市經貿委關於綜合治理工作情況彙報

市經貿委綜合工作在市委、市政府和市綜治委領導的關心和支持下，幾年來，以“三個代表”重要思想為指導，正確把握改革發展穩定大局的確關係，始終把維護企業和社會的穩定作為壓倒一切的任務，把綜治工作作為一項事關全局和大事來抓，堅持“屬地管理”，堅持“羣防羣治”，堅持“以人為本”，並通過層層簽訂責任狀，強化了責任意識，形成了各單位綜治工作各負其責，齊抓共管的工作格局，確保了綜治工作的各項防範措施落到實處，維護了社會政治穩定，促進了兩個文明建設健康、快速、穩步的發展。一、 組織網絡健全，各項規章制度完善經貿委是市政府管理國民經濟宏觀調控部門，全口現有主管局、協會17個，大中型企業8個共有職工5萬人，為了做好全口的綜合治理工作。（一）成立了各項規章制度，組織網絡健全治安綜合治理領導小組。組長由主任、黨組書記擔任，副組長由兩名副主任擔任，成員由口屬主管局及直屬企事業單位一把手擔任。辦公室設在經貿委辦公室，並確定辦公室主任為聯絡員。口屬各主管局及直屬企事業單位也相應成立治安綜合治理領導小組，明確一把手負責制，並向下屬單位延伸，形成了經貿委口治安綜合治理領導小組網絡。（二）經貿委機關和口屬各單位都詳細全面地制定了一整套治安管理措施，如《內部治安管理責任書實施辦法》、《門衞制度》、《值班制度》、《消防管理制度》、《物業小區管理制度》、《臨時工管理制度》、《保密制度》、《檔案管理制度》、《小車管理制度》、《考核制度》等等。在很多單位都將制定的規章制度張貼上牆。此外，我們與各個主管局和8個大中型企業簽訂了責任狀。要求綜治工作必須列入各單位的重要議事日程，與本單位的重要業務工作，同計劃、同部署、同考核、同獎懲，與責任人的責、權、利、譽掛鈎；由於從組織機構設置、崗位責任、生活區的管理辦法、值班方面都制定了方案，並認真落實，因而幾年來，經貿委機關幹部及家屬沒有發生一起治安管理案件或刑事案件。 二、廣泛開展法制宣傳，嚴格依法行政 學法、懂法是做好綜治工作的前提，為此，我們成立了經貿委系統“四五”普法工作領導小組，印發了《全國經貿系統法制宣傳教育第四個五年規劃》到各單位，配合省裏培訓一批企業法律顧問，續審一批企業法律顧問執業資格證書。幾年來，在市普法辦的指導下，我委紮紮實實地開展了“四五”普法工作，機關及口屬單位共成立普法領導小組38個，兼職人員136名，專職人員38名，全口共用於普法經費約19萬元。在普法期間，按照不同對象，對黨政機關幹部、企業領導幹部、專業部門分別給予培訓，其中各廠礦兩年組織培訓共146期，培訓行管、技術、生產、供銷等部門人員達9700人次。全口廠礦企業建立普法宣傳小組120個，宣傳員908人，形成了一支強有力的普法骨幹隊伍。通過普法宣傳，增強了廣大幹部的法制觀念和依法規範自己行為的自覺性，有效地提高了廣大幹部職工的法律意識。我市技術監督局由於法律意識強，嚴格依法行政，沒有發生一起執法過失事件，為經貿委口樹立了良好的形象。 三、暢通信訪信息渠道，有情操作信訪工作幾年來，隨着改革的深入，利益關係的調整，社會深層次的矛盾日益顯露出來，自己的不滿情緒及急需解決的問題不斷通過信訪的確渠道反映出來。因此説，信訪工作是一項關係到維護穩定和改革發展的重要工作，是一項凝聚人心，為我市經濟創造一個穩定和諧的工程師。為做好這項工作，委領導高度注視，具體做法：一是組織上加強領導。經貿委成立信訪工作領導小組，口屬各單位也相應成立以一把手為組長的信訪工作領導小組，明確一把手負總責。各個單位還挑選政治可靠，能與黨中央保持一致，有很強的羣眾觀點、服務意識、奉獻精神，同時政策水平較高、熟悉法律知識、羣眾經驗豐富、協調能力較強的幹部到信訪工作崗位上，抓具體工作。二是重視《信訪條例》和相關法律法規知識，掌握信訪政策，並在相關會議上介紹信訪工作的現狀，宣傳信訪工作的重要性、必要性、長期性，使大家進一步增強了做好信訪工作的自覺性、責任感、使命感和緊迫感。三是加強制度建設。我們視制度是根本，是使信訪工作規範、有序進行的必要條件。我們制定的規章制度有：《信訪工作實施意見》、《信訪工作責任制及追究制》、《來信來訪登記辦理規定》、《領導接待來訪制度》等。在制度中對信訪的受理範圍、辦理程序與原則、辦理結果的報告、回覆以及領導者的責任、義務都有明確的規定。四是堅持每季度召開不少於一次的信訪工作領導小組會議，分析和了解信訪形勢，及時掌握信訪動態，積極排查信訪隱患和不穩定因素，確定解決重大信訪問題，指導、協調和部署信訪工作。五是責任到人，措施到位。為進一步抓好信訪工作，經貿委實行委、局、企業三級信訪管理網絡，採取分級負責，歸口辦理，誰主管、誰負責的形式，認真落實信訪工作目標管理責任制。做到了任務明確、責任到人、包乾到底、權責統一。羣眾信訪出現在哪一級就由哪一級負責，不迴避矛盾、虛於應付、敷衍塞責。來信來訪工作件件有着落，事事有迴音。來信來訪，凡是需要本系統的局、協會或企業處理的，我們立即批轉，並跟蹤督查、督辦，把反映的問題處理到位。凡是需要我委處理的，我們從不推諉、懈怠，不草率了事。對於檢舉違紀問題，我們重證據，在認真調查瞭解、查明事實真相的基礎上，最後才集體研究做出相應處理。對於對我們的工作和執行的政策有誤解的，我們總是不厭其煩的耐心地進行解難釋疑，使其正確對待、心平氣順。對於要求解決個人問題，尋求幫助的，我們在政策允許的範圍內儘量給予關心和幫助。對於越級集體上訪的，我們慎重應對，並採取領導包保責任制加以解決。幾年來，各級、各部門領導堅持信訪工作一把手“親自抓，負總責”，並層層抓落實，確實把信訪工作落到期實處，取得了羣眾的信任，減少了重複上訪現象。六是堅持領導親自接待、閲處信訪制度。委領導不管工作再忙、任務再重都堅持親自接待來訪羣眾，親自閲處人民來信，親自督查、過問、處理信訪工作。兩年來，共接待來訪365人次，受理人民來信18件，這每次每件都是經過本委領導處理的。在抓信訪工作方面，我們還採取了以下措施：為及時掌握信訪信息，把信訪問題解決在基層，我們還採取以下措施：1、經常組織信訪聯絡員深入困難企業和重點單位與羣眾直接交談，加強超前預測和防範，及時掌握各方面信訪動態、信訪苗頭、信訪隱患。2、定期召開信訪工作專題彙報會，目的是查隱患、找問題、想辦法、訂措施，使信訪工作中出現的難點、熱點等問題能時刻做到心中有數，以便早發現、早介入、早化解，把不穩定因素或信訪隱患消滅在萌芽狀態。3、積極做好節日期間的社會穩定工作。“五一”節、國慶節、春節，放假時間長，各類人員相對集中，各種矛盾容易交匯。為了防止出現集體上訪情況，我們每次都是通過會議或通知等形式責成各部門加強值班，注意信訪信息，有重點地做好信訪預案工作，從而有效地保證了節日的穩定。四、關於困難羣體，抓好源頭治理下崗職工、破產企業職工等困難羣眾，曾經為企業做過一定的貢獻，我們為他們解決困難，辦點實事是我們的落腳點，也是綜合治理工作的一項重要內容。因此，我委把關心羣眾生活始終作為“堅持執政為民”這個本質要求的高度來認識，作為解決基層矛盾和抓好源頭治理的着力點，時刻心繫廣大職工羣眾的冷暖，為羣眾辦實事、辦好事，腳踏實地的把温暖送到家，把思想工作做到人。一是各級領導經常走廠串户，與困難職工促膝談心，和他們交朋友，為他們排憂解難，尤其是幫助他們解決“兩個確保”不到位和“三條保障線”不銜接的實際問題。二是生活上關心他們。滁州市副市長經貿委主任王圖強同志曾多次帶領經貿委領導組成慰問小分隊，在節日期間分頭對二紡機廠、銅礦、電視機廠等單位困難家庭12户進行走訪慰問，每户送救濟金300元，合計3600元。三是對破產企業的職工、離退休職工和下崗職工的困難情況進行調查、摸底、分析，制定了167名離退休職工和54户特困户職工的慰問計劃，去年給離退休人員每人100元慰問金和一袋食品小包裝，特困户每户200元的慰問金、200斤大米和一箱色拉油。兩年來，慰問費共支出人民幣19萬元。由於幫困工作從關心入手，從源頭抓起，穩定了職工情緒，增進了與職工的感情。節日期間，沒有發生一起羣訪事件。很多羣眾曾感動地説，還是共產黨好，社會主義好啊！五、認真落實政策，起到化解矛盾，積極做好部分企業軍轉幹部穩定工作企業軍轉幹部穩定工作是全省、全市維穩工作的重點、熱點、難點，也是我委重中之重的工作。經貿委口在企業工作的軍轉幹部有333人（佔全市市直企業軍轉幹部的79.3%），其中下崗的有24人，工資不能按時發放的有49人（拖欠工資總額45.87萬元，拖欠醫療費3.16萬元），未參加養老保險的7人，符合條件未進入低保的有10人，軍轉幹部家屬下崗的有62人、待業有22人。為了做好他們的工作，我們在認真落實人發[2002]59號、82號和滁發[2002]19號、滁辦發[2002]12號文件以及市委、市政府召開多次有關會議精神的同時，根據當時的特點，積極有效地採取了以下對策：一是全面落實包保責任制。做好企業軍轉幹部工作是關係到改革、發展、穩定大局的大事、急事、要事。為確保此項工作落到實處，我們着重強化責任主體和責任人的責任意識，對委黨組成員所涉及的企業全面實行了包保責任制，明確分工，責任到人。王圖強主任負責全面工作，並重點負責電扇廠的包保責任制工作，劉道斌、陳建生、王森林三同志協助王圖強主任工作；蔡永輝副主任負責二紡機包保責任制工作；劉道斌副主任重點負責原電視機廠包保責任制工作；吳韋人副主任負責揚子、原工業局直屬企業包保責任制工作；李玉成組長負責電廠、銅礦包保責任制工作；陳建生調研員負責原機電局奮飛公司包保責任制工作；曹家富助調負責匯龍包保責任制工作。口屬各單位也實行了一把手負責制，採取的方法有“一對一”、“多對一”。包保人隨時掌握其人的思想動態和行蹤，遇有新的情況及時採取措施，取得了顯著效果。二是關心、愛護。在排查、摸底，掌握第一手資料後，將企業軍轉幹部的家庭成員、經濟收入、生活狀況、身體狀況、思想狀況、存在的實際困難等要素一一記入個人檔案。然後針對性的、有重點的主動去關心他們，幫助他們落實政策規定，解決實際困難。截止2003年7月底，通過市財政劃撥16.08萬元幫扶解困資金和借支8.09萬元，合計24.17萬元，優先解決了經貿委直屬企業軍轉幹部生活費和醫療費，具體解決拖欠工資17.31萬元、醫療費3.16萬元、幫扶資金3.70萬元；優先安排他們的配偶和子女上崗就業；對欠交養老保險的軍轉幹部按照先上車後買票的辦法，優先解決養老保險問題。對還未解決醫療保險的個別企業，正在協同有關部門，按政策積極想辦法處理。另外我們還利用“元旦”、“春節”、“五一”、“七一”、“八一”、“十一”等重大節日登門慰問委直屬企業特困軍轉幹部，慰問金達4.6萬元。三是深入細緻地做好思想政治工作。委機關及口屬單位負責同志，每人都定有包保對象。對包保對象採取的態度不是應付，而是多次主動上門進行説服、疏導，動之以情，曉之以理，讓企業軍轉幹部們知道，黨和政府是關心他們的，目前隨着社會主義市場經濟的發展和各項改革的深入，國有企業在發展過程中遇到的一些矛盾和困難是客觀存在的，也是暫時的，但困難只有通過改革、發展和艱苦創業、奮發進取，才能真正得到解決。並要求他們樹立主人翁意識，從搞活國有企業和維護改革發展的高度，正確對待利益關係的調整。為了預先防範和防止出現進京上訪的事件，也防止出現“小事變大、大事變炸”的現象，委負責同志和一些部門領導多次赴北京、南京、合肥及滁州火車站耐心勸阻。由於我們超前掌握了大量信息，採取的措施得力有效，包保責任制和對對幫扶制度落實到位，解決困難方法得當，思想政治工作過細，從而化解了矛盾，有力地遏制了赴省進京上訪，維護了社會政治穩定。六、積極開展扶貧工作，重視包點村鎮建設扶貧工作是做好“三農”工作的首要工作是全面建設小康社會的需要，也是弘揚中華民族的傳道道德，黨中央和各級領導十分重視扶貧，我委領導也非常關心扶貧工作。今年我委包點村鎮是定遠縣的九梓鄉和爐橋鎮的範灣村。為做好貧困地區的扶貧工作，我委領導多次深入該村鎮實地察看，多方面瞭解情況，給他們講明政策，講發展規劃，講農村美好的未來，以增添他們的信心和決心。同時盡心盡力地幫助他們解決實際困難。例如九梓鄉急需修公路、挖池塘，搞綠化，缺乏資金，我們就自籌資金，為他們解決3萬元經費；爐橋鎮範灣村（計劃生育聯繫點）設立一所計劃生育輔導站，沒有房子，我們就為他們建了三間平房。由於我們設身處地的關心他們，他們也深深地感到黨的關懷，同時也增添了熱愛家園、治理家園、建設家園的激情，今年不僅農業經濟發展勢頭良好，而且治安環境得到了有效改善，無一件違法刑事案件發生。在今年我市大面積水災情況下，我們也積極響應市委、市政府號召，心繫災區、情繫災民，曾多次給災區捐款、捐物。經貿委共捐款16.554萬元，捐衣被9893件，送方便麪300箱，礦泉水3000瓶。有力地緩解了災區的困難，維護了災區的穩定。七、成立單位，齊心協力經貿委口社會治安綜合治理工作由於充分發揮了各單位的職能作用，百川爭流，齊抓共管，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，取得了“兩個文明”建設的雙豐收，獲得了良好的社會效益和經濟效益。1、各種犯罪的勢頭被遏制，內部治安秩序良好，各成員單位的各種事件和案件逐年下降，初步統計，各種事件低於全市平均數。二年中，成員單位無一人違法犯罪的單位有市電業局、煙廠、技術監督局、糧食局等；2、社會公德意識深入人心，各成員單位生活區清潔衞生，室內外窗明几淨，居民生活環境、衞生條件大大改善，極大多數生產場所無油污、無雜物、無煙蒂、無痰跡。機關辦公規範化，日常工作制度化，各種文明衞生標語醒目，窗口服務文明優質。在此項工作中做得出色的有經貿委、市供電局、商業協會、糧食局、交通局、市汽運總公司等單位。3、安全防範設施規範化，技防、人防措施到位。各成員單位均建立健全治安防範體統和治安防範機制，在加強治安管理人員教育培訓，實行辦公區、物業小區目標管理，加固防盜門窗、防護牆等設施諸方面捨得資金投入。在強化重點區域、重點行業、重點部位的人防、物防、技防措施方面，取得了令人滿意的社會效果。4、職工素質有了明顯提高，職工精神面貌發生了巨大變化，熱愛學習，積極進取、奮發向上、愛崗敬業、樂於奉獻的精神風貌已經形成，和睦友愛、助人為樂的道德風尚深入人心，做文明職工，創文明家庭已成為職工的自覺行動。5、加大了社會治安綜合治理宣傳工作力度，全面落實“四五”普法和依法治理的各項措施。通過“四五”普法宣傳，增強了廣大幹部和職工的法律意識，法制觀念和依法規範自己行為的自覺性，推進了企業依法維護自己的合法權益、依法強化了企業管理的法制進程，取得了良好效果。八、正視當前存在問題，努力做好今後工作隨着經濟體制改革的進一步深入和全球經濟一體化的快速推進，企業仍然存在着關閉、破產、兼併、重組這個不可逾越的現實，工人下崗、企業拖欠工資，“兩個確保”不到位、“三條保障線”不銜接，再就業困難等現象仍然存在，企業軍轉幹部的實際困難難以解決。由此可見，綜治工作任務艱鉅，責任重大。對此，我們將堅定信心，迎難而上，積極探索，恪盡職守，把握重點，努力做好以下六項工作：1、掌握政策，規範企業改革，確保職工合法權益，企業的改革必須認真遵循合法、規範、透明的原則，並嚴格按程序辦理，禁止暗箱操作。在方案制定前深入到企業，把情況摸透搞準，儘量做到不損害職工利益，在方案制度制定後，要廣泛徵求職工意見，及時召開職工大會討論通過，使改革平穩進行。2、建立健全聯繫羣眾制度，制定信訪預案，暢通信訪渠道，掌握信訪動態、信訪苗頭、信訪隱患。羣眾來信，領導親自認真閲處；羣眾來訪，領導親自熱情接待，並堅持實行領導幹部接待羣眾上訪日製度。羣眾上訪日定時間、定地點、定人員、定內容。在現場解決羣眾反映的實際問題，尤其着力處理重要疑難信訪問題。3、對部分小企業軍轉幹部，繼續實行領導包保制，明確落實責任單位和責任人，並制定有序有系統的預案和嚴格有行的獎懲措施，堅持把此項工作做細、做精、做好，做實。4、堅持一把手負責制和“誰主管，誰負責”的原則，在一步健全鞏固三級綜合治理管理網絡的基礎上，嚴格目標管理責任制和“一票否決制”，真正形成“一級抓一級、一級對一級負責，各級抓落實”的良好格局。