考核會議講話

同志們：

這是考核委成立後召開的第一次會議。年初縣委提出了“實幹、實績”的用人導向。考核是縣委整個工作框架體系中的一項非常重要的基礎環節，如果考核工作不科學、不準確，縣委在工作指導和用人上就缺乏基礎依據。下步在幹部的管理、使用上，就是要充分運用考核結果，真正體現以實績用幹部，能者上、庸者下。考核委的任務非常重要、非常艱鉅。考核委的同志要充分認識考核工作的重要性，發揮聰明才智，真正把考核工作做好。首先，要有科學的考核辦法，包括指標體系的設置、具體組織實施等。其次，目前面上對考核工作還沒有破題，各地都在探索中，沒有現成的辦法搬來可用。我們要積極探索出符合五蓮實際、能夠考出積極性、有效推動工作、科學完整的考核體系。同時，最大限度預測考核可能帶來的負面作用，並積極應對化解。

考核工作的基本原則是：要什麼考什麼，什麼能考實就考什麼。

要什麼？根據五蓮現階段發展狀況，總體講，對鄉鎮就是要發展、要變化；對縣直部門就是要滿意、要高效優質服務。

考鄉鎮就是考發展、考變化，要投入，要貢獻，要就業，要優勢產業。要投入，就是要項目，特別是大項目，主要是生產性項目，兼顧社會民生項目，不分縣內縣外，不分內資外資。要貢獻，就看項目對鄉鎮財政貢獻大小。要就業，就看提供多少就業崗位，增加多少工資收入。要優勢產業，就看鄉鎮有什麼特色優勢產業就考什麼產業，突出主導產業。

縣直部門，根據職能和服務對象，分為招商部門、涉企部門、民生部門、黨羣部門、金融部門五類。招商部門要實物投入，只要完成招商委下達的招商任務，就不再確定為較差等次，讓招商部門放手放膽抓招商；但完不成招商任務，其他工作再好也是較差。涉企部門要企業滿意。民生部門要服務對象滿意。黨羣部門要羣眾滿意。金融部門要貸款數量。

考什麼？一是注重發揮考核的“指揮棒”作用。突出考核的長遠引導作用，着眼明年和今後長遠發展，指標設置寧可有缺陷，不可無重點、無導向，必須重點突出、導向鮮明。什麼都考等於什麼都不考。有些鄉鎮從傳統上、立地條件上適合發展工業，屬於工業主導型鄉鎮，就要突出發展工業，鼓勵發展服務業，在三次產業比例中突出工業；農業綜合型鄉鎮要突出發展農業，同時也要鼓勵發展工業和服務業，在三次產業比例中突出農業；旅遊生態型鄉鎮突出發展服務業，限制發展工業，在三次產業比例中，服務業、農業佔絕大多數。鼓勵發展“飛地經濟”，要研究納入考核。縣直部門除招商和金融部門外，職能工作一律不考，正常工作幹好不得分，幹不好扣分，要多一些扣分制度，少一些獎分制度，重點考領導、羣眾和服務對象是否滿意。

二是把工作考核與幹部考察、幹部選拔任用結合起來。動真的、來實的，通過考核這個“指揮棒”，樹立幹部選拔任用的正確導向，激發幹部幹事創業的活力。

三是注重自上而下定性考核。由縣委、縣政府分管領導對分管部門按照優秀、優良、良好、一般、較差五個等次進行評價，其中各個等次的評定都有一定的比例。要加大縣級領導的評價權重，去年縣級領導評價權重僅為0.4%，今年可以考慮大幅度上升。

四是定量考核堅持“什麼能考實就考什麼，考不實的不考”。無統計數據或統計數據難以搞實的不考，如gdp、農民人均純收入等，不能量化的不考，考核中拉不開檔次的不考。

五是注重獎懲結合。今年可以考慮獎勵縣直部門26個、鄉鎮7個，共33個，懲罰縣直部門5個、鄉鎮1個，共6個。獎勵面大了，懲罰面也大了。在幹部提拔方面，凡得分在平均分以下的，下年度絕不推薦或同意推薦該單位主要負責人為副處級幹部人選，也不再從該單位提拔科級幹部。

六是注重對上負責、對下負責相統一。既注重縣級領導評價，更注重服務對象、“兩代表一委員”的評價。凡是考不實的，指標重複的，可以考慮滿意評價，要與部門的工作性質結合起來。比如涉企部門的服務對象滿意評價比重可以高一些，金融部門可以稍低一些，只要多放貸款就行。

七是注重投入拉動。只要在五蓮轄區內投資就行，既考核招商投入、固定資產投入，又考核一、二、三產投入，並加大權重。

怎麼考？一是分類考核。根據不同類型鄉鎮和縣直部門，考核的側重點不同。比如，工業主導型鄉鎮，包括市北經濟開發區（含潮河）、洪凝、街頭、於裏、高澤，側重考核工業指標，工業指標占三次產業權重就要高一些；旅遊生態型鄉鎮，包括風管委、叩官、户部、松柏，側重考核服務業指標，服務業指標占三次產業權重就要高一些，其中，風管委要更高；農業綜合型鄉鎮，包括許孟、汪湖、中至、石場，側重考核農業指標，農業指標占三次產業權重就要高一些。縣直部門中，招商部門側重考核招商指標；涉企部門側重考核企業滿意度指標；民生部門側重考核服務對象滿意度指標；黨羣部門側重考核領導評價指標；金融部門側重考核貸款指標。

二是科學考核。既考核總量，又考核增量；既考核速度，又考核質量；既要有激勵性指標，又要有約束性指標。比如，對鄉鎮新增上市企業、沒有招商任務主動招商的部門實行加分鼓勵，對未完成縣委、縣政府安排的重點工作和本單位職能工作的實行扣分。既要有一票肯定，又要有一票否決。比如，鄉鎮和招商部門當年度完成固定資產投資1億元以上新建單體項目、潮河新區完成2億元以上或無招商引資任務的單位完成5000萬元以上的，可以考慮一票肯定。出現計劃生育、社會穩定、安全生產、環境保護等重大問題的要實行一票否決，就是較差單位。同時，要慎用一票否決，可以多設置扣分事項。

三是量化考核。對有任務指標、能量化的做到全部量化；對沒有具體指標但非常重要的工作，盡最大努力做到量化；難以量化的，對工作對象進行民主測評，增強可操作性。

四是統一考核。全縣除招商引資、現場觀摩會、民主評議等工作外，其他有關部門原則上不再另行組織考核，讓各鄉鎮各部門一門心思幹工作。

怎麼用？根據工作綜合考核成績排名，按照一定比例確定為優秀、優良、良好、一般、較差五個等次。對優秀、優良的要有獎勵措施，對較差的要有懲罰措施。

一是與幹部選拔任用相掛鈎。被評為優秀等次的，下年度，縣委優先向市委提名推薦單位主要負責人為副處級幹部人選、優先從該單位提拔科級幹部；是國家省市駐五蓮單位的，建議上級主管部門對主要負責人優先提拔重用。被評為優良和良好等次的，單位主要負責人取得縣委向市委提名推薦副處級幹部人選資格，單位取得縣委提拔科級幹部資格。是國家省市駐五蓮單位的，建議上級主管部門對主要負責人列入提拔重用人選。被評為一般等次的，縣委不再向市委提名推薦該單位主要負責人為副處級幹部人選，不再從本單位提拔科級幹部。是國家省市駐五蓮單位的，建議上級主管部門對主要負責人不予提拔。被評為較差等次的，縣委不同意市委提名推薦單位主要負責人為副處級幹部人選，不再從本單位提拔科級幹部。

二是與幹部考察相掛鈎。鄉鎮、縣直部門被評為較差等次的，縣委組織部派出考察組，對該單位主要負責人任職資格進行重新考察，分稱職和不稱職兩個等次進行會議投票，不稱職票超過半數的予以免職。連續2年被評為較差等次的，單位主要負責人免職。是國家省市駐五蓮單位的，建議上級主管部門對主要負責人任職資格進行重新考察。如不採納，黨組織隸屬地方的，縣委組織部派出考察組對單位主要負責人黨內職務任職資格進行重新考察，並可考慮免去其黨內職務；連續2年被評為較差等次的，建議上級主管部門免去主要負責人職務，如不採納，由縣委組織部負責向其更上一級主管部門反映。

三是與評先樹優相掛鈎。被評為優秀等次的單位，年度考核中，主要負責人可以直接確定為優秀等次；單位優秀指標要適當增加。被評為優良等次的，也要適當增加。被評為良好和一般等次的，優秀指標不再增加。被評為較差等次的，不再分配優秀指標。

四是與物質獎勵相掛鈎。被評為優秀等次的，鄉鎮獎勵現金8萬元，縣直部門獎勵4萬元；被評為優良等次的，鄉鎮獎勵4萬元，縣直部門獎勵2萬元。獎金一半給單位主要負責人。

需要進一步明確的幾個問題。一是理順風管委管理體制。風管委的事務實行以風管委為主的管理體制，明確責任主體。二是鼓勵鄉鎮和縣直部門招商。招商不分縣內外，投入不分縣內外、國內外，只要在五蓮投資就行。除境外資金外，招商考核不考註冊資本金，只考固定資產投資，而且要現場實物考核。固定資產投資注重考核生產性投資和公益性投資。其中，生產性投資必須有財政貢獻或提供較多就業崗位。三是注重過程考核，加大現場督導力度。鄉鎮、風管委現場督導檢查評議一般一年2次。半年現場督導檢查評議結束後，每個類型選1-2個鄉鎮，進行誡勉談話。四是注意調動領導幹部積極性。年度考核將科級幹部納入優秀指標考核。

總之，要通過強化考核工作，努力考出積極性，考出工作壓力，考出動力，讓幹部感到在五蓮當官必須紮紮實實幹出實績，就要時刻有壓力、負責任、有付出。