市經貿委完成經濟工作情況彙報大綱

今年以來，全市工業戰線廣大幹部職工，認真貫徹落實全省經貿工作會議、市委七屆八次全會精神，在市委的正確領導下，按照市委、市政府對全市經濟工作總的安排和部署，努力工作，克服困難，抓住國家擴大內需和國有企業脱困的有利時機，着眼於從整體上搞好搞活國有企業，加快國有企業改革與脱困的步伐；以市場為導向，加大技術創新工作力度；努力開拓市場，強化地產品銷售；進一步轉換企業經營機制，不斷提高企業管理水平。經過全市工交戰線廣大幹部職工的共同努力，全市工業經濟運行態勢良好，在發展速度保持一定增長的同時，經濟效益有了大幅度的提高，主要指標創下了近幾年來的最好水平。 一、全市工業經濟指標完成情況 工業增加值目標增長8%，全年預計完成8%；全口徑工業企業目標完成利潤2500萬元，全年預計完成1.0億元，超計劃7500萬元，市屬地方工業企業計劃實現利潤4000萬元，全年預計完成6700萬元，超計劃2700萬元；國有及國有控股大中型虧損企業必保扭虧計劃6户，年底能夠完成；大型工業企業實現脱困計劃14户，目前已完成12户，開山化纖年底前完成破產，石峴造紙廠新老企業一起核算，年底可完成14户脱困目標；全口徑完成技術改造投資額計劃完成8.0億元，全年預計完成13.0億元，扣除地方電網改造投資完成8億元，超計劃5.0億元，其中地方計劃完成6.7億元，全年預計完成7.2億元，超計劃0.5億元；工業產品銷售率計劃95%，全年預計完成95%；工業新產品產值計劃9.5%，預計年度完成9.5%;工業總產值計劃90.38億元，全年預計完成90.4億元，增長9%；應收帳款淨額和產成品存貨計劃控制在上年末水平，目前有所下降，全年預計持平。 二、主要工作 （一）突出重點，狠抓落實，實現速度和效益的同步增長今年在抓落實上建立和完善了組織保證、指標保證、獎懲保證三個體系。根據十一屆人大三次會議確定的經濟工作目標任務和省政府下達給我市的工業經濟目標，確立了今年的目標任務。實施一把手工程，市長南相福同各縣（市）長、工業主管局長、32户重點企業廠長（經理）分別簽訂了《2000年工業經濟目標責任書》，把工業增加值、利潤等考核和監控指標層層分解到縣市、工業主管部門和企業，形成了縱橫交錯的包保網絡；制訂了《2000年全市工業經濟目標責任制考核獎懲辦法》，實行風險抵押。市政府主要領導率領經貿委等有關部門到八個縣市、重點企業現場辦公，為企業解決生產經營中遇到的實際問題。利用國家兩會期間，赴國家爭取項目、銜接落實資金。突出抓好重點企業和四大特色產業。按照動態管理的原則，把原有的27户重點企業調整為32户，對32户重點企業和四大特色產業在生產要素配置上積極予以傾斜。落實了市級領導包保特色產業、重點企業、重點項目責任制；對32户重點企業、外商投資企業實行掛牌保護服務；加強對重點企業的調度，採取5日、旬調度的辦法，及時掌握運行走勢。緊緊抓住經濟效益這個中心，廣泛深入開展“四學一創”活動,強化管理，深入挖潛。(二)加大力度，合力攻堅，企業改革脱困取得新進展加強對國有企業改革脱困工作的領導，調整充實了組織機構，從黨政機關中選派120名幹部下基層指導改革脱困工作，制定了《全市企業改革、脱困下派幹部管理辦法》，編印《企業改革政策法規彙編》和《優化企業資本結構政策法規彙編》等。把改革任務層層分解，落實了目標責任。幫助和指導企業制定科學合理的脱困方案。列入今年國家和省脱困計劃的石峴造紙廠等6户企業均取得階段性成果，石峴造紙廠成功地實現了債轉股，並於4月1日停息；和龍製藥廠重組方案正在積極運作；開山屯化學纖維漿廠6.1億元和延吉絲綢廠1600萬元核呆項目經省政府推薦列入今年國家兼併破產計劃。石峴白麓紙業股份有限公司等14户國有大中型企業，通過深化內部改革，加強管理，廣泛開展“四學一創”活動,生產經營均取得可喜成果,為實現“一不虧，四不欠”目標奠定了基礎。努力減輕企業辦社會負擔，召開專題會議，指導企業制定分離辦社會職能方案，石峴白麓紙業股份有限公司、安圖森林經營局等三户企業分離方案同所在縣市政府銜接後已經落實，已進入實質性操作階段。出台了《全市公司制規範運作意見》，建立了國有出資人制度，制定了國有出資人制度方案。根據“小巨人”企業界定標準，經過認真篩選，確認吉林冰川實業股份有限公司等31户企業為我市2000年“小型巨人”企業，其中安圖長明水電股份有限公司等12户企業推薦為省“小型巨人”企業。以廠務公開為重點的企業廉政建設全面鋪開，下發了《關於在全市國有企業中實行廠務公開民主監督制度的實施意見》。 （三）努力調整結構，加快企業技術創新步伐 對發展全市特色經濟統籌規劃。編制了《延邊市“十五”工業結構調整與發展規劃》。成立林產、食品、醫藥、能源礦產四大產業發展規劃領導小組，編制了四大支柱產業發展規劃；召開思路規劃論證會，廣泛聽取規劃的意見，落實了領導分工責任制。大力發展民營經濟，制定了《1999--2005年個體私營經濟發展規劃綱要》，圍繞我市個體私營經濟發展規劃，建立了《全市私營企業名錄庫》；制定了《延邊市民營經濟擔保有限公司章程》、《延邊市民營經濟擔保有限公司貸款須知》等，落實個體私營經濟“三型”（科技型、外向型、生產型）企業的減半收費制度，界定了“三型”企業153户。 召開了全市技術創新工作會議，加強對技術改造工作的領導。加大重點技術改造項目工作力度，落實了重點項目法人代表責任制，重大技術改造項目成立了領導小組，建立了組織機構，明確分工責任制。制定了技術改造工作管理辦法，技術改造工作向更加規範、完善方向發展。加快了重點項目實施進程。13萬噸彩色膠印新聞紙、亞硫酸鹽廢液綜合利用項目均列入國債項目計劃， 13萬噸彩色膠印新聞紙項目前期工作準備完畢，擬提交國務院總理辦公會報批；亞硫酸鹽廢液綜合利用項目，已經開工建設。延邊圖們江石化有限責任公司甲乙銅、圖們民塑集團三層膜、延吉捲煙廠打葉復烤線、琿春金銅礦業有限公司紅柱石、敦化市水利水電實業總公司納米極超細碳酸鈣等5項通過了可行性研究論證，爭取年內開工建設。列入省百户採用高新技術重點改造項目共11項，其中，延邊敖東藥業集團公司1.2億片/年泡騰片、固體制劑GMP改造項目已全部完工；黃泥河林業局製材廠人造板生產線改造項目建成投產，延吉插秧機廠4000台/年智能插、拋秧機生產線改造和延吉鋁業集團公司高檔玻璃幕改造項目已建成；吉林亞鬆實業股份有限公司1.5萬噸粘膠木漿改造項目正在建設中；敦化華康動物製藥廠動植物藥針劑改造等五個項目已開工建設。 （四）、加大招商引資工作力度，培植新的經濟增長點 召開全市招商引資“百億工程”總結表彰會，總結上年招商引資工作，部署今後工作任務。提出以圖們江地區國際合作開發為先導，以項目建設為重點，以改善環境為保障，以提高招商引資質量和效益為目標，積極合理有效地利用域外、境外資金，引資與引智並重，內資與外資結合，不斷擴大招商引資規模，全面提高招商引資工作質量和水平的工作思路。認真抓好1999年赴浙江省、江蘇省、上海市經貿洽談簽約項目的跟蹤落實工作。目前這批項目共實施10項，佔投資類項目的31%，域外資金到位1 105萬元；正在洽談及需要進一步洽談項目12項，佔投資類項目的38%。 按照年初對全市招商工作的總體部署，加強領導，加大力度，狠抓落實。市委、市政府主要領導親自帶隊調研，聽取工作情況彙報，研究具體落實工作。先後組團參加了2000年東西部合作與投資貿易洽談會、吉林延邊特產品上海展銷月活動、赴廣東省廣市市深圳市經貿合作和技術交流活動、2000年廣市博覽會名優產品展銷及經貿合作活動、赴閩粵經貿合作和技術交流活動、2000年廣東（北京）名優產品展示暨經貿洽談、第四屆（廈門）中國投資貿易洽談會。各縣市也採取了多種形式的經貿交流活動。延吉市成功地舉辦了朝鮮族民俗旅遊節，敦化市、安圖縣也採取了靈活多樣的招商引資活動，取得了一定成效。安圖縣總投資13億元的四湖溝水電站項目，由外商獨家投資，即將進入實質性操作階段。據不完全統計，到目前為止，共簽訂投資類項目174項，總投資131.07億元，擬利用域外資金90.82億元；貿易類項目78項，擬交易額9.18億元。產權類項目14項，擬交易額6.24億元。 （五）產需銜接，扶困包保，加大了市場開拓力度 組織參加了全省重點項目的產需銜接會,簽訂了2.32億合同及意向。召開了全市建材地產品產需銜接會議,由市交通、水利、建設等部門公佈重點建設工程和技術改造項目需求信息,組織全市建材企業和項目工程單位進行銜接洽談。認真組織市直行政事業單位統一採購取暖用煤,為強化我市地產煤的銷售,市直行政事業單位和生產企業產需見面,直接簽訂煤炭銷售合同。對全市22户企業實施扶困包保，幫助和龍鞋廠、和龍皮件廠、汪清申聯方便麪廠銷售產品，邀請全市教育系統，召開“愛家鄉地產品推薦會”。通過宣傳推薦，豆粉、學生鞋和書包等產品銷售形勢看好，產品市場走俏供不應求。加大了對汪清毛巾廠、和龍鞋廠、敦化電線廠、圖們副食品廠等扶困企業進行協調促銷，目前全市22户重點扶困企業已有12户完成脱困任務。為組織好延吉中國朝鮮族民俗旅遊博覽會期間的商品展銷活動，共組織了近百個企業、200多種商品參展，並推選100個商品，為指定商品予以冠名權。 三、存在的問題 一是發展不平衡，縣市間、行業間不平衡；少數大企業速度與效益的大幅度增長，掩蓋了眾多小企業的矛盾和問題。二是一些企業內部管理不善，造成產品質量低、成本高、缺乏競爭力；資金使用效率不高、佔用大、週轉慢。三是技術改造中，大項目、好項目少，效益好、科技含量高、附加值高的項目為不多。企業發展後勁不足問題仍然是制約我市經濟發展的關鍵。四是安全生產問題。此外，從事經濟工作的領導幹部組織工業運行的市場化水平低，面對加入WTO沒有危機感、緊迫感問題仍突出。 四、下一步全市工業任務措施 總的要求是，創造性地開展工作，克難制勝，確保全面完成或超額完成今年目標責任制確定的工業經濟各項目標任務。 （一）以經濟效益為中心，努力提高經濟運行質量 各縣市、各工業主管部門要進一步加大工業生產組織力度，努力保持目前工業生產平穩、高效增長態勢。要進一步加強對經濟運行的監控。一是各縣市和工業主管部門要以企業工作為中心，及時全面瞭解經濟運行中出現的各種矛盾和問題。要加強對32户重點企業、脱困企業和扭虧增盈大户的調度，發現問題，能解決的要盡力幫助企業解決，不能解決的要拿出建設性意見，逐級上報，爭得上級部門的支持。各企業也要加強與各級主管部門的聯繫，生產經營中遇到什麼困難和問題，要及時向有關部門彙報，以便市縣兩級政府全面掌握工業經濟運行情況，更好的為企業服務。二是加大對工業生產的組織和對優勢企業的扶持工作。各縣市、工業主管部門要加大對工業生產的組織力度，以保證今年全市工業生產任務的完成。對盈利大户和扭虧大户以及產品有市場、有效益的困難企業予以重點扶持。在資金、電力等生產要素上給予重點傾斜，使其進一步增盈減虧。對只投入沒有產出的企業，堅決停止資金注入和其它支持。 積極做好資金投入和活化工作。一方面要積極籌措資金，解決增量注入問題。要加強和改進與金融部門的銜接工作，及時將企業資金運營狀況和資金需求情況與金融部門溝通，引導銀行貸款投放；各金融部門要在推進內部管理體制改革的同時，努力吸收存款，多方爭取信貸資金來源，優化貸款投向，積極開拓新的信貸業務種類；充分發揮中小企業擔保公司的作用，支持產品有市場、有效益、能回款的中小企業的發展。另一方面，要加大活化資金力度，激活存量。企業要根據市場需求合理組織生產，嚴格按合同組織生產和銷售。加強對應收、預付帳款的清理，建立健全往來帳户結算登記制度，強化銷售回款責任制。對破產、關閉企業的債權債務，要及早跟蹤，積極採取保全措施，實施債權追索，減少債務損失。 （二）加大國企改革脱困力度,確保完成全年目標任務 國企脱困工作要與結構調整相結合，並且要與正在制定的“十五”規劃相銜接，配套運用好各種政策手段，對企業進行綜合治理，實現結構的優化。對已列入國家破產核呆計劃的開山屯化纖漿廠、延吉絲綢廠和協管的天寶山礦3户企業，抓緊作好破產前的7項準備工作，爭取計劃一下達，就具備條件，及早進入程序。白麓紙業作為債轉股上市試點企業的前期工作要抓緊操作爭取儘早上市。亞鬆實業股份公司、延吉實業股份有限公司、力源藥業股份有限公司等進入輔導期企業做好基礎工作，規範運作，爭取儘快上市。對列入技改貼息貸款計劃的項目，要加速實施進程。 要促進脱困企業轉變經營機制，加快建立現代企業制度。企業是脱困工作的主體，推動虧損企業加大內部改革的力度，引入公平競爭的機制，加快建立管理人員競爭上崗、減人增效的勞動制度；收入能高能低、有激勵作用的分配製度；把企業脱困與建立現代企業制度結合起來，完善監督約束機制。注重從制度上、機制上消除造成國有企業虧損的弊端。結合政府機構改革，加快出資人制度建設，按照多元化的要求加速多元投資主體的改制，目前尚未改制的企業，一般不再改為國有獨資公司，已改制的企業要按照初步建立現代企業制度“五個到位”的要求，加以規範和完善，通過體制創新進一步鞏固脱困成果。 下大力氣強化脱困企業內部管理。全面深入開展“四學一創”活動，進一步學習推廣邯鋼、亞星等先進企業的管理經驗，在企業的生產、採購、銷售等各個環節和質量、成本、財務、資金等各個方面，逐步建立和完善符合市場經濟要求的管理制度和管理規範，形成科學、民主的決策體制。重視抓好技術開發和市場營銷工作，靠不斷開發新產品佔領國內外市場，提高企業的整體素質和市場競爭力。加強企業清欠工作，最大限度活化資金。對主要由於管理不善造成虧損的企業，組織力量進行諮詢診斷，幫助企業制定整改方案，提高管理水平。同時，加強脱困企業的領導班子建設。對脱困企業的領導班子要加強監管、嚴格考核、嚴明獎懲，對扭虧不力的企業經營者要及時調整、撤換，對扭虧成效顯著的企業經營者要給予表彰和獎勵。治亂減負，剝離企業辦社會職能，為國企改革與發展創造良好的外部環境。按照全省治亂減負工作會的要求抓好落實，普遍開展好“回頭看”活動，繼續清理不合理的涉企收費項目，廢止一切越權審批的涉企收費項目，落實好黨中央、國務院提出的“五個嚴禁”，繼續抓好專項治理工作。學習借鑑安森局剝離辦社會職能的經驗，年初確定的11户企業剝離辦社會職能任務，年底前一定要完成。切實減輕企業負擔，創造寬鬆外部環境，確保國企改革脱困目標任務的順利完成。 （三）調整結構，加快企業技術創新步伐 加快重點項目的實施進度。積極做好石峴白麓紙業有限公司13萬噸彩色膠印新聞紙等兩項國債項目和琿春金銅礦甲乙銅等5項“雙高一優”項目的前期工作，力爭在三季度完成13萬噸彩色膠印新聞紙項目的可研批覆，爭取年內開工建設；吉林亞鬆實業股份有限公司的亞硫酸鹽廢液綜合利用項目爭取三季度內開工建設。繼續篩選一批符合國家要求的項目，爭取列入國家第四批國債貼息項目計劃和“雙高一優”項目計劃。按照省裏的統一部署，結合我國即將加入WTO的新形勢和我市實際，修改完善《延邊市“十五”工業結構調整發展規劃》。 抓好全市工業技術創新工作會議精神的貫徹落實。認真領會兩個主攻方向、三個層次推進、五個基本原則和兩步走的戰略目標，把市裏下達的任務具體落實到企業、產品和項目上，對企業技術創新項目要實行項目法人代表責任制。各有關部門要為實施重點技術創新工程牽好頭，搞好政策引導、規劃指導和信息服務。轉變融資思路，拓寬籌資渠道，加大技術創新的投入。 （四）加強領導，積極組織好赴廣東、福建兩省經貿交流活動積極組織好赴廣東、福建兩省經貿交流活動。重點是要把項目抓好。認真貫徹“五個為主”，以發展壯大我市支柱產業、優勢產業為主；以尋找對接高科技項目為主；以加強域外間投資聯合作項目為主；以多種形式吸引兩省資金、技術、人才為主；以擴大我市名優新特產品市場為主。圍繞上述五個方面積極篩選項目。充分利用我市有機場、有口岸、有資源的優勢，充分利用與朝鮮半島相鄰的區位優勢；充分利用朝鮮民族不同於其他地區少數民族的民族優勢；充分利用我市享受開發大西北待遇的政策優勢，重點推出的中成藥及生物製藥、木材綜合利用深加工、玉米大豆深加工、畜牧飼養、農副產品加工、山珍野菜加工、天然果汁飲料、能源的勘探開發建設和城市綜合開發，以及旅遊設施等合作項目。要加強領導，組織一支得力的招商引資隊伍,儘快做到機構、人員、組織和工作任務落實，把責任、目標、工作要求落實到人頭，抓緊開展工作。要在精選項目上下功夫。圍繞結構調整、技術改造，篩選一批項目、組織企業洽談銜接，做好前期工作。要加強擬合資合作項目的銜接和簽約前的各項準備工作。 （五）抓好地產品銷售工作 各縣市、各工業局一定要認真組織引導企業抓住時機，大力開拓市場，狠抓銷售，把引導企業開拓市場作為組織工業經濟運行的出發點和落腳點。要積極抓好地產品銷售工作，圍繞交通、城建、電力、工業工程等重點建設項目，搞好市內產需銜接，落實供貨合同。各企業要充分利用“節日”時機，廣泛走訪用户，徵求意見，推銷產品，狠抓訂單。做好節日和應季產品的供應。要大力開拓農村市場，注意農民收入變化，生產適應農民購買力，物美價廉、方便適用的農用生產資料和農村消費品。充分利用四季度新房裝修旺季的大好時機，抓好市內木製品裝飾材料、鋁型材等產品的促銷。進入貯煤採暖過冬時節，要求煤炭企業緊緊抓住當前煤炭銷售的有利時機，加大煤炭銷售力度，主動上門與用煤大户銜接簽訂今冬明春用煤合同，同時重點抓好電煤的銜接。 加大政府統一採購和地產品宣傳力度。組織協調財政局、經貿委、政府辦認真研究操作規程和步驟，嚴格按照《條例》辦事。通過統一採購達到節約開支、反腐倡廉、促進地產品銷售的目的，對違紀者要嚴肅處理並追究單位領導責任。市內新聞媒體要把地產品促銷作為經濟宣傳工作的重點，設專欄和專題跟蹤採訪地產品銷售的熱點，採取多種形式宣傳促銷政策，宣傳企業形象和重點產品。在全市形成集中宣傳地產品的態勢。加大市場清理整頓力度。除按省政府要求認真清理整頓房屋建設市場和成品油市場外，根據我市的實際，認真清理整頓建材市場，重點查處低劣水泥、鋼筋、假冒外牆磚，不合格鋁型材、暖氣片等；認真整頓酒類市場秩序，嚴厲打擊假酒、劣酒，嚴格控制低價酒傾銷我市市場；嚴勵打擊製售假冒商標捲煙，全面清理整頓捲煙市場。（六）切實抓好安全生產工作 認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市政府對安全生產工作提出的要求，努力做好安全生產和防範安全事故工作，高度重視和切實加強領導，層層落實安全生產責任制，加大管理力度，狠抓事故隱患整改。把安全生產工作真正擺到重要的位置。針對秋冬安全生產特點，杜絕對趕工期、趕生產進度而違章指揮、違章作業、冒險蠻幹的錯誤做法，積極採取防寒防凍措施，保證作業場所的通風換氣，防止中毒窒息。加強煤炭企業安全管理，做好“一通三防”，防止瓦斯煤塵爆炸事故。加強對易燃易場所等消防監督管理。認真開展一次防火大檢查，落實消防安全責任制，深入開展消防安全教育，提高職工消防安全意識和自防自救能力，從源頭上遏制重、特大火災事故的發生。 在組織好當前工業生產工作的同時，提前做好明年工業生產的組織工作。對明年工業經濟的各項目標要調查摸底測算，提出切實可行的奮鬥目標。提前做好明年我市大宗工業產品合同的銜接工作，以及工業生產所需原材料、能源、資金的銜接。