“執政能力”概念是怎樣提出的

執政黨建設，歸根結底，是黨的執政能力建設

剛剛閉幕的十六屆四中全會，討論並通過了《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》。這對於我們黨迎接新世紀新階段所面臨的挑戰，努力提高領導水平和執政水平，實現全面建設小康社會的宏偉目標十分重要。

講黨的建設，在我們黨成為執政黨後，就是如何加強執政黨的建設。這方面的建設，過去通常分為思想建設、組織建設和作風建設幾個方面，或者按照十四屆四中全會的講法，將其分為思想建設、理論建設、政治建設、組織建設和作風建設，以後又提出了制度建設問題。加強上述諸多方面的建設都非常重要，缺一不可。但是，面對當今國內外的新形勢、新情況、新問題，又不能不提出加強黨的執政能力建設問題。儘管黨的執政能力建設的要求，與上述諸多方面的建設要求有某些交叉，但又是加強某些建設的要求不能替代的，比如，有的問題是加強黨的作風建設、制度建設能解決的，有的問題則是僅靠加強這些方面的建設解決不了的。因此，如果從更寬廣的視角來看，執政黨建設，歸根結底，是黨的執政能力建設。它帶有統領性，既貫穿於其他各項建設之中，又是其他各項建設的落腳點和歸宿。黨的各方面建設，最終都要體現到提高黨的執政能力上來，落實到鞏固黨的執政地位上來。這樣，從黨的十六大報告開始提出了加強黨的執政能力建設問題。

加強黨的執政能力建設這個思想經歷了長時期的孕育

加強黨的執政能力建設，雖是十六大明確提出的，但這個思想卻經歷了長時期的孕育。毛澤東早在新中國成立前夕，提出執政黨建設問題時就已指出：奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步，嚴重的經濟建設任務擺在我們面前，需要我們學會自己不懂的東西，學會管理城市，學會管理生產的方法，學會商業工作、銀行工作和其他工作，提高做好經濟工作的本領。否則，“我們就不能維持政權，我們就站不住腳，我們就會要失敗”。（《毛澤東選集》第4卷，第1428頁）這實際上就是加強黨的執政能力建設思想的雛形。黨的十一屆三中全會以後，鄧小平多次強調加強黨的領導，必須改善黨的領導；強調要改革黨和國家的領導制度、處理好法治和人治的關係、處理好黨和政府的關係，把黨的執政能力和領導水平問題同改革開放和現代化建設任務密切聯繫起來。他一再指出：實現現代化是一場深刻的偉大革命，全黨必須再重新進行學習，除學馬列主義、毛澤東思想之外，還要學經濟學、學科學技術、學管理，“幾百個中央委員，幾千個中央和地方的高級幹部，要帶頭鑽研現代化經濟建設”。（《鄧小平文選》第2卷，第153頁）這實際上是對加強黨的執政能力建設思想的進一步闡發。

黨的執政能力建設逐漸形成一個明確的思想，經歷了三個階段

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，根據當今國際環境和時代要求，根據黨所肩負的歷史使命和在新的歷史條件下的艱鉅任務，根據黨的自身狀況和存在的問題，不斷對黨的執政能力進行研究和闡發，逐漸形成了這樣一個明確的思想。它的形成大體經歷了三個階段：

第一階段，從十三屆四中全會到十五大以前，提出了強化執政意識，提高領導水平和執政水平的思想。在1990年前後，江澤民就指出：我們的黨是執政的黨，黨的領導要通過執政來體現。“我們必須強化執政意識，提高執政本領”。加強黨的領導，“要認真改善黨的領導方式和活動方式”。在十四大報告中，他提出了加強和改進黨的建設，要“努力提高黨的執政水平和領導水平”問題。十四屆四中全會通過的《關於加強黨的建設的幾個問題的決定》，又強調領導幹部的執政能力問題，指出黨的高級幹部努力要成為善於治黨治國的政治家，“應該具有較強的領導能力，講究領導藝術，審時度勢，駕馭全局，善於協調各方面的力量”。在隨後召開的全國組織工作會議上，胡錦濤在論述提高領導幹部的領導水平時，特別強調“駕馭社會主義市場經濟的能力”，“從全局觀察形勢、處理問題的能力”。1996年3月，江澤民關於講政治的講話，事實上又把提高執政能力問題作為講政治的一項重要內容，認為“只有講政治，才能提高廣大幹部特別是各級領導幹部的思想政治素質，增強總攬和駕馭全局的能力，從而提高領導經濟建設和現代化建設的水平”。

第二階段，從十五大開始，提出加強執政黨建設的兩大歷史性課題的思想，隨後不久使用了“執政能力”概念。十五大報告指出：十一屆三中全會以來，圍繞在改革開放和現代化建設條件下建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨的問題，開創了黨的建設新的偉大工程。它要求“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力”。在1997年底的全國組織工作會議上，胡錦濤將這兩個“不斷”概括為執政黨建設的兩大課題。1998年2月，江澤民在十五屆二中全會講話中，又提出在經濟工作中要增強承受和抵禦風險的能力問題。在這年年底的中央經濟工作會議上，他又強調提高駕馭經濟工作的能力，是全黨必須始終高度重視的一個問題。2000年5月，江澤民在上海進一步將“不斷提高領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵禦風險的能力”明確為“兩大歷史性課題”。

黨的執政能力的概念，江澤民在1999年1月省部級主要領導幹部金融研討班上的講話中就已經指出，認為提高“執政能力是極重要的”。2000年2月，他再次強調，我們要“提高各級領導班子、領導幹部的領導水平和執政能力，增強廣大黨員和幹部拒腐防變和抵禦風險的能力”。2001年5月，他在安徽考察講話時進一步論述了提高黨的領導水平和執政能力問題。他説：辦好中國的事情，關鍵取決於我們黨。這不僅取決於黨的正確的理論路線方針政策，也取決於各級黨組織貫徹落實黨的理論路線方針政策的能力和水平，也就是説，還取決於我們黨的領導水平和執政能力。這就要求“努力提高駕馭市場的能力，提高運用民主法制辦法開展工作的能力，提高按照科學規律辦事的能力，努力掌握科學的領導方式和領導方法”。他還指出，我們能否在激烈的競爭中始終掌握主動，很大程度上取決於我們黨的領導水平和執政能力。因此，“不斷提高我們黨的領導水平和執政能力，將是一項長期的重要任務”。

第三階段，從黨的十六大開始，明確提出“黨的執政能力建設”思想。十六大報告在論述加強和改進黨的建設問題的六項要求時，將“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”作為一項重要內容，並且對“執政能力”的內涵初步概括為五個方面。這就是“必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發展的要求，善於進行理論思維和戰略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力；必須堅持按照客觀規律和科學規律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況新問題，善於抓住機遇加快發展，不斷提高駕馭市場經濟的能力；必須正確認識和處理各種社會矛盾，善於協調不同利益關係和克服各種困難，不斷提高應對複雜局面的能力；必須增強法制觀念，善於把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，不斷提高依法執政的能力；必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善於結合實際創造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力”。《“三個代表”重要思想學習綱要》，進一步明確提出：推進黨的建設新的偉大工程的重點是，加強黨的執政能力建設，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。這樣，加強黨的執政能力建設，也就成為十六大以來加強執政黨建設的重點。這一年多來，對它的認識不斷提高，越來越感到它的重要性。因此，在十五屆六中全會專門研討黨的作風建設，並通過《關於加強和改進黨的作風建設的決定》之後，十六屆四中全會又專門研討黨的執政能力建設問題，並通過了《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》