點、聽取情況介紹，三縣立足縣情、發揮優勢、科學謀劃、強力推進的工作姿態以及比學趕超的工作氛圍給我們留下了深刻印象。在感受三縣農業農村經濟迅猛發展的同時，我們也看到了自身存在的差距，觸動很大。

一、三縣主要做法和經驗

（一）抓特色，政府打造優勢產業帶。涿鹿、萬全、崇禮三縣都把特色優勢產業作為培強農業、發展農村的重中之重，規模擴張力度大，典型培育層次高，促農增收效果好。涿鹿縣按照“區域化佈局、產業化經營、專業化生產”的思路，因地制宜發展葡萄、杏扁種植、奶牛養殖三大主導產業，並將設施蔬菜、張雜穀子種植作為後續產業着力培強。特別是，該縣建成×個葡萄種植專業鄉鎮、×個專業村、帶動×.×萬農户從事葡萄種植，發展種植面積×.×萬畝，年產葡萄近×.×億公斤，被國家林業局命名為“中國葡萄之鄉”，產業化經營率達到×%以上。萬全縣充分審視自身條件，通過擴大種養規模、盤活閒置資產、統一委託管理、農民入股分紅等有效措施，配以完善的管理體制，逐步形成了“以鮮食玉米為主的特用玉米種植加工、以燕麥為主的雜糧加工、以暖棚養豬為主的畜禽養殖加工和以果蔬為主的種植加工”四大特色主導產業。該縣產業優勢突出，經濟效益顯著，先後榮獲“中國鮮食玉米之鄉”和“中國燕麥之鄉”稱號，XX年農民人均純收入實現×元。崇禮縣依據地理、氣候等自然資源優勢，大力完善農田水利基礎設施建設，通過標準化服務和新品種、新技術的推廣，着力發展設施蔬菜，帶領全縣農民走上致富路。該縣發展設施蔬菜面積×.×萬畝，以崇禮蔬菜為主體的“壩上蔬菜”享譽京津及周邊市場，XX年銷售蔬菜×.×萬噸，實現產值×.×億元。

（二）抓機制，縣鄉村合力推進新民居示範村建設

新民居建設是改善農村生活環境，提升農民生活質量，增進農民福祉的一件惠民大事，對於統籌城鄉發展，全面加快社會主義新農村建設具有重要戰略意義。涿鹿縣從XX年開展新民居建設以來，各項指標連續兩年位列全市第一。該縣共有×個村列入省級新民居示範村，重點打造了礬山鎮東關村和涿鹿鎮清寧堡村兩個環首都新民居精品示範點。該縣在新民居建設過程中，一是嚴格土地政策，始終按照縣域鎮村空間佈局規劃、新一輪土地利用總體規劃，充分徵求農民意願，合規有序展開實施；二是搞好結對幫扶，建立“×+×+×+×”的幫扶工作機制（每個示範村由一名縣領導、一個縣直部門、一個效益較好的企業和×名幫扶工作隊員共同幫扶），幫助示範村建班子、做規劃、定政策、引項目，確保新民居建設強勢推進；三是加強資金管理，實行“專帳核算、專人管理、專款專用”，保證全部資金用於新民居建設。各級財政獎補資金和包村幫扶資金全部用於示範村配套設施、公共服務設施、村莊建設規劃、土地整理及困難户建房貸款貼息，三措並舉，為該縣新民居建設提供了有力支撐。

（三）抓服務，夯實農業農村發展基礎

農業農村發展迅速，服務到位必不可少。涿鹿、萬全、崇禮三縣在推動農業農村經濟持續發展過程中，立足不同角度，採取不同形式進行扶持幫助，塑造了一批全縣、乃至全市農業亮點。

一是加大資金扶持力度。三縣政府和相關部門打開思路出政策，拓寬渠道籌資金，努力幫助解決發展中遇到的困難，為農業良性發展奠定了堅實基礎。涿鹿縣通過協調農行、信用社等金融部門對農業發展給予信貸支持，特別是在農户小額信貸、中長期貸款等方面加大支持力度，為農户每年提供×-×萬元小額貸款，一定程度上破解了產業發展的資金瓶頸。萬全縣財政每年安排不低於×萬元的專項資金，對農業產業化進行扶持。並對企業技改擴模給予貸款貼息，對土地依法流轉並用於發展設施農業的農户及市場主體給予補貼，極大提高了農民發展現代農業的積極性和主動性，形成了一批產業龍頭和國家、省、市級名牌產品。崇禮縣出台了蔬菜產業扶持政策，安排設施蔬菜產業專項扶持資金，用於設施蔬菜貸款貼息、新建大棚膜下滴灌、打井配電、三膜覆蓋、標準化技術推廣和農民專業合作社補貼。縣政府協調農行、信用社為農户新建大棚提供貸款，每新建×畝大棚，可貸款×元，財政貼息×元，配套滴灌主管道補貼×元，打井配電補貼×%；每個示範村專業合作社補貼×萬元，從根本上確保了主導產業的健康發展。

二是增強產業龍頭帶動。三縣在努力發展產業的同時，積極奔走市場，鼓勵和引導農民成立產業龍頭，扛起致富大旗。涿鹿縣堅持“羣眾主體，組織先行”的原則，按照“一村一社、一社‘五化’（組織運行規範化、生產技術標準化、經營銷售品牌化、社員技能職業化、產品質量安全化）”要求，建立專合組織×家；並根據產業發展現狀，在壯大現有龍頭企業基礎上，發展了佳禾生態開發有限公司、張家口金農集團等×家省市級龍頭企業，進一步延伸了產業鏈條，增強了帶動能力。據瞭解，該縣×家產業龍頭共帶動×.×萬農户實現增收×.×億元。萬全縣採取“合作社（企業）+基地+農户”經營模式，發展龍頭企業×家，成立農民專業合作組織×家，通過培樹典型、示範帶動，形成對主導產業的強勢拉動。崇禮縣圍繞主導產業，加大龍頭企業扶持力度，使崇禮縣特種蔬菜開發有限公司、崇河農業開發有限公司等×家龍頭企業發展成為集新品種和新技術引進、推廣，農產品產、加、銷為一體的領軍企業，在此基礎上，適時組建蔬菜協會（合作社），對蔬菜銷售渠道、恆温設施、品牌、經紀人等資源有效整合，規範管理，成為全國最大的越夏彩椒生產基地和河北省蔬菜產業示範縣。

三是提高土地流轉實效。要實現農業發展、農民增收，就必須改變過去分散的經營模式，實現土地集中、規模種養。為此，涿鹿縣積極創新土地流轉模式，採取租賃、互換、轉包、轉讓等方式，委託合作社進行土地流轉。該縣引導洪大有機蔬菜合作社租賃土地×畝建設日光温室，引導黑山寺鄉、東小莊鎮農民通過土地互換形式，流轉土地×餘畝發展設施蔬菜，經濟效益實現翻番。萬全縣全面強化縣鄉土地流轉服務中心職能，規範流轉合同，並建立“土地流轉市場準入制度”，客觀評估大户、合作社、企業的資信情況，通過土地承包經營權入股，建立股份制合作組織，加以政府科學引導協調，最終在各市場主體之間完成土地流轉，實現了各方效益的最大化和產業發展的長遠化。

二、幾點啟示

通過對三縣考察學習，我們認為，這種高起點、高標準的農業農村發展模式，正是我們要學習借鑑之處。

第一，轉變觀念是做好三農工作的永恆主題。認識是行動的先導，思想的解放程度決定着經濟發展的速度。我們必須把推進思想解放擺在更加突出的位置，堅持用工業化的思維指導農業，跳出就農業抓農業的圈子，加快農業工業化進程。

第二，創新科技是推動產業發展的重要支撐。科技創新是推進農業現代化的重要手段。同萬全、涿鹿縣相比，我縣科技對農業發展的貢獻率低，致使產業標準化程度不高。我們必須全方位提高農業科技含量，使新技術滲透到產前、產中、產後各個環節，以科技創新應用推進農業生產。

第三，健全市場是促進產品銷售的關鍵環節。市場體系是農業賴以發展的載體。我縣農業市場還處於低水平發展階段。我們必須按照“大流通、大市場”要求，重點擴建和新建一批設施齊全、功能完善、輻射能力強的農副產品專業市場，促進農產品的區域化生產和規模化銷售。

第四，培強龍頭是實現農民共富的有效途徑。產業龍頭是帶領農民致富的領頭雁，必須把產業龍頭作為實現農民共富的強力引擎，把發揮好引領作用作為帶領農民致富奔小康的有效途徑。

三、對我縣農業農村經濟社會發展的幾點建議

學習借鑑三縣經驗，最重要的是做好與赤城實際的有機結合，在思想觀念上實現轉變，在蔬菜、畜牧、林果的標準化生產及農村新民居建設等方面取得突破。

（一）堅持發展第一，做強主導產業。涿鹿、萬全、崇禮三縣農業農村發展的實踐證明，要想實現農民快速增收，首先要選擇一到幾個適合本地實際的主導產業，制定可行的實施方案，常抓不懈。就我縣而言，要藉助環首都扶貧開發和綠色經濟圈建設有利時機，積極跑部進省，爭取扶持，使蔬菜、畜牧、林果業真正成為促進農民增收，在全市、全省有位次的大產業。把培植農產品加工龍頭企業作為發展規模農業的關鍵舉措來抓，強化引導，建管並舉，並選準二商、戰友公司，在發展初級種養的基礎上，購進加工設備，引進先進工藝流程，以大帶小，由弱到強，逐漸發展成為北方重要的蔬菜、畜牧產品生產加工基地。

（二）堅持龍頭帶動，抓好標準化生產。把加快龍頭企業發展作為推進農業產業化經營的核心，圍繞蔬菜、畜牧產業，大力扶持和培育一批市場潛力大、產業關聯度大、輻射帶動能力強的骨幹企業，提高農產品附加值。引導龍頭企業、農民專業合作組織、科技示範户和種養大户率先實行標準化生產，發展綠色無公害產品。加快建設農副產品、活畜交易中心，擴建鄉鎮農貿市場，構建多層次、多功能、多類型的市場體系。

（三）盤活閒置資源，做好土地流轉。可以借鑑萬全縣經驗，發揮村兩委作用，引導農民共同參與。利用“龍頭企業＋農户”模式，鼓勵農民以土地作價入股，使土地集中流轉到農業龍頭企業或合作社手中，不用投工投勞就可以獲得比土地產出更高的淨收入。這樣既有利於龍頭企業實現集約化、規模化經營，增加單產，也能讓從事非農產業的農民擺脱土地束縛、放心外出務工，還能讓不願外出的農民通過在企業從事勞動增加收入。這是一個符合實際、能夠實現的多贏模式，應當大力推廣。

（四）營造良好環境，保障良性發展。一是加大扶持力度。政府在技術推廣、品牌創建、營銷開拓、檢驗監測等方面增加扶持資金，着力抓好蔬菜基地的溝、渠、路等基礎設施建設，提高生產能力。協調涉農金融機構，探索信用擔保機制，加大對農業龍頭企業、農民專業合作組織和農户發展現代農業及農產品營銷、加工的貸款力度，降低貸款門檻，簡化貸款手續，增強農户、業主、合作社的抗風險能力、自我造血能力和市場競爭能力。二是簡化審批手續。經鄉村同意，本村村民可以自主調地，須由縣農牧局備案；其他組織和個人建設種養基地的，縣農牧局審批後，由國土局備案。農產品加工企業用地，土地出讓金除上級收繳和補償村集體及農民個人的費用外，地方留成部分按標準的下限徵收。設施棚室、農村道路、農田水利設施等用地一律視為設施農業用地，不收取任何費用。同時，在信息服務、税收優惠等方面為企業創造良好環境。