我市利用外資完成情況彙報

近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞”轉型發展、綠色崛起”主題，着力優化投資環境，招商引資工作實現了新的跨越，瑞士ａｂｂ公司、沃爾瑪、麥當勞、肯德基等世界５００強企業和中國重型汽車集團、江蘇雨潤集團、中海油新能源投資有限責任公司等國內５００強企業相繼入駐大同，為提高開放型經濟水平奠定了良好基礎。

一、利用外資基本情況

我市招商引資工作從１９８５年第一家外商投資企業－大同新聯實業有限公司成立至今，累計批准外商投資企業２４４户，合同利用外資累計達１１．７５億美元，實際到位６．０６億美元。其中：合資企業１８０户，佔外商投資企業總户數的７３．８％；獨資企業４５户，佔外商投資企業總户數的１８．４％；合作企業１９户，佔外商投資企業總户數的７．８％。按規模分，註冊資本１００萬美元以下的項目１１７個，１００萬美元－５００萬美元的項目７４個，５００萬美元－１０００萬美元的項目２３個，１０００萬美元以上的項目３０個。目前，正常運轉的外資企業４５家（不包括今年新批的３家外資企業），佔累計批准企業數的１８．４％。投資領域涉及製造業、採掘業、建築業、農林牧漁業、房地產業、社會服務業等；投資來源為香港、美國、台灣、澳大利亞、印度、英國、古巴、加拿大等１４個國家和地區。亞洲投資比重佔外商總投資的５５％。

２００９年，我市外商投資企業全年生產、銷售收入為５７．４億元人民幣，納税額為３．１６億元人民幣，就業人數為１２３７１人。２００９年我市外商投資企業出口額完成９７２３萬美元，佔全市出口總額的８５％，進口額完成７４３萬美元，佔全市進口總額的９％。

”xxx”以來，即２００６－２００９年，我市累計批准外商投資企業２３家，合同利用外資５．７９億美元，實際到位２．７９億美元。２００９年，我們依託北京、依託大企業大集團、依託產業園區，在招商方法上向務實招商轉變；在招商途徑上向上門招商、委託招商、網上招商轉變；在招商內容上向符合國家產業政策上轉變。先後到北京、上海、南京、合肥、重慶、深圳等城市招商，取得好效果。中國海洋石油總公司投資３００億元的”煤基清潔能源合作項目”、 總投資７．９億元的紅星美凱龍家居生活廣場合作項目、香港中華煤氣投資１００億元的渾源油母頁巖開發項目、雨潤集團投資３８億元的”大同農副產品物流交易中心”項目等簽約並實施。在第四屆”中博會”上籤訂各類經濟合作項目１８個，總投資額３６４．９５億元，擬引資２０９．５７億元。

目前，全市正常運營的４５户外資企業按國別、行業分佈情況見下表：

二、強化引資和服務外企的主要舉措

（一）營造”尊商、重商”氛圍。我們確立 ”全身心、全方位、全天候為投資者服務”的理念，從項目洽談到項目落地，全面予以跟蹤服務，有力地促進了全市對外開放進程和投資環境的改善。為推動縣域外向型經濟的發展，與各縣區簽訂了招商引資責任狀，並兑現獎懲，收到良好效果。

（二）出台政策促招商。以市委、市政府名義出台了《關於進一步擴大對外開放和招引資的決定》，明確了我市鼓勵投資的重點領域和優惠政策； ２００７年開展了全市”項目建設攻堅年”活動，出台了《關於在”項目建設攻堅年”中加強招商引資工作的安排意見》，明確了奮鬥目標和主要任務；我市還起草了《大同市招商引資獎勵辦法》和《大同市招商引資工作目標責任考核獎勵辦法》，為全市招商引資奠定了良好的政策環境。

（三）搶抓機遇，爭取知名外企落户大同。當初瑞士ａｂｂ公司在考察北京和我市機車廠投資環境後，對最終落户問題舉棋不定、猶豫不決。為此，我們不等不靠，主動出擊，頻頻聯絡，上門服務，宣傳我市投資優勢，通過積極運作，最終促使ａｂｂ公司決定落户大同。此後，我們專門開闢”世界５００強進入大同綠色通道”，為該項目提供優質的服務，創造寬鬆的政策環境。市商務局給市委、市政府寫了”成立市項目協調領導組”的請示。市委、市政府對此高度重視，項目協調領導組辦公室為ａｂｂ公司提供”一站式”服務。最終迎來了世界５００強的首次落户。

（四）全心全意幫助企業解決實際難題。如，中美合資企業卡爾本公司招聘了１名大學生，落户問題因有關部門踢皮球半年沒有解決，我局得知後，當天就向市政府寫了報告反映此事，在市領導批示後，我們親自跑有關部門，第三天就將户口落到了我市，三天時間解決了該公司半年多沒有解決的問題。中美合資企業ａｂｃ公司原優惠條款讓省長令取消，將給公司造成巨大損失，局領導立即向省廳打報告反映此事，為該公司挽回２５００萬元的損失。我們積極主動地協調有關部門，幫助富嘉焦化公司協調解決了工商註冊和再投資等有關問題，維護了企業利益。

（五）全力維護企業合法權益。鼎力支持山橡集團、廣靈化工集團開展反傾銷應訴，取得了較好效果。２００５年４月１５日，廣靈化工集團在第一輪反傾銷裁決中獲得優惠，爭取到了４９．６６％的進口關税，大大低於沒有應訴企業高達１４１．４９％的進口關税。２００５年５月１０日，國家商務部最終裁決，從５月１０日起對原產於日本、美國、歐盟的進口氯丁橡膠產品徵收反傾銷税，期限為５年，有效地遏制了美國、歐盟等國氯丁膠橡的反傾銷行為，從而使勝訴一方的山橡集團走出低谷，扭虧為盈，氯丁橡膠的銷售價格每噸回升至２．３－２．４萬元的正常價位，為地方財政和企業贏得了豐厚的效益。

（六）全面提高行政效率。我們以優化政務環境為重點，辦事質量和速度有了新提高。隨着我局職能的擴大，原單一的政務審批窗口拓展到外經、外資、外貿、酒管、屠管、散裝水泥管理的綜合性”窗口”，為此我們設立政務審批辦公室，配齊配強人員，將全局審批事項全部納入”窗口”管理，進一步嚴格了各項管理制度，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，原來需要１５天左右的審批時限，普遍縮短到了現在的３－５天，得到了”三資”企業、外貿企業、流通企業和服務對象的認可和信任。

（七）密切與企業的聯繫和溝通。每年至少召開一次外商投資企業座談會，瞭解企業運營狀況，傾聽企業的意見和建議，協調解決企業遇到的難題。全球國際金融危機暴發後，我市外資企業面臨多重發展壓力，為了幫助企業走出困境，健康發展，營造一個寬鬆良好的投資和營商環境，我局及時召集大同ａｂｂ牽引變壓器有限公司、大同華潤燃氣有限公司、大同菲利普斯採礦機械製造有限公司、山西同華公路有限公司、阿拉賓度（大同）生物製藥有限公司、山西仟源製藥有限公司等１０餘家外資企業代表召開外商投資企業座談會，就外企遇到的人才聘用、信息共享、退税工作、用地手續以及影響企業正常運行的停水、停電、停氣等問題，進行了現場交流和答覆，事後又聯繫其他相關部門協調解決了相關事宜，受到外商的一致好評。

三、我市利用外資工作存在的主要問題

（一）外資企業存活率較低。上海的外資企業存活率高達６１．４％，為全國之最。全國外資企業存活率為３３．４％，我省２１．８％，我市僅為１８．４％。主要原因，一是對市場缺乏充分調研，選項目盲目，致使一些項目剛剛起步就被迫下馬。二是一些項目因經營管理不善、連年虧損而中途解散。三是投資方缺乏足夠的誠意，項目批覆後，資金多年不到位，項目無法運作。

（二）投資環境還不夠寬鬆。國家對外資企業”兩免三減半”税收優惠政策取消後，我市沒有及時修改鼓勵外商投資的地方性優惠政策和辦法，軟環境不但沒有突破沿海省份的內容，甚至連周邊的呼市、包頭都不如，以致有些經營良好的外資企業為了上市融資，逐漸轉股成為內資企業，例如普德藥業有限公司和仟源製藥有限公司。同時，我市缺乏科學規範的外商投資企業管理辦法，工商、税務、海關、外管等部門自成體系、各自為陣，給企業辦事造成諸多不便。

（三）利用外資規模和質量還不理想。利用外資規模小、項目數量少、水平不高、產業不優、產品單一、經營粗放。外商投向主要還是加工製造業，高科技產業和服務業比重相對較少。

（四）項目資金的到位率偏低。近幾年，我市利用外資的規模不斷擴大，但資金到位率偏低。如２００７年一年就批覆了５家註冊資本１０００萬美元以上的大項目。到目前為止，資金到位的只有１家（富喬垃圾發電項目），部分到位的１家（通匯水煤漿項目），其餘３家均未到位。

（五）外資企業招聘高級管理、技術人才困難，外地人才由於種種原因不願來同，願意來的是些一般人才，很難聘到企業所需的中高級人才。

四、我市利用外資”xx”規劃的基本思路

制定我市利用外資”xx”規劃，要緊密結合我市實際，大力優化投資環境，積極探索利用外資促進大同經濟結構戰略性調整的新途徑，堅持”引進來”與”走出去”相結合，不斷擴大利用外資規模，提高利用外資質量與水平，促進大同經濟結構的戰略性調整和開放型經濟的健康快速發展。具體要充分發揮礦產資源和電力等優勢，積極引進外資來大同投資開發礦產精深加工、煤化工、裝備製造、材料工業、旅遊、高新技術產業、特色農業和農產品加工業、商貿服務業和基礎設施建設，做大做強支柱產業，牢固確立”大招商、招大商”的定位，既注重項目的數量，更注重項目的規模、質量、檔次，突出引進投資規模大、回報率高、勞務用工多、對地方貢獻大的財源型、勞動密集型項目，以大項目催生大產業、培植大財源、促進大發展。到”xx”期末，要在２０１０年利用外資的基礎上，年均增長１０－１５％，通過五年努力，實際利用外資達到１．７６億美元，比２０１０年翻一番。

（一）實施開放帶動戰略，提升利用外資的規模和質量。積極應對經濟全球化趨勢，牢牢把握當前台、港、澳投資的勞動密集產業加快向中西部地區轉移的重大機遇，進一步擴大開放，打造開放大同。加大招商引資力度，把着力點放在投資規模大、回報率高、勞務用工多、對地方貢獻大的財源型、勞動密集型外資項目的引進上，全面提高外資質量和水平，做大產業規模，構築開放型經濟發展新優勢。

（二）實施優勢產業優先發展戰略，提升產業的國際競爭力。發揮大同礦產、旅遊、農業資源的優勢和藉助城建大開發的契機，積極引進投資規模大、帶動能力強的礦產精深加工、旅遊、生態農業、城建等項目，準確把握國際產業對接、國內行業發展、市場需求變化規律，精心謀劃一批改善生態環境、優化產業佈局、提升產品檔次、對外商有較強吸引力的大項目。以一大批重點項目的謀劃、儲備來帶動和保證全市利用外資項目質量和水平的提高。

（三）實施全面招商戰略，拓展引進外資的增長點。一是拓展引資的新主體。發揮大同引資微觀主體上的比較優勢，培育和扶持民營企業利用外資，引導和鼓勵與海外公司合作，使民營企業成為利用外資的重要方面軍。二是拓展引資的新領域。重點放在礦產精深加工、城建、旅遊業、生態農業、高新技術產業等方面。三是拓展新的引資方式，包括ｂｔ、ｂｏｔ、爭取投資基金等。

（四）實施優化環境戰略，加大”以外引外”工作力度。通過優化環境和政策扶持，鼓勵市內外資企業，尤其是長期在大同投資的外資企業做大做強，投資有關產業的上游和下游項目，延伸產業鏈條；鼓勵同類企業集羣發展，形成產業優勢，通過以外引外，以商聚商，產生集聚和示範效應。

五、關於利用外資的工作建議

（一）希望省商務廳利用國家對”中部崛起”的政策支持，向省政府建議儘快制定出台我省利用外資的地方性優惠政策及法規，為各市制定相關政策提供參考依據。

（二）對高新技術產業要給予更多的優惠政策，以此促進我省產業結構升級。

（三）國家為了促進企業健康發展，每年給企業各項補貼資金，例如：進出口貼息、中小企業發展基金等，建議省廳將外資企業這部分促進資金由外資處和地市外資科來辦理，這樣可提高針對性，更好地推動外資企業發展。