港航管理局安全生產目標管理工作彙報大綱

市安全生產監督局：

在市委市政府和省地方海事局的領導下，我局認真抓好安全管理責任、部門監管責任和業主主體責任的落實，強化執法力度，依法整治，以“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面落實科學發展觀，切實加強水上交通安全管理，實現了：全市內河客渡運安全繼續保持平穩，全年未發生渡口水上交通安全事故；全市水上交通安全形勢平穩，轄區內全年未發生水上突發事件和事故；全市港口安全生產形勢平穩，全年未發生港口安全生產事故。轄區內水上交通、港口生產等方面事故死亡人數為零，各類事故死亡人數及各單項事故死亡人數均控制在市下達的指標範圍之內。現將安全生產目標管理工作情況彙報如下：

一、認真落實安全生產主體責任

為貫徹落實國務院《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》等有關文件精神，根據省局的工作佈置，結合工作實際上，我局成立了“打非”專項行動領導小組，開展了8項專項治理行動：運輸船舶超載以及大船小證、違章行駛；農（漁）民自備船舶非法從事運輸、生產作業和捕撈；在通航水域非法採砂和非法從事運砂行為；非法佔用岸線從事港口裝卸作業；非法從事水上加油經營行為；在建水運工程施工企業無相關資質或超越資質範圍承包工程、違法分包、轉包工程；水運工程建設中使用不符合安全規定的設施設備和建築材料；其他非法違法生產經營建設行為。

為強化源頭管理，打擊水上超載運輸，根據省局“長江、淮河沿線船舶超載運輸專項整治活動”的要求，落實企業安全生產主體責任，我局與各基層港航管理處簽訂了“治理船舶超載運輸專項整治活動責任書，各基層港航管理處與轄區港口企業、航運企業“治理船舶超載運輸專項整治承諾書”，通過港口企業、航運企業的嚴格自律來確保不發生船舶超載運輸行為。

堅持安全例會制度。局每季度召開一次水上交通安全管理工作會議、一次港口安全生產工作人員會議，局分管領導人主持、主要領導參會。會議內容主要是分析形勢，解決問題，部署工作。每次季度例會均形成會議紀要，對部署的工作規定程序、限定時間，並在下一季度工作例會上進行評價，對未按時按量完成任務的提出批評，對任務完成好的進行經驗總結和推廣。

在春運、汛期、重要節假日等水上交通安全特殊性時段，主要領導做到了親自部署安全工作，並親自帶隊進行檢查，全年局主要領導參與渡口安全檢查27次。親自組織開展了渡口渡船專項整治工作、打擊非法違法生產經營建設行為專項行動、長江南岸環境綜合整治專項行動等港航領域安全生產大檢查工作，做到了工作有部署、有總結。

為了落實全市客渡運安全的海事監管責任，根據全市渡口進行了分類，將汽車渡和渡運量較大的渡口列為二類渡口，由局領導參與督查、各海事處每月不少於4次現場檢查，對其餘三類渡口，各海事處每月不少於2次現場檢查，從而將全市渡口的海事監管實行了分類、定量監管。為全面掌握轄區內航道通航情況，切實履行水上交通安全監管責任，制定了“XX年xx市地方海事（港航管理）巡航計劃表”，分解了航道巡航、港口巡航的里程指標和巡航工作目標，並制定完善的目標管理辦法、考核標準;在年終實施的目標管理考核中，實行獎懲兑現，對考核不合格的單位，實施一票否決。

在落實安全生產主體責任方面，我們還在打擊船舶超載運輸專項行動中，採取源頭管理，強化港口企業、航運的安全主體責任，督促港口企業、航運企業嚴格自律，簽訂了安全承諾書。在渡口安全管理方面，落實了縣（區）級政府與鄉（鎮）、鄉（鎮）與行政村（街道）、行政村（街道）與渡船經營人的四級安全責任書，建立了完善的渡口四級安全管理網絡。

二、強化水上交通安全教育與培訓

為保障學生生命安全，防止學生在乘渡上下學過程中發生溺水傷亡事件，我局每年都組織水上交通安全知識進校園活動。xx縣地方海事處、南陵縣地方海事處針對西河渡、鳳洲渡這些學生渡口，堅持在每年的安全生產月活動中，與鄉鎮政府、教育部門聯合開展水上交通安全知識進校園，採取講課、張貼安全宣傳畫、贈送“乘渡安全手冊”等形式，對中國小生開展乘渡安全教育。

為加強渡工安全意識，提高操作技能，我局投入6萬元免費對全市131名渡工進行了為期三天的“基本安全培訓”和“小型船舶船員適任培訓”，對考試合格的97名渡工發放了“船員服務簿”、“船員適任證書”。

為深入貫徹今年3月1日施行的《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》，我局下大力氣做好了前期宣傳工作。編印了“涉水工程通航安全管理文件彙編”200冊，下發到每位一線海事執法人員手中，並對轄區內即將施工的涉水工程建設單位進行了相關宣傳，為做好全市蕪申運河橋樑改造工程、寧安鐵路建設等重點工程的通航安全監管，起到了積極作用。

為加強港口行政管理，保持我市港口持續安全健康發展，我局將港口安全管理當作一項系統工程，在源頭管理、過程控制、應急救援、隱患查處各各個環節加強研究，組織編寫了《港口生產安全監管手冊》，該手冊涵蓋了港口管理重要規範性文件和安全監管常識，具有很強的針對性，實用性和可操作性。通過手冊的學習和培訓，提高了全局港口行政執法人員的安全管理理論水平和現場處置能力，為構建和諧港口環境，實現xx水運又好又快發展作出了積極貢獻。

三、深入紮實地開展隱患排查工作

在水上交通安全特殊時段前，深入紮實地開展隱患排查工作，是我們做好水上交通安全工作的一項重要措施。特別在今年7.23動車事故後，按照省局佈置，我們及時召開了安全會議，7月28、29日，局組織四個安全督查組，對全局港口生產與客渡運安全情況進行現場督查，此次隱患排查工作中，局對寧安鐵路有限公司承建的還建青弋江鐵路橋遺留礙航物，嚴重影響通航安全的隱患，向寧安鐵路有限公司發函要求限期整改，由江岸處加強現場檢查。對石硊渡口存在的超載隱患，向弋江區、三山區政府發出海事通報，要求地方政府按照法規要求，落實整改措施。通報後，得到被通報部門的高度重視，至9月底，對檢查出的14處安全隱患，督促相關單位逐一進行了整改消除了隱患，被通報的還建青弋江鐵路橋遺留礙航物已清除，石硊渡兩艘渡船已進行了改造。

通過對渡口渡船安全隱患的排查，全年共對12艘不適航的渡船，向地方政府提出更新建議，其中xx縣已完成了10艘老舊渡船更新，經濟技術開發區劃撥了30多萬元，對2艘渡口的更新提供資金支持，目前新的渡船已通過招標，正在建造中。

為深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本，安全第一”的發展理念，認真吸取邵陽沉船事故教訓，結合落實《安徽省人民政府關於切實加強重點行業和領域安全生產工作的決定》的要求，我局對xx縣灣沚港區目前從事短途水上客運的20艘客班，向xx縣政府提出安全建議，建議對這些已非羣眾出行必須、且存在重大安全隱患的灣沚港區的20艘短途客船予以取締。

在港口安全隱患排查中，我局對危及社會安全的港口企業，採取了有力的整改措施，在 9月1日前禁止了東匯碼頭散貨作業，確保了利民路水廠取水口的水質安全。在國慶節前了

取締了兩處非法加油碼頭，確保了港口生產安全，得到了市政府的充分肯定。

四、加強水上應急保障體系建設

為了進一步提升我市內河船舶遇險搜救及污染應急處置的工作水平，檢驗《xx市水上搜救應急預案》實用性和可操作性，進一步提高應急反應能力、應急處置能力。我局於XX年12月1日在青弋江清水段與水陽江交叉水域開展了以“重視安全、關愛生命，共建綠色平安水域”為主題的船舶遇險搜救綜合演練。

此次演習分為遇險船員救助、水上交通管制、水上消防、船體破損堵漏、船舶溢油應急處置等五個科目，100餘人、8艘船艇參加了綜合性演習。此次演習不僅檢驗了xx市水上搜救應急預案的實用性和可操作性，還積累了水上人命救助、船舶消防、水域防污染等方面的實戰經驗，提高了水上應急搜救的組織、協調和指揮能力。

在演習前舉行了xx市水上搜救志願者隊伍成立儀式。xx市地方海事局採取 “公開招募、自願報名、組織選拔”的方式，公開招募了由渡工、漁民、冬泳愛好者、退伍軍人等人員組成的14名水上搜救志願者，組成xx首批內河水上搜救志願者服務隊。志願者們莊嚴宣誓：“盡己所能，不計報酬，幫助他人，服務社會，服務內河水上搜救事業，踐行志願精神”。xx首支內河水上應急志願者隊伍的成立，對於整合各種有效的社會資源，把各方社會力量納入應急搜救體系中，規範社會力量水上搜救行動，更好地發揮志願者參與水上搜救的作用，提高水上救助的及時和有效性都有着重要作用，同時也進一步完善了專羣結合的水上搜救機制，為積極引導和鼓勵了社會力量參與水上搜救的積極性起到了示範作用。

五、完成市府、市安委會交辦的其他工作情況

根據市安委辦《關於開展安全生產專項督查的通知》（蕪安辦〔XX〕33號）的要求，由我局牽頭、市安監局、市國土局、市農委組成的安全生產專項督查組，於6月28至29日對xx縣政府落實“關於進一步加強企業安全生產工作的實施意見”、“關於開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案”、“關於切實加強汛期安全生產工作的通知”、“xx市關於集中開展道路客運隱患整治專項行動工作實施方案”等情況，進行了專項督查，提出了“切實加強對非煤礦山的安全檢查”、“督促安全生產重點企業強化安全體系建設”的安全建議，較好地完成了市安委辦交辦的工作。

為加快漳河口—青弋江口長江南岸環境綜合整治工作進展，我局積極行動，嚴格落實市政府專題會議要求，提出了“漳河口—青弋江口長江南岸環境綜合整治工作方案”，並制定了“漳河口—青弋江口長江南岸環境綜合整治工作任務分解表”，牽頭召開了多次專項會議，積極推進漳河口—青弋江口長江南岸環境綜合整治工作。

根據市安委會的要求，我局積極落實市安委會聯席會議制度， 8月11日至12日參加xx海事局牽頭的長江渡口安全檢查，9月16日參加假日辦節前聯合安全檢查。較好地完成了市安委會交辦的工作任務。

一年以來，我局在以局領導重視、各部門齊抓共管下，從安全管理制度建設、責任落實等方面，全面推進水上交通安全管理，取得了全市水上交通安全形勢繼續保持平穩的良好勢態，為xx社會經濟發展做出了貢獻，我們將更加努力，開創全市水上交通安全發展的新局面。