提高執政能力要堅持依法行政學習報告

黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，把必須加強黨的執政能力建設，提高到關係中國社會主義事業興盛成敗、關係中華民族前途命運、關係黨的生死存亡和國家長治久安的重要地位。這不僅是中國共產黨人經過五十餘載的執政實踐而吹響的越發成熟的堅鏘的號角，也是代表全體中國共產黨人的一種強烈心聲，一種堅定的信念。

這個綱領性《決定》，既全面綜述了中國共產黨五十多年執政的成功經驗，又針對新時期面臨的挑戰和情況，提出了執政能力建設的目標和任務。使我們更加看到了中國共產黨燦爛輝煌的未來，也看到了中國改革發展的美好前景。同時也使我們每個中國共產黨員——執政黨員和處於執政崗位的黨的幹部感到，未來的肩上所賦予的擔子更重了。我們不但是面臨着未來的任務更遠大、更重、更光榮;也更加看清了努力的方向，即做一個合格執政黨的一員的努力標準更高。學習這個《決定》，我體會到黨在加強和提高執政能力方面做的事太多了，要適應這個新的任務和要求，堅持依法行政是當前乃至今後在加強和提高執政能力的重要方面。

一、要切實提高依法行政的認識。新時期、新形勢下推進和加強依法行政是提高政府依法行政水平,從嚴治政、建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求，務必高度重視。

1、堅持依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分。《中華人民共和國憲法》規定:“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。實行依法治國，是我國社會文明進步的重要標誌，也是國家長治久安的重要保障。國家行政機關是國家權力機關的執行機關，憲法和法律、法規的許多規定主要是通過行政機關來執行的，擔負着依法治國和確保長治久安的重大責任。對政府機關及其工作人員來説，最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。我們黨領導人民掌握政權，通過立法把黨的正確主將和人民的共同意願結合起來，變為國家的法律，我們在“有法可依”的前提下，必須做到“有法必依”。

2、堅持依法行政，是從嚴治政、建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。“廉潔、勤政、務實、高效”八個字，廉潔是第一位的，所有公務人員都必須廉潔自律;勤政，就是盡職盡責，勤勤懇懇不能失職;務實，就是要講實話、辦實事，使下情能夠通暢上達，中央的政令能暢通，不異虛作假;高效，就是辦事講求質量和效率，不能互相推諉，拖拖拉拉.做到這“八個字”，歸要到底就是堅持依法行政、依法辦事，從嚴治政。堅持依法行政，落實這“八個字”，是從根本上履行政府職能,服務於人民的具體體現。隨着我國社會主義市場經濟的發展，經濟和社會生活各方面發生了一系列深刻變化。比如，經濟成份和經濟主體越來越多樣化，社會生活方式越來越多樣化，社會組織形式越來越多樣化，就業崗位和就業形式越來越多樣化,社會經濟生活的不斷調整促使利益格局也在發生發展變化，等等，這些都比以往更加需要用法律、法規來規範和調整。要靠政府機關正確運用法律槓桿發揮職能作用，以使我們的行為，更加符合社會改革和發展的要求，更貼近廣大人民羣眾的要求。

二、要切實加強科學化、**化決策.《決定》要求各級堅持“集體領導、**集中，個別醖釀，會議決策”的黨內議事和決策制度，這不僅是充分調動全黨的積極性，推進人民**發展的要求，也是保障重大決策不至失誤的有效制度。過去乃至現階段，我們的一些黨委政府機關，為了追求“轟動”效應和政績、不顧全局和長遠利益，不顧社會方面的協調發展，不講決策方式，不經過決策程序，僅憑少數個別領導的意識決策事項.所作出的決策事項,即使是經不起科學的認證和檢驗,也被堂而皇之地貫徹執行,造成大量的人力物力的浪費.老百姓稱這是"瞎指揮,瞎折騰".時間長了,這樣的事多了,羣眾對此要麼不關心，因為沒有考慮他們的利益或者沒有傾聽他們的意見;要麼意見很大，因為有的直接觸及或者侵犯他們的利益。如何確保我們的決策，更加**，更加科學，更加貼近實際，以致不被形成“爛尾工程”和“空中瓊樓”。不僅反映了社會的這一方面文明進步程度，更直觀體現了我們的執政能力。因此，要使決策的科學化和**化，須從四個方面認識和把握。一是要遵從社會經濟發展規律。要從預測性前瞻性和引導性等方面全面調研，衡量決策的可行性。二是要從實際出發，因地制宜地根據自身的改革和發展能力進行決策。三是要發揚**和聽取羣眾的呼聲，尊重專家的意見。切切實實實行**集中制。四是要講求決策程序，不搞少數個人説了算。要通過公開和切合實際的決策程序，堅持**監督，將應當決策的事項置於制度化、程序化決策之中。

三、要提高運用法律法規解決行政問題的能力。隨着我國依法治國的方略深入到社會各個領域和各個方面，人民羣眾在改革和發展中,要求我們各個機關及其工作人員，在依法辦事能力以及標準方面要求更高更多。主要體現在兩個方面，一方面，法律觸及的領域越來越廣泛.有法可依的局面得到很大改觀。國家通過立法手段和途徑，將管理社會事務方方面面的工作納入法制化軌道。從理論概念上説，法律是體現國家統治階級意識的法律規範的總稱。同時，也是社會在不斷髮展的進程中，綜合社會管理和社會經濟發展宏觀規律的體現，尊重這些規律和要求去管理社會各項事務，是歷史發展的必然。實際工作中不可以違背這些規律和要求辦事。另一方面依法行政和依法辦事的能力急待提高。重要的是能夠運用不斷頒佈實施的法律、法規，提高我們行政工作中辦事的能力。這不是停止在口號上，而在於貫徹和實施。第一，要堅持學習國家頒佈的法律法規，豐富法律知識，特別是要掌握職能工作和生活需要的相關法律、法規的精神實質。第三，要懂得運用程序和途徑解決相關問題的方式。“徒法不能自行”。法律法規出台以後，不可以歧望所有的人都會遵從,所有的事都會依此辦理。需要我們相關的國家機關及其工作人員包括涉及這些領域事務的人，運用法定的程序和途徑，遵從相關的規定予以解決。重調查，重研究，疏通渠道，化解矛盾，解決問題。第三，要重視協調。世上任何事務都不可能單獨存在，任何矛盾不可能是單方面的，要在找準主要矛盾和主要矛盾方面的前提下，根據相關法律法規的規定，協調解決問題。

四、要提高內外監督行政的能力,建立和健全內外法律監督機制。國家行政機關都或多或少地掌握着國家賦予管理社會某方面的權力。有權利就要有監督。沒有監督的權力將是腐敗的權力。就我們的工作而言，當前乃至今後，要加強四個方面的監督。一是要加強辦事人員之間的監督，杜絕和減少個人行使權力的現象;二是要加強層級監督，任何一個事務的辦理，都應有自下而上和自上而下的過程和分層(級)監督的制度來約束。三是要加強程序監督。要通過法定的程序解決要辦的事務。杜絕和減少超越程序辦事的現象。四是要採取外部監督。自身行政工作的好否，不是“黃婆賣瓜”，要讓社會來監督，要讓社會評説。外部監督不能走過場，要將這一監督程序化。按照我們相關法律法規的規定，目前推行的政務公開、公示制度，政府採購招標制度，國家報資建設項目公開招標制度，等等，都是爭取和實行社會監督的有效保障。因此，在依法行政的過程中，如何提高和加強外部監督的程序和水平，是我們必須研究和解決的課題。要通過外部監督，確保我們的權力受到制約，促使依法行政水平的提高。