獄政管理工作彙報大綱

監獄是國家的刑罰執行機關，在長期的監管實踐中，以改造人為宗旨，不斷推進監獄工作法制化、科學化、社會化，逐漸成為新世紀中國監獄繼承傳統、開拓創新的重要戰略舉措，這一戰略的穩步實施，有賴於監獄工作從各個層面上廣泛推行。其中，作為監獄工作最集中概括和全過程表現的獄政管理，其科學化程度如何，不僅從根本上制約着獄政管理自身的質量與效果，而且在很大程度上影響着監獄工作的科學化乃至法制化、社會化。

作為一名獄政科員，在獄政科幾年的工作過程中，我有了一點關於獄政管理方面的想法，並將之整理如下，希望能對自己今後的工作有所幫助，不當之處，還需各位指點：

一、獄政管理的內涵

獄政管理是指我國監獄依法對在押罪犯直接實施的有關監管改造和罪犯處遇等方面的刑事司法管理工作。它是監獄工作的基本內容，是監獄工作最集中概括和全過程表現。我認為，監管工作的實踐和理論發展至今，已達到了一個相當高度發達的現狀，我們獄政管理工作也應該適應時代大潮的需要，在科學理念指導下，從獄政管理的內在規律出發，順應現代科學技術發展要求，綜合運用現代科學理論知識、現代科學技術方法與手段，尤其是加強監獄的管理者—監獄人民警察自身的綜合素質，來不斷作用於對罪犯的懲罰與改造，促進行刑活動經濟和行刑效應的最大化。它是獄政管理的工作目標，更是一個過程，它的內容、要求及其實現所標定的內涵與我們的工作傳統、現在以及未來發展狀態下的諸多因素密切相關，所以提高獄政管理的科學化具有相對性。

由此而來需要我們在今後的工作中做到的就是：

1、獄政管理的機制要根據這一工作的發展要求，合理設置各個層級的管理機構;優化人員配置組合;專職化人員工作職責;科學地劃分職能權限，做到分工明確、職責清晰、各司其職、職能互補。

2、獄政管理要緊跟現代科學技術的發展步伐，理性借鑑現代科學技術發展成果中具有普適性的手段與方法，加大加強管理工作中人的作用，以更好的強化管理效能，提高管理水平。

二、監獄人民警察在對監獄的管理中應當處於的位置

獄政管理工作的基本管理關係是監獄依法對在押服刑罪犯的管理。監獄是獄政管理活動的實際管理者，而這一管理活動的具體操作者則是全體監獄人民（）警察，絕不是單單獄政管理科的幾名人員所能單獨完成的巨大工程。

當前我省監獄工作的指導思想是要深入貫徹科學發展觀，科學發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。監獄的管理同樣也應當如此。先進的設施得到物盡其用，完善的制度得到良好的遵守，歸根到底都要求要提高全體監獄警察的素質。我黨提出的科學發展觀，是根據馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結了國內外在發展問題上的經驗教訓，吸取人類文明進步的新成果，同時又站在歷史的高度，進一步明確了新世紀我國發展的重大問題。以科學發展觀的要求思考監獄的發展問題，是能否實踐“排頭兵”的指導思想問題，是能否全面推進監獄工作發展的關鍵問題。

我認為，我獄在近幾年來的發展方向是符合主流的，在獄務公開、規範化建設、確保監獄安全等方面是走在全省前列的。但這些成績不能成為我們固步自封的包袱，我們要使我獄繼續走在全省監獄系統的前面，就離不開科學發展觀的指導。

目前，我獄人民警察的基本素質從整體上講是好的，但是形勢在發展，社會文明進程在加快，監獄作為社會的一個有機組成部分必須與中國社會的發展進程相同步。監獄人民警察也必須貫徹與時俱進的要求，具備較高的素質，但是仍有相當數量的監獄人民警察不能適應形勢發展的需要，主要表現在以下幾方面：

(一)執法工作受到新的挑戰

作為社會現象的犯罪其性質、種類、規模、程度和犯罪的構成隨之發生了鉅變，與行刑有緊密聯繫的《刑法》《刑事訴訟法》都已作了修改完善，而《監獄法》依然故我。獄務公開，少數罪犯片面理解公開的目的，與幹警對着幹，只重權利保護不接受改造義務的事屢屢發生。以至在監獄改造罪犯的過程中，少數幹警執法不按程序，管理不按制度的現象時有發生，以罰代教以勞代教的落後管理模式仍然沿用，缺乏把先進科學知識與罪犯改造相結合的觀點和能力。這些都很大程度上損害了監獄人民警察的執法形象，成為我們隊伍建設的嚴重障礙。

(二)愛崗敬業精神有所退化

建獄幾十年來，我獄湧現無數獻身監獄事業的先進典型，形成了我獄以艱苦奮鬥為核心內容的創業精神。但近幾年來，受社會大潮的影響，部分幹警甘於艱苦、樂於清貧的優良傳統逐漸丟失，表現為隨着社會的發展，監獄警察接受的外界信息多，思想開始活躍，不僅橫向比較還縱向分析，與公檢法相比監獄地位低，工作壓力大，環境條件差，與沿海省市監獄相比付出多得到少，貢獻大報酬小，越比越提不起精神，越比牢騷話越多。這部分警察的精力不能集中在如何做好本職工作上，工作消極應付，缺乏吃苦耐勞，樂於奉獻，勤奮敬業的精神。

(三)業務水平有待提高

司法部創建現代化文明監獄宏偉目標的確立，要求有較高的改造質量，同時從目前監獄建設的角度考慮又要求要有較好的經濟效益，而要實現這兩項目標關鍵是幹警要有較高的業務水平。從目前情況來看，幹警業務水平存在多方面的侷限，形勢不容樂觀。表現在監獄改造上為不敢大膽管理;或者簡單地把嚴格管理與粗暴教育等同起來;還有的對市場經濟知識瞭解掌握少，必要的經濟法律知識缺乏，生產管理無序進行，給監獄經濟造成損失。

(四)文化知識結構不合理

近年來，監獄通過公開招考錄用警察，使監獄人民警察的文化結構得到了較大的改善。但仍有相當部分的監獄人民警察達不到工作需求，當然，有很多幹警正在通過多種途徑提高自己的文化層次，但有的並非是為了提高執業能力，而是為文憑所學，雖然獲得了較高的文憑，但綜合處理問題的能力並沒有提高，質的提高並不明顯。總之，幹警文化知識結構的優化，特別是文憑與水平的結合仍是我們監獄人民警察應具備素質提高的當務之急。

三、當前在獄政管理工作中存在的問題

1、獄政管理的法律法規建設雖然取得了不少制度成就，但中國傳統文化根深蒂固的影響，使得獄政管理活動中的人治權威影響仍難根除。依法治監必須依法管理、依法行政。依法強調法治、履規，排斥着人治、任意。但少數民警不認真思考如何依制度辦事，依規範管理，卻總是想努力營造個人權威，習慣於自己説了算，以人治代替法治。法治被曲解為是用法的威嚴去治、去嚇犯人、去樹、去立自己的威信。

2、監獄的器物建設經過現代化文明監獄創建活動的洗禮，雖然有了一定的改善，但監獄物態包括建築與設施離現代科學的要求還有很大距離，科學含量偏低。如我獄條件仍很簡陋，硬件設施不足、監控條件簡單，現代科技手段如閉路電視監控、紅外線報警系統、觸摸式報警器等剛完成不久，在使用中尚未真正形成對罪犯的威懾力，而計算機網絡管理更是尚在只聞其名、不見其影的狀態。

3、監管安全工作抓得非常紮實，但仍存在的着這樣幾個需要突破的方面：一是安全理念問題。為了保證監獄的改造安全，在獄政管理過程中，偏重於監獄安全的靜態性，只許罪犯“規規距距”，人為地阻卻民警與罪犯的在許多情況下的良性互動，忽視了監獄安全的本質在於動態性，以及對於絕大多數可改造和求改造的罪犯而言，秩序與安全，其實也是他們的需要，他們可以也應當是自覺維護秩序與安全的一種力量。二是安全資源配置問題。為了實現靜態的安全，監獄固然不惜成本、不計代價，讓民警嚴防死守，天天警鐘長鳴。在適量資源發揮作用足以保證安全的情況下，過量地投入資源、混雜資源的效用，不僅會帶來資源的浪費，而且會造成內耗。三是防範重點的問題。監獄內存在的“管人頭”防逃跑的現象長期存在，在監管措施設施相當得力和完好的情況下，罪犯的逃跑已實現多年的零指標，安全防範工作尚未能及時由防逃跑轉向防罪犯安全生產事故、罪犯人際矛盾突發重大事件、以及罪犯心理異常突發重大事件。

4、罪犯在勞動改造過程中的生產管理是促進勞動改造效果的重要手段，但只抓生產的管理就是變相地蠶食在生產過程中的獄政管理。監獄生產是為服務罪犯勞動改造需要而實施的改造形式，監獄生產在客觀上能夠產生一定的經濟效益，但這不應是監獄生產的指標追求，充其量只應在生產成本上儘可能地進行成本節約，避免浪費。但出於對經濟效益的追求，生產的任務仍相對繁重。獄政管理在確保安全的前提下，開始向着幫助監獄生產、尤其是生產管理異化。獄政管理所肩負的對罪犯的懲罰與矯正、養成的任務，變相地體現為強制罪犯適應繁重的勞動、提高罪犯的勞動技能，而對轉變罪犯的罪錯意識、矯正他們的非常態行為、養成罪犯的社會化思想與行為卻逐漸被忽視。

5、罪犯權益的尊重與保障是獄政管理的熱點、難點，也是警囚矛盾在獄政管理中的焦點。獄政管理應當切實維護罪犯應有的合法權益，但什麼是罪犯的應有合法權益，僅靠法律列舉是不足以詳盡概述清楚的。現實中，不同的監獄對罪犯的權利有不同的態度，社會與監獄之間也會在一些權利有無的問題上存在理解差距。維護罪犯權益，還存在觀念上的障礙。在觀念上，一些民警把獄政管理的“人道”理解為“仁道”，對罪犯的權益不是給予應有的尊重與保障，而是出於一種憐憫心理，憑着自已的主觀意願“大方的施捨”，這是不科學的，是需要通過法制建設去糾正的。

四、提高監獄人民警察應具備素質的途徑

在新的歷史時期，監獄人民警察面對監獄押犯數量的明顯劇變，涉黑，涉毒，嚴重犯罪比例的顯著提高;罪犯的反社會性，犯罪思想的頑固性，難以改造性日益增大，特別是罪犯的維權意識普遍增強;嚴格執法，行刑文明的要求空前提高。監獄人民警察如何才能更好的適應形勢發展的需要，依法對在押罪犯直接實施有關監管改造和罪犯處遇等方面的刑事司法管理工作，以贏得良好的社會聲譽和樹立完善的社會形象是一個值得普遍關注的課題，提高幹警素質已成為我們目前刻不容緩的任務。

在當前這樣一個全新的、社會不斷髮展進步的歷史時期，要實現監獄人民警察素質的提高大致可以從以下幾方面着手：

(一)加強政治建設

監獄是國家的刑罰執行機關。作為擔負刑罰執行任務的監獄人民警察首先必須是具有較高的政治素質，具有堅定的政治立場，始終忠於黨，忠於人民，具有較強的戰鬥力。現階段從政治工作上培育幹警就是提高監獄幹警應具備的素質，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和xx“xxxx”重要思想武裝幹警頭腦，堅定他們建設有中國特色社會主義事業的理念，使他們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀;過好權利觀，利益觀;從根本上保證監獄人民警察在政治上永遠合格。

(二)加強社會主義道德建設，增強愛崗敬業精神。

要發揮我們作為社會主義國家特有的思想道德方面的優勢，結合監獄工作和監獄人民警察職業道德的要求，制定監獄人民警察基本道德規範，以約束和激勵幹警努力工作要有計劃，有步驟，有重點地對監獄人民警察普及職業道德知識，施加系統的社會主義道德影響，以促進監獄人民警察提高道德的認識，培養職業情感，善於發現和敢於樹立典型;以點帶面，及時表彰，激勵履職意識強，道德素質高的先進者，批評鞭策落後者，促進警察奮發努力，愛崗敬業。

(三)深化人事制度改革，加強人事管理。

大力推行輪崗交流，競爭上崗等較為先進的人事管理辦法，充分調動幹警的工作積極性，增強競爭意識，提高監獄人民警察的整體素質。以此同時加大人事管理力度，推行監獄人民警察職業化建設。要根據監獄工作的特殊性，設置相應的警察素質，對缺乏監獄管理必須的知識和能力的，加強對監管所需的管理能力的培訓，增強業務能力，提高心理素質體能條件等。

(四)堅持從嚴治警與從優待警相結合

監獄是國家機器的重要組成部分，監獄人民警察是重要的執法主題。強化監獄管理，從嚴治警是實現人民警察隊伍建設發展戰略的必要保證。在新時期要實現幹警素質的真正提高，要不斷對幹警進行教育，同時還要以“管理”這個前提作保障。因為，離開了嚴格管理機制，教育就無從實施;離開了嚴格管理制度，教育就無法落到實處。因此，我們必須富強有力的教育於嚴格管理中去，要對警察進行法律法規的普及教育，改造方針政策的宣傳貫徹，樹立幹警公正嚴明，清正廉潔，科學文明，嚴謹規範的執法形象，要讓每個幹警熟悉《國家公務員暫行條例》、《人民警察法》《監獄法》瞭解自己行使權利的範圍和違反條理規定應受的處罰，要不斷進行新知識新技術的培訓，使盡可能多的幹警能熟練掌握新設備的使用，將現代化的科技真正形成管理能力，還要加大處罰力度，對違反政策制度屢教不改的要嚴厲處罰，無情暴光，對觸刑法的堅決繩之以法。在進一步從嚴治警的同時，採取切實有效的措施，加大從優待警的廣度，特別是提高幹警的政治地位，社會地位方面;改善監獄人民警察的工作，生活，學習條件，加大爭取相應政策，加大投入，真正使幹警成為社會上受到普遍尊重，工（）作，生活，學習得到明顯改善的職業。成為能吸引並聚集一大批優秀人才之努力奮鬥的職業，從而使監獄人民警察結構得到優化，素質得到保證。