農村公路建設管理領導講話

省委、省政府歷來十分重視農村公路建設，主要領導多次深入農村公路建設一線視察調研，作出重要指示。今天，成玉省長、大衞副省長又親自主持召開這次高規格的現場會，總結成績，分析形勢，明確任務，落實責任，進一步推進全省農村公路建設和兩項改革工作順利實施。我們一定要以更大的決心、更有效的措施，抓緊抓好全省農村公路建設和改革工作。下面，我彙報一下全省農村公路發展情況和下階段的工作安排。成玉省長、大衞副省長還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。

一、我省農村公路發展現狀

從以來，國家和省不斷加大對農村公路建設的投入力度，提高了補助標準；各級地方政府多方籌措建設資金，精心組織實施；交通及有關部門相互配合，強化監督管理；社會各界和廣大人民羣眾廣泛參與，積極投工投勞，通過全省上下的共同努力，全省以“村村通”工程為重點的農村公路建設取得了顯著成績，成為我省農村公路建設史上工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質量控制最嚴、羣眾滿意度最高的時期。

截至底，全省農村公路通車裏程達到21.4萬公里，位居全國第一位。其中，縣道2萬公里，鄉道3.9萬公里，專用公路0.14萬公里、村道15.36萬公里。全省1907個鄉鎮全部通水泥（油）路和班車，全省48064個建制村通油路率從底的30%提高到了93.8%。

目前，全省將投入農村公路建設資金272億元，新改建農村公路9.7萬公里，分別為上個五年的2.4倍和2.2倍。其中，縣道建設完成投資65.6億元，實施了7000公里縣道升二級改造和8000公里國債項目改造；鄉道建設完成投資61.4億元，升級改造里程1.4萬公里；縣鄉道大中橋樑改造完成投資9.5億元，改造大中橋樑668座4.7萬延米；村道建設完成投資135.5億元，改造里程7.6萬公里，解決了3萬多個建制村通水泥（油）路，今年我省將在中部地區率先實現所有建制村通水泥（油）路。農村客運場站建設也取得了顯著成績，僅就完成投資7.36億元，新建農村客運站1304個，停靠站點1.18萬個，分別佔當年全國總量的30.5%、28.1%和40.3%。農村公路路況的顯著提高，極大地改善了民生，有力地服務了我省經濟社會發展、服務了社會主義新農村建設、服務了人民羣眾安全便捷出行，為廣大農村搭建了步入文明、走向富裕、實現和諧的橋樑。總結近年來我省農村公路建設的實踐，主要有以下幾個方面的特點：

第一、各級黨委、政府的高度重視和正確領導，是做好農村公路建設的政治保障。各級黨委、政府把農村公路建設作為一項政治任務、民心工程來抓。以來，省委、省政府連續三年將農村公路建設列為為民要辦的十件實事之一，省政府出台了《關於進一步加強農村公路建設的意見》，全力加快農村公路建設步伐；省委、省政府領導親自過問農村公路建設，每年都召開專題會議，對農村公路建設工作做出具體部署。各級地方黨委、政府建立了統一協調的領導機構和政府目標管理體系，精心組織，廣泛動員，有力地保障了農村公路建設的順利推進。

第二，交通與各有關部門互相配合、上下聯動，是做好農村公路建設的組織保障。根據省委、省政府的部署，全省各級交通部門把農村公路建設作為工作的重中之重，加強組織領導，完善建設標準，細化責任目標，加強督促檢查，全力保障農村公路建設順利推進。發改、財政、土地、農業、審計、監察等部門聯動推進，切實加強服務和監督；金融機構提供了有力的資金支持；新聞媒體營造了良好的發展輿論氛圍，有力地促進了我省農村公路建設較快發展。

第三、政府投入為主、多渠道籌資，是做好農村公路建設的資金保障。近幾年，國家和省不斷加大了對農村公路建設的資金投入力度，大幅度提高了“村村通”建設補助標準；各市、縣都從財政列出專項資金用於農村公路建設，高的每公里4—5萬元，一般的1—2萬元，財政比較困難的市、縣財政也都多方籌措建設資金；同時，不斷創新思路，多渠道籌資，採取減免農村公路建設行政事業性收費、公路建設營業税用於農村公路建設、拍賣冠名權、路邊資源開發權等方式籌措建設資金，廣泛動員社會各界和廣大農民羣眾積極捐款捐物、投工投勞。目前，國省補助和市、縣財政投入已佔到了全省農村公路建設資金的大多數，實現了農村建設資金由羣眾集資為主、政府補助為輔到政府投入為主，社會捐資和羣眾一事一議為輔的轉變，減輕了羣眾負擔，也保證了工程質量。

第四、強化監督管理，社會廣泛參與，是做好農村公路建設的質量保障。全省各級黨委政府和交通部門把質量管理作為農村公路建設的中心工作來抓，確保把這項“為民工程”真正建成“惠民工程”、“民心工程”。制定完善了質量管理制度，出台了《河南省農村公路“村村通”工程建設指導性原則和技術要求》等一系列規範性文件，對農村公路建設質量作出了明確具體的規定；加大了檢查監督力度，省級監督覆蓋面達到50%以上、省轄市監督覆蓋面達到了80%以上、縣級監督覆蓋面達到了100%，和全省還組織開展了質量“回頭看”等活動，及時處治質量缺陷；完善“專羣結合”的質量管理模式，各級交通公路部門在發揮專業管理和監理人員作用的同時，加大培訓力度，使近三萬名羣眾掌握了質量控制要點，參與到質量管理監督工作中來，全面加強農

村公路建設質量的過程控制。實行項目公示和義務監督員制度，要求對所有建設項目的基本情況及相關責任單位和責任人實行現場公示和新聞媒體公示，全省各級交通公路部門還聘請了3500名農村公路建設義務監督員，廣泛接受社會監督，努力建設“陽光工程”。

二、確保全面完成今年的農村公路建設目標

，全省農村公路建設計劃完成投資50億元，新、改建農村公路2萬公里。其中要解決7400個建制村通水泥（油）路，實現全省所有建制村通水泥（油）路目標；鄭開大道兩側農村公路建設計劃完成投資1933萬元，建設里程65.8公里；伏牛山旅遊公路13個、231公里建設項目計劃完成投資1.83億元，除寶天曼隧道工程外，其他項目9月底全部完成並投入使用。

今年以來全省農村公路建設繼續保持了良好的發展態勢，截至6月底，已累計完成投資40.5億元，為年度目標的81%，與去年同期完成年度投資目標的比例相比提高了7.5%；累計完成路基19751公里、路面17230公里。其中：“村村通”項目累計完成投資25.6億元，累計完成路基16930公里、路面14439公里，解決了6152個建制村通水泥（油）路；鄭開大道兩側農村公路建設項目累計完成投資605萬元，完成路基37.3公里、路面11.9公里；伏牛山旅遊開發公路項目完成投資1.5億元，完成路基157.1公里，路面97公里，安保工程項目已完工3個，寶天曼隧道項目已於5月26日開工建設。

為督促全省農村公路建設的進度和質量，摸清全省農村公路發展現狀，確保各項建設目標全面完成。今年以來，交通廳先後組織了三次大的“村村通”情況的核查、督導；6月13日至20日，交通廳由8名廳級幹部帶隊，對全省各市農村公路工作進行了專題督導調研。今年省廳組織核查、督導、調研共涉及94個縣、188個鄉鎮和5072個建制村。從核查和調研的情況看，今年各市農村公路建設整體進度比較快，資金落實比較好，質量控制比較嚴，為完成今年的建設任務打下了良好基礎。同時，我們也發現了一些影響全省“村村通”目標順利實現的突出問題，主要是一些市、縣工作作風不紮實、不認真，底子不清、政策不明，有些縣截至目前還未把不通油路的建制村列入建設計劃，或已安排計劃未動工；有些地方沒有執行首先解決不通水泥（油）路建制村的原則，而是把部分“村村通”建設資金用於修建通自然村、村際聯網道路、村內道路等其他項目建設上，造成去年基本實現“村村通”的市還存在一些遺留問題，周口、信陽等5個任務重的市要真正實現“村村通”還有存在一些亟待解決的問題，主要有以下幾個方面，要認真加以解決。

一是關於省道、縣鄉公路上未通達的“零公里”建制村問題。這種“零公里”建制村全省共有360個，涉及省道、縣道、鄉道建設里程1790公里。其中，省道涉及洛陽、南陽、三門峽三市11個建制村，建設里程101公里；縣道涉及建制村79個，建設里程484公里；鄉道涉及建制村270個，建設里程1205公里。按照每公里省道（三級）70萬元，縣道（二級）40—45萬元、鄉道（三級）30—35萬元、鄉道（四級）20萬元的補助標準，修建這些省道、縣道和鄉道，共需省補資金6.6億元。縣、鄉道建設要簡化審批程序，立即實施，今年全部完成；涉及省道的11個“建制村”，所在市、縣要逐個進行認真排查，可先修建連接省道或其他已通水泥（油）建制村的道路，下階段我們將優先安排這部分省道建設。

二是已建成的部分村道損壞嚴重問題。通過調查，目前全省約有5600多公里已建成村道損壞嚴重，大部分是以前修建的道路，對此我們要按照建設年限分類解決。以前修建的1.9萬公里村道中，損壞嚴重的約佔28.7%，共5447公里，今年要通過大中修及時修復完善，資金從省農村公路養護切塊資金中解決，不足部分由市、縣負責籌措；以後修建的“村村通”工程中，差等路約佔1%，要查明原因，屬於質量問題的，由建設單位負責修復，並對責任人進行追究處理。

三是因修建高速公路佔用通村道路問題。全省有42個村118公里的通村道路因修建高速公路被佔用作為施工便道，目前損壞嚴重或無法進行村道建設。這些道路的建設問題，由高速公路業主給各村簽訂協議。待高速公路完工後，由高速公路業主負責建成水泥（油）路。

四是建制村變更問題。截至底，全省增設建制村296個，減少建制村113個，實際增加建制村183個。其中，新增不通水泥（油）路建制村23個，里程55公里，各市要從省切塊資金中儘快安排解決。

五是移民搬遷村問題。全省共有移民搬遷建制村37個，涉及7個市。其中，平頂山市已搬遷完畢的4個建制村、12.1公里建設項目，今年必須實現“村村通”；三門峽、洛陽、濮陽、開封、鶴壁5市已確定搬遷地址的27個建制村、51公里建設項目，可以按新村規劃提前實施；濟源市6個未確定搬遷地址的建制村道路先按原址給予修建。

六是磚鋪路是否屬於“村村通”問題。在實施“村村通”過程中，有的地方從當地實際出發，修建了一些磚鋪路，共涉及565個村、749公里。根據交通部提出的“在路面結構上，鼓勵各地因地制宜選擇適合本地實際、造價低、利於農民養護的多路面形式，不應侷限於瀝青路和水泥路”這個原則，磚鋪路符合交通部制定的通達標準，應視為“村村通”。

另外，還有一些個性問題，各市也要一個不漏地解決好。例如有些部隊演練道路或者位於礦區重車較多的道路，各市要想辦法解決好。對位於深山區，人口少的建制村，如果不實施搬遷，今年一定要解決“村村通”問題。對人口少、沒有村委和學校的空心村，建議可將其併入其他建制村。

為確保“村村通”工作真正做紮實、做到位，去年已基本實現“村村通”的市和今年要實現“村村通”的市，在實現“村村通”後均要在當地主要媒體公示。鄉鎮和縣要在縣主要新聞媒體上公示，市要在本市主要新聞媒體上公示，並公佈聯繫電話，廣泛接受社會和羣眾監督，對羣眾反映的問題，要按照“有訪必復、有報必查、有漏必補”的原則，逐項進行核實，存在問題的要堅決整改，確保“村村通”工作不留空白，全面完成。各級交通部門要進一步加強對“村村通”工作的宣傳，既要充分肯定這幾年在農村公路建設上各級黨委、政府的正確決策，做出的巨大努力，取得的顯著成果，也不迴避我們工作中存在的問題，充分發揮輿論的引導作用。要讓大家明白“村村通”的重大意義、目前村村通的標準、今年實現建制村通水泥（油）路只是農村公路建設的階段性成果，今後仍要繼續加大農村公路建設投入。一方面便於羣眾監督，另一方面有利於社會各界和廣大農民羣眾消除對農村公路建設政策的誤解。也希望新聞單位繼續關注、支持農村公路建設，加大對農村公路工作的宣傳和監督，發現問題請及時和我們聯繫，共同督促解決這些問題。

三、下階段我省農村公路建設重點

今年實現“村村通”只是我省農村公路建設中取得的階段性成果。下階段，我們將按照省政府的決策部署，從全省農村公路發展實際出發，重點實施鄉道和農村公路上的橋樑建設，實現全面協調發展；積極推進管理養護體制改革，鞏固建設成果；加快農村客運建設，充分發揮投資效益；努力建設和諧農村公路，開創農村公路發展新局面。

（一）明確農村公路建設重點，實現全面協調發展。前幾年，我省加強了縣道建設，把6000公里的縣道升為省道進行改造，又實施了7000公里縣道升二級改造，使縣道狀況得到明顯改善。這三年，我們把農村公路建設重點放在建制村通水泥（油）路上，實現了“村村通”。而作為連接縣道和村道的鄉道一直沒有進行大規模改建，路況較差。截至底，全省共有鄉道3.9萬公里，其中：有1.1萬公里砂石及無路面里程，2.8萬公里水泥、瀝青路面中損壞十分嚴重的有0.9萬公里，砂石及無路面和損壞嚴重的共2萬公里，佔鄉道總里程的51%，這些道路坑槽連片，通行十分困難。並且60%—70%的村道是和鄉道直接相連接的，造成了“出了村道，鄉道難行”的不和諧景象，嚴重影響了通村公路的效益發揮。同時，目前全省農村道路上的危橋佔到了橋樑總數的47%，最高的周口市達到70%以上，還有很多有路無橋的情況，僅縣鄉公路大中橋樑就有危橋1360座8.2萬延米、有路無橋672座9.3萬延米，危橋、有路無橋、寬路窄橋問題既嚴重影響了通行安全，也制約了農村公路效益發揮。因此，從明年起，省安排資金重點解決鄉道損壞嚴重和農村公路危橋、有路無橋、寬路窄橋問題。同時，我們還要兼顧解決一些大的建制村之間的聯網和自然村之間的通油路問題，對以前修的道路損壞的，也要繼續通過大中修來解決；要加強農村公路特別是深山區通村水泥（油）路安保工程建設，山區農村公路要在陡巖、急彎、沿河等危險路段設置標誌和防護設施，提高行車安全性；要切實解決好農村公路路肩培護和排水問題，特別是通過村內的道路排水問題；在農村公路上逐步完善標牌、標線，不斷提升農村公路的服務質量和水平。

下一步，全省將進一步完善農村公路總體規劃，建立農村公路建設項目數據庫，對建設項目計劃實行動態管理；在今後的農村公路建設上，我們將按照交通部確定的“盡力而為，量力而行”原則，實行以獎代補，鼓勵先進，激勵後進。

（二）不斷提高工程質量，建設農村公路精品工程。確保質量是保證農村公路安全暢通、減少後期維修養護成本的關鍵，是農村公路可持續發展的要求，也是各級交通主管部門的重要職責。要進一步完善“政府監督為主，羣專結合”的質量監督體系，充分發揮各級質量監督機構的作用，動員羣眾參與監督工作；要加強施工過程的管理，嚴把原材料關和各道工序的檢查驗收；要嚴格落實質量責任制，建立工程質量責任檔案，明確工程各環節和各單位的責任人，出了重大質量事故，要依法追究責任；要創新質量管理制度，工程質量要與項目資金補助掛鈎、與企業信用掛鈎；要大力推廣應用新材料、新技術、新工藝，以科技創新提高農村公路的內在質量。

（三）加大工作力度，確保兩項改革平穩順利推進。，省政府下發了《河南省農村公路管理養護體制改革實施方案》，旨在建立責任以縣級政府為主體、資金以公共財政為主體、養護以市場機制為主體、監管以交通公路部門為主體的管養新體制，實現農村公路管理養護的規範化、長效化。目前，這項改革已全面啟動。省政府與各市簽訂了農村公路改革目標責任書。省交通廳與省發改委、財政廳聯合下發了《關於加快農村公路管理養護體制改革的通知》（豫交〔〕10號），明確洛陽、濟源、鄧州、鞏義等四個市為改革試點單位，先期推進農村公路改革工作。省裏已籌措資金2.8億元，下達了農村公路養護工程費切塊計劃。6月5日，省編委出台了《關於全省農村公路管理機構編制等有關問題的通知》。信陽、安陽、南陽、三門峽4個省轄市和鞏義、鄧州、固始3個擴權縣（市）政府已出台本地農村公路管理養護體制改革方案，其他各省轄市及擴權縣（市）改革方案已報政府待批，南陽、鄭州、洛陽、信陽、濟源、鞏義、鄧州等市、縣已確定財政投入用於農村公路管養的資金標準。如南陽市明確財政每年不低於1200萬用於農村公路大中修，要求縣財政按照縣道每年每公里3500元，鄉道每年每公里元，村道每年每公里1000元列支養護經費，納入縣財政預算。

下階段，已出台《改革實施方案》的市和改革試點市要統籌安排建設與改革工作，加大推進力度，為全省的改革當好表率；未出台《方案》的市，要積極爭取《方案》的早日出台。各市改革的重點一是落實養護資金，二是做好超編人員的精簡工作。省將開展管理養護體制改革的專項督察工作，對工作不力、進展緩慢的給予通報批評，確保年底前完成各項改革任務。同時，省交通廳將盡快制定計劃安排指導性原則和資金使用管理規定，制定管理養護地方標準和定額，制定農村公路管理養護工作的考核、評比和獎懲及加強路政管理等方面的規定、辦法。各市在積極推進管理養護體制改革的同時，要全面做好農村公路養護工作。要管好、用好養護工程費專項補助資金，組織實施好農村公路養護大中修工程和農村公路的日常養護；加大超載超限車輛繞行農村公路的治理，要在主要路口設置限載標誌，並通過在縣鄉公路上設置治超站和多部門聯合執法，嚴厲打擊超載超限運輸和非法改裝車輛，鞏固農村公路建設成果。積極開展“文明示範路”創建活動，構建流暢、安全、舒適、優美的農村公路交通環境，樹立我省農村公路新形象。

（四）積極推進城鄉客運建設，充分發揮農村公路建設效益。建設是基礎，運輸是目的，路通車通，才能發揮農村公路的投資效益。各市、縣交通部門要按照“路、站、運”一體化的思路，對農村公路和農村客運網絡統一規劃、統籌安排、同步建設，解決目前普遍存在的徵地、資金、營運等方面的問題。今年我們將進一步加強農村公路客運場站建設，要完成300個鄉鎮客運站和1萬個招呼站建設，確保實現“鄉鄉有客運站”的目標。要擴大農村客運覆蓋範圍，合理安排農村客運線路，對已通路未通客運班車的，應創造條件，儘快通車。要推廣安全、經濟、適用的農村客運車型，擴大覆蓋範圍，統籌城鄉交通發展，推進城鄉交通一體化。要培育農村客運市場，積極協調有關部門，落實扶持政策，加強市場管理和安全監管，確保農村客運班車開得通、留得住、有效益。同時，今年我們還將啟動對縣級客運站的改建和改造，逐步完善服務設施，提升服務水平，充分發揮縣級場站在道路運輸中承上啟下的作用。

農村公路建設事關建設社會主義新農村的大局，意義重大，任務艱鉅。下階段，我們將在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，全力推進農村公路建設又好又快發展，為實現中原崛起、構建和諧社會做出新的更大貢獻。