考核工作會議講話大綱

今天我們在這裏召開會議，傳達貫徹全省實施年度目標責任考核工作會議精神，安排部署我市今年目標責任考核工作。下面，我就如何貫徹落實省委、省政府這次會議精神，做好我市今年目標責任考核，以及怎樣加大推進力度，確保今年和“xxx”規劃目標全面完成，謀劃好“xx”規劃思路等工作，主要講三點意見。

一、高度重視、精心組織，認真做好實施年度目標責任考核工作

第一，深刻理解實施年度目標責任考核工作的決策背景和重要意義。李小鵬常務副省長和湯濤部長在全省年度目標責任考核工作大會上指出，貫徹落實袁純清書記重要講話精神，實現再造一個新山西的宏偉目標，任務艱鉅，工作繁重，時間緊迫，必須有一套科學管用的激勵保障機制，今年將實施嚴格的年度目標責任考核。為此，省委、省政府決定從今年開始，對各級各部門實施年度目標責任考核，以新的標尺考核幹部實績、衡量發展成果、引領發展方向，形成良好的用人導向和風氣，為全省轉型跨越發展提供堅強組織保證和制度保證。

如何認識年度目標責任考核這一新辦法、新制度、新舉措，主要應從三個方面進行理解。

一是基本依據。去年7月，中央出台了關於考核評價黨政領導班子和領導幹部的“一個意見、三個辦法”。其中“三個辦法”包括“地方考核辦法”，“部門考核辦法”以及“年度考核辦法”。“一個意見、三個辦法”的核心內容，就是通過科學考核促進科學發展。這是中央對幹部考核工作提出的新要求，也是我省實施年度目標責任考核的基本依據。

二是實踐基礎。省委、省政府對考核工作非常重視，近年來，結合我省實際，認真開展了黨風廉政建設考核，政府工作目標責任、和諧社會建設、領導班子和領導幹部年度工作等多方面的考核。考核工作逐步向綜合性、科學化發展，對省委、省政府工作部署的有效落實，對全省經濟社會的持續發展發揮了積極的推動作用。同時，也為做好新形勢下的考核工作積累了寶貴經驗，為實施年度目標責任考核奠定了實踐基礎。

三是主要目的。袁純清書記在“7.29”重要講話中，指出了我們當前面臨的三個突出問題：一是發展不足，二是新產業發展和新項目儲備不足，三是幹部隊伍對大發展思想準備不足。這三個問題都與領導班子和幹部隊伍聯繫緊密，有直接或間接的關係。對此，袁純清書記和王君省長高度重視，省委常委會和省政府常務會研究決定，要以年度目標責任考核為總抓手，建立一套科學、合理、管用、有效的考核評價體系，推動建設堅強有力、奮發有為的各級領導班子，增強幹部隊伍的本領提升和作風建設，促進幹部敢想大發展、敢幹大發展、會幹大發展，凝上下之心，舉全省之力，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。如果説，省委、省政府提出實施趕超戰略，實現轉型跨越發展，是對全省幹部發出的“動員令”，那麼年度目標責任考核，就是“軍令狀”。目標責任考核核心就是要解決好三個問題：一個是各級領導班子和領導幹部應該想什麼、幹什麼，就是進一步具體明確了工作的方向和目標；第二個是在一定時間要幹到什麼程度，就是進一步具體明確了工作的速度和進度;第三個也是最關鍵的一個就是具體明確了獎懲的問題，通過年度目標責任考核，就是要從根本上解決干與不幹一個樣、幹好幹壞一個樣的問題，讓埋頭大幹、成績卓著的班子和幹部得到褒獎和好處，讓平庸懶惰者受到懲處。

總之，實施年度目標責任考核，是全省貫徹落實袁純清書記“7．29”重要講話精神的一項重大舉措，是我省完善領導班子和領導幹部考核評價工作的一項重大制度創新，是實施趕超戰略、實現轉型跨越發展，實現五年翻番，再造一個新山西的迫切需要。全市各級領導班子和領導幹部一定要提高認識，把年度目標責任考核作為各項工作的助推器。

第二，準確把握目標責任考核的內涵和要求。目標責任考核是一個完整的體系，由三個關鍵詞組成，即“目標”、“責任”、“考核”。準確把握這三個關鍵詞的內涵和要求，就準確把握了年度目標責任考核的重點和關鍵。

（一）“目標”要科學量化。這裏的“目標”包涵兩層內容，即發展的總目標和XX年度的考核目標。

關於發展總目標。省委常委會已經對全省轉型發展、跨越發展作了一個科學定位，即：以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代製造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。省委、省政府研究確定的全省“xx”主要經濟社會發展目標是：gdp年均增長13%，財政收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長20%，工業增長年均超過15%，四項指標連同城鄉居民收入均實現翻一番。

關於XX年度考核指標的量化分解。省委、省政府對各市的考核目標任務，具體確定了經濟發展、人民生活、社會發展、資源環境、社會安全、班子和隊伍建設等6大類指標，每類指標又細化為若干項一級指標和二級指標。今年全省的目標為：地區生產總值增幅確定為13%，財政收入增幅定為13%—15%，固定資產投資增幅底線是20%，節能減排的指標嚴格堅持既定標準。按照省委省政府年度目標責任考核辦法，市委市政府對各縣（市、區）和市直部門單位，也同樣要全面實行年度目標責任考核辦法。目前，市裏的辦法已基本成形，今年的考核指標也正在根據省裏對全市的目標情況和年初市裏確定的情況，加緊修訂中，待常委會研究確定後，很快就會下發。市裏的考核指標下達後，各縣（市、區）、各單位要及時向幹部羣眾傳達、解釋、公開，做到定標讓幹部明白，考核讓羣眾信賴。需要強調的是，考核指標一經下達，除極個別特殊原因外原則上不會再變動；確需調整的，必須經市考核領導組研究同意。

（二）“責任”要落實到位。目標責任考核是一個自上而下的考核評價機制，同時也是一個自下而上落實責任的過程。落實目標考核的責任，由以下四部分內容構成。

一是考核領導組的責任。主要有四項：制定和完善考核辦法；提出年度目標責任考核指標；研究解決考核工作中的重大問題；審定考核結果並實施獎懲。

二是考核辦的責任。主要有五項：組織實施考核工作；督促檢查目標任務完成情況；定期組織召開有關部門參加的聯席會議，研究解決考核工作中的具體問題；提出考核結果運用的意見和建議；完成省考核領導組交辦的其他事宜。比照省裏的考核工作機構，我們目前也正在抓緊組建考核領導組和考核辦。人員構成和工作職責總體上和省裏是一致的。

三是考核對象的責任。主要有兩條：提出考核指標建議，落實考核目標任務。作為各縣（市、區）和市直部門單位，提出考核指標建議，需要吃透中央各項路線方針政策，緊貼市委、市政府部署要求，把握全市轉型跨越發展大局，結合各自工作實際。這樣提出的指標建議，標準不降、難度不減，實事求是、胸中有數。提出指標建議的過程，實際上就是超前謀劃、自加壓力的過程。指標建議確定得準，工作任務謀劃得好，就能為落實考核任務奠定好的基礎。落實考核目標任務，需要我們對照考核指標要求，對每一項工作任務逐一細化分解，落實到每一個工作環節和工作崗位，量化到每一名領導幹部頭上，使人人身上有任務，人人身上有壓力。

四是考核工作的責任。具體體現在“三嚴格”：（1）嚴格考核程序。按照督查落實、自查總結、考核測評大會、民主測評、個別談話、民意調查、社會評價、綜合評價、考核彙總和結果評定等十個環節有序進行，切實做到遵守程序不變通，執行標準不降低，考核結果不偏頗。（2）要嚴格考核評比。按照考核結果量化的要求，在全市範圍內客觀公正地進行考核評價，科學確定各單位完成年度目標的等次，並在工作中不斷總結經驗，逐步完善全市統一的綜合考核辦法。（3）要嚴格考核紀律。對於考核組來説，要嚴守工作紀律，規範操作程序，全面準確、客觀公正地反映情況。對於被考核的縣（市、區）和市直部門單位來講，要正確對待考核，實事求是地彙報工作實績，分析問題與不足，自覺接受羣眾評議，努力改進工作，決不允許出現弄虛作假、虛報浮誇的情況。

以上四個方面的責任，共同構成了上下貫通、層層推進的責任體系，是實施年度目標責任考核的制度保障和有力支撐。我們要明確職責，分工負責，密切配合，抓好落實。

（三）“考核”要獎懲兑現。獎罰分明，才能實現能者用、好者上、庸者下，才能讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，才能讓組織考察有依據，幹部努力有方向，羣眾監督有標準。袁純清書記、王君省長一再要求，要將目標責任考核的結果作為領導班子調整配備和領導幹部選拔任用的重要依據。在領導班子考核結果的兑現方面，要對評為優秀等次的領導班子進行表彰，並給予一定的獎勵。對考核為一般和較差的單位，領導班子要寫出書面報告，分析原因，拿出限期整改意見；在考核中排在最後一名或被確定為較差等次的，對單位主要負責人進行誡勉談話，並限期整改；對連續2年被確定為較差等次的地方和部門（單位）的主要負責人或負有責任的班子成員，要採取組織調整措施。在領導幹部考核結果的運用方面，要通過考核結果的兑現與運用，着力形成注重品行、科學發展、注重實幹、重視基層、鼓勵創新、羣眾公認的用人導向。要讓謀發展、幹發展、能發展的幹部有舞台，讓在困難和挑戰面前有辦法、有主意、有對策的幹部有奔頭，使幹部受到激勵，把思想和精力集中到轉型發展、跨越發展上來。

第三，認真組織實施好今年目標責任考核工作。按照省《考核試行辦法》規定，每年對各考核單位的考核指標，要在當年3月份下達，年底進行考核。今年情況比較特殊，我市XX年度的考核指標隨後下達。這些指標都是根據全市和各縣（市、區）、各單位年初的工作計劃，以及當前的實際來安排的，是為了促進第四季度更好地推動工作、完成任務而提出的。從現在起到年底還有三個月時間，這是我們提標增效、奮起趕超的關鍵時期。在這個有限時間內奮力提升全年的增長質量和效益，對全面完成“xxx”任務，實現“xx”的良好開局起着至關重要的作用。我們必須快馬加鞭、攻堅克難，抓緊落實各項任務，確保全年目標任務的圓滿實現。

二、全力以赴狠抓落實，不折不扣完成今年和“xxx”規劃目標任務

實施年度目標責任考核，只是一種手段，根本目的是為了推進工作，促進落實。當前，在袁純清書記重要講話精神的鼓舞和感召下，全省上下羣情振奮，士氣高昂，各地都在加大力度、爭先發展，形成千帆競發、百舸爭流的良好局面。形勢喜人，形勢逼人。“xxx”期間，晉城的經濟社會發展水平和發展指數一直位居全省前列，未來五年，要在全省競相發展的大潮中繼續保持領先地位，就必須搶抓機遇、發揮優勢、加快步伐，在全面轉型、加快跨越上爭當排頭兵，在實現翻番目標、再造一個新晉城上發揮示範作用。如何圓滿完成今年目標任務、精彩結束“xxx”，怎麼科學謀劃“xx”，實現再造一個新晉城的目標，是擺在各級各部門面前的一項十分緊迫的任務。為此，最近兩個月，我帶有關部門和縣市區的同志到外地考察、學習、調研較多，主要目的就是研究思考怎麼抓項目建設、如何實現翻番問題。

①5月12日,在國家行政學院學習培訓期間，到天津濱海新區考察，參加了中國國際鑄造博覽會,與中國鑄造協會就我市產業集羣建設進行了座談。出席了中國鑄造協會與澤州縣合作簽約儀式。

②8月中旬，到匈牙利和波蘭進行了友好訪問，會見了匈牙利前總理邁傑希和中國駐匈牙利大使，簽署了《加強經濟貿易合作的框架意向書》，同當地各界人士廣泛交流，達成多項合作意向、協議和銷售合同，取得了實質性會談和合作成果。

③8月9日至13日，隨王君省長率領的省黨政代表團全程參加了赴山東、河北兩省考察學習活動。結束後在保定進行學習考察，與保定市黨政領導進行座談，就路寶集團與立中集團二期項目合作達成意向。

④9月4日，到遼寧省瀋陽市考察並參加第九屆中國國際裝備製造業博覽會，並考察了北方交通重工集團，就與蘭花漢斯瓦斯抑爆設備有限公司開展技術交流合作達成了初步意向。

⑤9月9日，赴上海出席49個國家的600位代表參加的“國際友好城市大會”，在中美友好城市論壇作了題為《推進綠色轉型發展，打造生態宜居城市》的發言，並就新興產業培育、生態環境保護、綠色低碳發展、宜居城市建設等方面的話題，同與會城市代表進行了探討和交流，會見南非東開普省卡卡杜市市長莫為考，與卡卡杜市正式簽約建立國際友好城市關係，成為此次大會上建立國際友好城市的四個城市之一。

⑥到浙江省杭州、寧波、紹興市，考察學習城市建設、生態綠化和旅遊業。

⑦9月14日，到鄭州第二屆綠化博覽會展園，考察了我市展園建設情況。26日，焦光善副市長帶隊參加了開幕式。

⑧9月26日，帶團參加第五屆中國中部投資貿易博覽會，考察了南昌紅谷灘新區、江鈴汽車集團、豪德景德鎮項目園區、三清山、景德鎮等旅遊區。

⑨9月16日，我市組團參加第三屆中國（太原）國際能源產業博覽會晉城展區，舉行了晉城招商項目推介暨簽約儀式，共簽約項目47個，投資總額達到538億元，擬引資額381億元。會後隨王君省長到大同考察城市建設，並研究文化旅遊產業發展和文物保護等。到五台山參加了高速公路竣工通車儀式。9月28日，參加省委宣講會，聽取了袁純清書記“山西城鎮化推進戰略研究”報告和省委常委、太原市委書記申維辰同志的“加快太原都市圈發展”的宣講。

⑩在太原期間，利用開會的間隙，還分別同省直部門溝通座談，爭取他們對晉城工作的支持。同經信委、環保廳談節能減排項目，與紀委、國資委、煤炭廳、煤運集團談煤炭資源整合企業重組工作，同國土廳談高平到晉城一級路用地指標，同晉煤集團等企業談晉城今年完成指標和新上項目等工作，同水利廳、國投談項目所需水資源問題，同住建廳談城建項目等等。

{11}9月3日，我市舉辦了“世界新興產業合作論壇”，會見了法國前總理德維爾潘等來自世界23個國家和世界組織的60多位嘉賓。舉辦了“第三屆中國太行山晉城旅遊文化月”活動。我和張茂才書記多次深入到縣（市、區）和企業進行調研，各位市委常委、副市長都領題搞調研，並彙報了調研成果。

總的來講，我們所做的這些工作，主要是集中研究思考怎麼抓好項目建設，實現轉型跨越發展問題。通過這段時間密集的考察學習、參展參會，感到外地發展很快很好，很有特色亮點，各具千秋，勢頭迅猛。他們解放思想、放膽開放、創新方法、真抓實幹的經驗引人深思、發人深省，很值得我們認真學習借鑑。通過深入調研，更加體會到基層幹部羣眾發展的迫切願望和濃厚的幹事創業氛圍，增強了我們加快發展的責任感；更加認識到晉城的基礎優勢、有利條件、良好環境和發展潛力，堅定了我們跨越發展的信心；同時也感受到晉城的發展差距和不足之處，增添了我們工作的壓力。

在這樣的形勢和背景下，給人一種坐不住、等不起、慢不得的危機感、緊迫感和責任感。我們必須立足晉城實際，深入進行思考，精心謀劃工作，狠抓具體落實。比如，怎麼貫徹落實袁純清書記、王君省長要求，按照省委、省政府部署，進一步解放思想、全身心投入工作，爭先發展、快一點發展；怎麼激發廣大幹部羣眾的積極性、創造性，帶着感情和責任去工作；怎麼動腦筋、想辦法，在最後三個月時間，加快推進目標落實，解決問題，彌補不足，確保今年和“xxx”各項目標圓滿完成；怎麼制定好“xx”規劃，實現經濟總量翻番，再造一個新晉城，使晉城更美麗、城市更美好，人民更安康，怎麼真心熱愛它、呵護它、建設它、擁有它、享受它，一心一意謀發展、大發展、快發展，把上上下下、方方面面的智慧和力量凝聚到推進轉型跨越發展上來。

項目是經濟社會發展的重要載體和有效支撐，是目標責任考核和衡量發展的核心指標。不僅可以帶活一個地區，繁榮一方經濟，造福一方百姓，而且可以有效地改變一個地區的經濟社會發展格局。可以説，今天的項目決定明天的產業，現在的投資決定未來的發展。如何謀劃好項目，選擇好投資，對於推進我市“xx”轉型跨越發展至關重要。省裏計劃在10月下旬由主要領導帶隊對各市重點工程和項目建設情況進行檢查，時間緊迫，任務艱鉅，我們必須高度重視，在進一步做好迎接省裏檢查的各項準備工作的同時，下大功夫抓一批具有帶動作用的大項目、好項目。

一是要確保完成今年投資目標任務。要全力推進中央投資和省市縣三級政府投資項目，發揮政府資金引領和帶動作用；要抓好重點工程建設，發揮好投資項目主力軍作用。

二是抓緊做好明年項目的啟動。加大明年新上項目前期投入力度，加快前期工作進度，完善建設程序，年底前做好所有開工項目各項準備，確保“xx”開局之年開好頭、起好步。

三是積極籌備“xx”規劃項目。切實加大工作力度，把項目的策劃、篩選、儲備工作做得更細、更實、更深。一是招商引資引進項目。主動融入中原經濟區，積極對接珠三角、長三角，承接產業轉移。發揮協作和互補優勢，加強與周邊省份的合作共贏。要有世界眼光，緊盯國際最新技術，爭取更多的大企業、大集團企業來我市落地投資。二是多元發展激活項目。國企民企齊頭並進，創造性地落實鼓勵民間投資的政策，消除民間投資的壁壘，形成以大企業為龍頭、中小企業專業化配套的產業競相發展格局。三是圍繞“四化”選擇項目。圍繞工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化選擇項目。要積極向國家和省裏彙報我市轉型發展、跨越發展的戰略目標和迫切願望，爭取國家在我省佈局更多的重大項目。四是政府投資引導項目。採用資本金入股、貸款貼息、特別流轉金等多種方式，對符合轉型發展理念的結構調整產業項目給予扶持，調動和引導民間資本。五是平台建設配套項目。要加強各類開發區和園區建設，以開發區、園區建設作為推進重大項目的抓手和平台，突出產業鏈招商，做好土地、水、電及產業配套，為項目建設創造良好的硬件環境。六是優化環境服務項目。努力營造高效、廉潔、務實的政務環境，開放、競爭、有序的市場環境，快捷、便利的商務環境，鼓勵創新、允許失誤、支持開放的人文環境，為項目建設創造良好的社會環境。

三、圍繞實現翻番目標，科學謀劃“xx”經濟社會轉型跨越發展

“xx”時期，是晉城加快轉型跨越發展的關鍵時期，面臨着新型工業化躍升、市域城鎮化加速、節能環保攻堅、新興產業成長、基礎設施建設加大的繁重任務。我們必須按照省委、省政府的戰略部署，進一步學習貫徹袁純清書記“7．29”重要講話精神和在我市調研時提出的“突出五個重點，實現五個跨越”的要求，突出重點，抓住關鍵，科學定位，拓展優勢，完善思路，精心編制“xx”發展規劃，力爭在“xx”期間經濟總量、財政收入、城鄉居民收入“實現翻番”，實現“再造一個新晉城”的宏偉目標。

（一）以推進工業新型化為重點，加快產業結構調整和發展方式轉變。袁書記指出，所謂工業新型化，從趨勢上講，是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產出比高、經濟效益好；增長速度快的工業化；從目標上講，是落後生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。並指出了推進工業新型化的“七條路徑”。我們要按照袁純清書記提出的推進工業新型化的“七條路徑”，創新思想觀念、思維方法和工作手段，抓好四個重點：

一是推進傳統產業新型化。要堅持以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展。充分發揮煤炭產業的支撐作用，深入推進煤炭資源整合，提升煤炭產業的整體水平，提高煤炭開採的機械化、信息化、智能化水平，提高煤炭洗選率，推動煤炭安全生產狀況根本好轉，增創煤炭發展新優勢。實現煤炭本身的高效綠色安全發展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業。積極推進國投晉城熱電聯供、陽城煤矸石發電等項目的建設。裝備製造業重點發展精密鑄造、煤機成套設備、防爆設備和汽車零部件等產品，推進鑄造向製造轉變，實現精密化、標準化、規模化發展。

二是推進新興產業規模化。把發展新興產業作為調整結構、培育新增長點的重要舉措，打造具有晉城特色的新興產業體系。現代煤化工產業按照“穩肥擴烴”的思路，加快發展現代煤化工、煤層氣、煤電化一體化、煤制油，延長產業鏈條，加快推進國投二期360萬噸甲醇120萬噸烯烴、蘭花與中石化合作的180萬噸甲醇60萬噸烯烴等項目和晉煤集團的煤化工項目。儘快形成煤肥電和醇醚烴及精細化工並舉的新格局。大力發展新能源、電子信息、生物製藥、節能環保等高新技術產業，推進led、鋰電池、自動化機器人等項目。

三是推進服務業現代化特別是文化旅遊產業市場化。完善服務業規劃，提升物流運輸、商貿流通、酒店餐飲等傳統服務業的檔次，加快發展金融保險、現代物流、信息諮詢等現代服務業。要整合旅遊資源，連片建設，提高旅遊產業的集中度。比如，珏山景區要整合青蓮寺、東焦河水庫、圍灘水電站等景點，皇城相府景區整合周邊旅遊景點，帶動所在區域整體發展。繼續鼓勵支持煤炭企業和民營資本投入旅遊開發，加大旅遊基礎設施建設，打造一流景點，做強旅遊景區，提高服務水平，加大營銷力度。推出一批地域特色鮮明、適合旅客觀賞的演藝節目和文化產品，不斷提升晉城旅遊影響力。

四是推進園區產業集聚化。實現新型工業化，不能各自為政，靠一個個企業單打獨鬥，必須增強產業集聚，突出園區建設，才能共享公共資源、降低生產成本，提高市場佔有率，共同應對市場風險，儘快做大做強。要加快推進北留周村、巴公、高平西部、陽城建瓷工業示範園區、開發區南村新區和專業物流園區建設，充分發揮大型企業、工業園區和產業集羣對工業經濟的帶動促進作用。推進富士康科技工業園區光學鏡頭模組、自動化數控機台、自動化機器人產業轉移項目，使晉城園區成為全球最大的光學鏡頭模組生產基地。

（二）以推進農業現代化為方向，加快農業產業化和農村經濟發展。袁書記指出，要利用我省特有的農產品資源稟賦，切實加快農業產業化，着力推進縣域工業化，做大做強縣域經濟，紮實推進新農村建設，走出具有特色的現代農業發展之路。因此，我們必須因地制宜推進農業結構調整，組織實施好農業產業化龍頭企業培育工程，加快以農業專業合作組織建設為基本形式，發揮“農户+基地+企業”的優勢，把產品做精做專，做大做強，形成品牌競爭優勢。要全力推進扶貧攻堅及新農村建設，實現傳統農業向現代農業的轉變，傳統農民向新型農民的轉變，傳統農村向新農村的轉變。

（三）以推進特色城鎮化為突破，加快城鄉一體化進程和區域經濟社會協調發展。袁書記指出，工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來表現。中心城市在一個區域具有標誌性，本身就是無形資產，是重要的資質，具有吸納力、影響力和承載力。要以做大中心城市為重點，實現城鎮化的新跨越。我們要按照袁書記的要求，堅持中心城市、縣城、小城鎮和新農村“四位一體、整體推進”的思路，以特色城鎮化為紐帶，統籌區域經濟社會發展，加快城鄉一體化進程。一是科學規劃、合理佈局，優化城鎮發展戰略。規劃是城鎮化的方向標，要強化規劃的引領力和建設的創新性，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味。堅持以規劃為先導，以新型工業化為支撐，以提升城鎮綜合承載能力為重點，強力推進特色城鎮化建設，儘快形成“高速環繞、六區聯動、組團發展”的城市框架佈局。二是規範建設、突出重點，增強中心城市綜合承載能力。要按照現代性、功能性、安全性、宜居性的基本要求，加快城市道路、水、暖、綠化、污水垃圾處理、城鄉居民住房、公共服務設施等關係民生和經濟社會發展全局的重要基礎設施建設，擴大覆蓋面，為建設自然、生態、園林、文明、和諧的現代化宜居城市創造良好的條件，早日實現國家衞生城市、全國文明城市、國家森林城市的目標，融入中原經濟圈和城市羣，真正能夠建設成為山西面向中原的重要門户城市。三是改善設施，完善功能，發揮縣城輻射帶動作用。把縣城發展擺到重要位置，明確發展方向，充分考慮區位、資源、人文、產業等特點，科學合理地確定縣城發展方向和發展定位，堅持高起點、高標準、高規格地推進縣城建設，認真抓好城區道路、市場建設、污水處理和垃圾無害化處理，建設一批中高檔住宅小區，着力改善人居環境，提升縣城的整體形象。四是發揮優勢、彰顯特色，強化城鎮產業集聚功能。從城鎮區位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發，科學規劃，合理佈局，分步實施，加快建設以北留-皇城、潤城-鄭莊沁河流域等7個城鄉一體化發展示範片區，充分發揮其典型示範帶動作用，帶動全市特色城鎮化建設，加快城鄉一體化進程。五是統籌城鄉、互動發展，提高鄉村自我發展能力。堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農村建設樣板區，重點搞好環城高速公路周邊區域的村鎮規劃和產業規劃，促進這一區域的城鎮和新農村向中心城市融入，中心城市向外輻射，率先實現城鄉一體化發展。

（四）以推進城鄉生態化為基礎，加快提升城市宜居水平和可持續發展能力。袁書記指出，工業化、城鎮化的加速推進，對生態化提出新的要求，加上我省資源型產業結構和脆弱的生態環境，生態建設顯得更為重要和緊迫。必須處理好經濟和生態的關係，真正把環境作為生產力，努力建設綠化山西、氣化山西、淨化山西、健康山西。我們一定要在落實上下功夫，強力推進節能降耗、治污減排，堅決完成“xxx”規劃目標。要處理好經濟建設和生態環境保護的關係，注重人與自然和諧，精心打造“太行明珠、宜居晉城”的城市品牌。特別是城市的水體、濕地和森林，要利用好山水優勢，做好生態文章，打造城市循環水系，拓展人與自然融合空間。

（五）以推進改革開放為動力，加快招商引資步伐。袁書記指出，山西發展得好不好、快不快，關鍵在於我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。要樹立“發現即發展、開放即發展、招商即發展”的觀念，大力實施開放引進戰略。各級各部門要進一步解放思想，更新觀念，轉變工作作風，創優發展環境，深入基層搞好調查研究，切實解決實際問題，全力服務支持工程建設，努力為項目單位搞好水資源、土地、環評等工作。優化投資環境，創新招商引資方式，提高招商的時效性。抓好已簽約項目的跟蹤落實，保證簽約項目的成功率。

（六）以改善保障民生為目標，加快推進社會事業發展。袁書記強調，民生為本是轉型發展和跨越發展的出發點和落腳點。要不斷增加公共財政用於改善民生和社會事業的投入，充分體現其“普善效能”。在今後的發展中，我們要堅持以人為本的理念，把為了人、服務人、發展人、保障人民安居樂業、幸福安康作為一體化發展的立足點和着眼點，全面提高財政保障農村公共事業水平，大幅度增加對農村基礎設施建設、社會事業發展、公益性建設項目的投入。按照省政府要求，年內全面完成農村“五個全覆蓋”工程。在此基礎上，拓展延伸“全覆蓋”工程內涵。實施户户通水泥路、村衞生所提升達標創建、數字電視、户通自來水工程、農村中國小標準化建設和城鄉清潔能源全覆蓋工程，滿足農民羣眾安全、健康、便捷、舒適等多方面的需求，生活標準向城市看齊，真正享受到更好的公共資源和公共服務，不斷提高人民羣眾的生活質量和幸福指數。同時，強化安全生產，維護社會穩定。切實抓好煤炭資源整合和企業兼併重組過程中的安全生產工作，抓好各個行業和領域的安全工作，確保人民羣眾生命財產安全和社會穩定。

當前，我們面臨的任務繁重、時間緊迫、責任重大。希望全市上下高度重視，迅速行動，狠抓落實、紮實工作，圓滿完成全年和“xxx”各項目標任務，全力推動轉型跨越發展，努力為“xx”經濟總量翻番、再造一個新晉城的宏偉目標作出應有貢獻！