山區路政管理工作經驗總結匯報

政府支持　部門聯動

開創山區路政管理新局面

保康全境皆山，自古交通不便，既無水路、又無鐵路和航空，唯一聯繫外界的交通方式就是公路。為提高公路技術等級，促進山區經濟發展，在上級部門的扶持下，縣委、縣政府的鼎力支持下，我們自XX年以來，加速路網建設，以交通促開放，以開放促開發、以開發促發展，對各條主幹線公路進行了重建和改造。較以前相比，我縣公路發生了翻天覆地的變化，而且有力的推動了全縣經濟和社會的發展。

隨着交通網絡的逐步完善和公路等級的不斷提高，如何加大公路路政管理的力度，最大限度的發揮公路通行能力和公路投資效益？特別是在林深、山高、人稀，人們的法制意識淡薄,尤其是隨着改革開放的深入和市場經濟體制的建立,沿路經濟開發及公路經濟熱的興起,“公路街道化”、“公路兩側沿線建築”、“超限運輸”油然而生，給我們的路政管理帶來嚴峻考驗。近幾年來，我們投入了大量的人力、物力，付出了辛勤的勞動，為維護路產路權，保障公路安全暢通做出了自己的貢獻。

一、找準源頭，切斷根源，有效遏制超限運輸。

作為礦產源頭，XX年，保康縣境內的保（康）宜（昌）路、白（白果樹坪）紅（神農架紅花果）路在超限車輛及雨水的雙重作用下，遭受嚴重破壞：保宜路馬良至花櫟樹埡全長33．25公里的油路，大部分路面都已損壞，有些坑槽深達60多釐米；全長57公里的白紅路，80％的路面損毀，其中19公里油路已變成了泥巴路，看不到一點油路面；歇馬鎮黃家店橋、305省道開峯峪橋，橋拱屢裂，橋面坑坑窪窪，成為危橋。據粗略計算，僅損毀的白紅路和保宜路，直接經濟損失就超過1500萬元，加上黃家店橋、開峯峪橋，損失不在XX萬以下。如果重修重建，總費用需要4500萬元。這一條條“寬敞、明亮”的大道是我們公路人用辛勤的汗水和畢生的心血鋪築而成的，他們對公路就象對自己疼愛的子女一樣,默默無聞的守護着、精心的呵護着，看到它們面目全非，我們的公路人無不痛心疾首，無不催然淚下。“還公路原貌、根治公路殺手”在每個公路人的心中都擔負了一份義無旁貸的責任與義務。而保康是磷礦大縣，豐富的礦產資源輸出給保康經濟帶來了巨大的飛躍，嚴格實行運輸限載，磷礦運輸車幾乎停運，磷礦銷量急劇下滑。超限治理成了我們最關心最頭痛的問題。而限載讓我們總是處於兩難境地：放鬆限載，公路損失慘重；實行限載，磷礦業遭受重創。在礦與路的得失爭論當中，超限運輸反彈現象極為嚴重。為從根本上治理超限，我們一直在積極探索一條標本兼治的長久策略。

從XX年開始，我們就開始了對超限運輸車輛的管理，當時沒有固定的檢測站，無任何經費來源，僅僅只有8名路政人員靠着一台便攜式自動檢測儀，對過往車輛進行檢測，對超限車輛一律卸載放行。可是，這場護衞保康經濟“大動脈”的行動被人們誤解為公路“三亂”，而且執法人員在超限治理過程中多次被運輸司機辱罵，毆打，僅僅維持了三個月就無疾而終。交通部2號令的出台，讓我們又看到了希望，我們明白僅憑部門的力量是微不足道的，需要的是社會的關注與支持，部門的配合。我們一方面大力加強超限運輸危害性的宣傳，呼籲社會和司機關注、關愛公路。另一方面積極爭取縣委、縣政府的重視和支持，多次向縣委、縣政府、縣人大、縣政協書面反映情況並提交治超請示。4月下旬，縣委縣政府召集及相關職能部門在主要產地馬橋鎮就超限運輸治理工作召開現場專題會議，根據實際情況制定出一個由政府牽頭、按照“堵住源頭、規範管理、只卸不罰”原則和各部門整體聯動的方案，有組織、有步驟、有措施的開展了新一輪的超限治理大匯戰。5月初開始對超限強制治理，公路、公安、礦管辦三家單位聯合執法，成立專班，在全縣礦車必經的5個磅站駐守，各負其責，密切配合，晝夜值班，對超噸位車輛一律卸貨到指定地點後方可上路行駛。每天上午九點前，各專班向縣政府法制辦彙報前一天的車輛裝載情況和治理情況，針對共性問題及時採取措施。為了切斷超限根源，專班人員對超標準裝礦的礦點實行運票炸材兩項控制：一旦超限，由礦管辦停發運票，由公安局停發炸材，並限期整頓。在一段時期內，超限運輸基本得到緩解，但由於無固定站點、無經費來源、各部門抽調人員其它工作任務較多，集中治超工作運轉兩個月便結束。

XX年初，超限治理在全國範圍展開。超限運輸治理成了全國、全社會關注的焦點，我們為爭取在保康建立超限檢測站，下武漢，跑襄樊，來來回回不知磨破了多少雙鞋子，終於在省政府的統一部署和各級領導的關心下，我縣礦產品主要出口路段（白紅路）被批准設立固定的超限檢測站。超限運輸檢測站投入使用後，採取24小時不間斷管理模式，堅持“科學檢測，卸載放行”，堅持治理力度與社會可接受程度相結合；堅持卸載放行與人性化管理相結合，堅持對超限多的車輛勸返、小數量超限“只卸載不罰款”的原則運作。在具體操作過程中，公路部門按照統一標準，規範執法行為，嚴格檢查過往車輛。同時，8至9月份交通局抽調局法制股、運管所、徵稽所等人員在朱家場設立超限複檢點，加大對故意逃避檢測超限車輛的查處。

但我縣超限檢測站建成使用以來，實際管理中仍是以單一的部門行為為主，沒有強有力的組織保障、無任何強制手段、無任何經費來源。而我縣的超限運輸車輛大部分均屬本地車，他們有的存在着各種錯綜複雜的社會關係，自恃本地車無人敢管，根本不把超限檢測站放在眼裏，對治理超限的執法人員蠻橫無理；更有的車主不顧自身和檢查人員的生命安全，強行衝卡，即便是被檢查人員強行攔截後，拒不接受處理，甚至採取威脅利誘的辦法，對執法人員進行人身功擊。自馬橋超限站建立以來，闖卡車輛被攔截後，車主暴力抗法，毆打執法人員就發生6起，集體圍功執法人員2起，故意造成堵車事件5起，撞傷執法人員2起，被公安機關行政拘留多人、拘捕1人。

XX年10月4日下午2點左右,工作人員熊劍在馬橋超限檢測站執行公務時，一輛牌照為鄂f50345（王賢斌）的大貨車拒絕檢查，強行衝卡，熊劍同志上前勸返，該司機故意開車將熊劍撞倒，並兩次碾壓，致使熊劍頭部嚴重受傷（顱腦裂傷三級），左上肢粉碎性骨折、左下肢骨折，多處肌肉撕裂傷，深度昏迷26天，XX年10月20日，副縣長楚定立在段長高偉章的陪同下看望了正在昏迷的熊劍同志，並當場表示，要全力以赴搶救，保證熊劍同志的生命安全；要嚴懲肇事司機，超限運輸也要一治到底。目前，他已脱離生命危險，但由於其昏迷時間過長,左上肢及左下肢的肌肉萎縮，導致骨折手術難度大，危險係數大。其醫療費用已達數十萬元。由於無任何經費來源，我們又依照“超限多的車輛勸返、小數量超限‘只卸載不罰款’的原則運作”，雖然肇事司機已被行政拘捕，可是根據肇事人的具體情況，對這筆鉅額的醫療費用根本無支付能力，只能給予刑事判決和有限的經濟賠償。現醫療費用全部用職工工資墊付，至今還未交清所有的醫療費用。但我們的執法人員仍然不計任何報酬、不計任何代價堅守在治超一線，守護着我們唯一的經濟“命脈”。

年僅21歲，剛剛上班才幾個月的熊劍同志在工作中責任心很強，各方面表現都很出色。為了公路的安全暢通，為了心中堅守的那份神聖的職責，倒在了自己的工作崗位上，直到倒下的那一刻，還沒有拿過一分錢的工資。能劍同志的流血事件，使我們全體執法人員感到非常悲痛和憤怒，同時，也恰恰證明了治理超限是非常重要的；“10.4”日流血事件，當然也給我們帶來了治理超限的負面效應，使一度治超工作受到干擾，同時也警醒了全縣人民，備受縣委、縣政府領導和新聞媒體的關注，政府的支持，領導的關懷，全縣人民的呼聲，更加堅定了我們治理超限的信心和決心。我們仍然馬不停蹄的跑襄樊，找政府，因為我們明白超限治理不能半途而廢，公路關係到子孫萬代的幸福，XX年11月22日，在我們不懈的努力下，終於，由縣委縣政府在保康公路段召開了超限運輸治理專題會議，成立了保康縣超限運輸車輛專項治理工作領導小組，組長由副縣長楚定立擔任。同時規定縣交通、公安部門抽調人員必須進駐檢測站，並明確部門職責，實行24小時值班制度，由單一的部門行為變為政府行為，超限運輸治理工作在縣委、縣政府的統一佈署，交通、公安部門的聯合執法下開始了新一輪的治超工作，使超限治理較以往有了很大的改變，超限運輸治理逐步走上正規化。同時又抽調交通公路、公安交警等人員在朱家場設立超限檢測點，石開路、襄關路運礦的超限車輛無機可乘，使全縣超限管理達到完全統一。

二、“一表三章”制的創立，使公路沿線違章建築得到有效控制。

控制違法建築是路政管理工作的重點，更是山區路政管理工作的難點。隨着“要想富、靠公路”的思想影響，山區人民紛紛靠近公路建房經商。但受地形條件限制，“紅線”之外要麼是陡山要麼是懸崖，根本沒有位置建房。而且行政執法單位各司其政，他們都有部門的法律、法規，都是按照自己的法律、法規去實施行政管理，沒有按照《公路法》的規定進行核定，就為户主辦理了各自職能範圍內的手續，形成了違法建築户主的“合法”建築和“合法”經營的路邊市場，加大了路政管理部門對違法建築的制止和拆除的難度。同時我們的監督檢查人員在向鄉、鎮領導彙報時，不予理睬，互相推責；到現場進行制止勸阻，受到當場羣眾的圍攻和謾罵，致使路政辦案無法進行。為走出“執法難”的困境，今年初，我們向縣委、縣政府提出《關於進一步改善和優化公路環境》的報告，建議採用“一表三章”的聯合審批制度，嚴格控制公路兩側的違法建築。“一表三章”即審批建築一張表，按照先由公路部門審批，再由國土資源、城建規劃部門審批的程序逐一審核，三方共同蓋章簽字，並由三方管理人員到現場放線後，方可頒發許可證。公路部門的審批必須放在首位，並實行“一票否決”，對於未經公路部門審批的建築，被路政執法機關或人民法院依法強制拆除的，由違規審批單位承擔賠償責任。這一報告得到了縣委、縣政府的高度重視，縣政府及時組織國土資源部門、城建部門、公安交警部門及交通公路部門召開協調會，並下文付諸實施。這樣以來，路政管理工作形成了政府領導掛帥抓、相關部門聯合抓、公路部門具體抓的多方控制體系，促進了路政工作的順利開展，使路政管理變部門行為為政府行為，使治理公路沿線違法建築由單一部門管理變為多方協作管理，效果明顯增強。

三、片、線、點有機結合，形成打擊侵犯路產路權的密集網絡。

根據以往所積累的經驗，以及線長、人少不能隨時隨地處理和制止違法亂紀現象，保康縣公路段路政執法大隊採取了片與線相結合和線與點相結合的管理模式，將今年工作分成案件處理、路政巡查兩個小組，有效維護路產路權。路政人員實行分片制和包線駐點制管理，明確責任，由兩位隊長分別負責保南、保北片管理，並抽調三人進駐到各養護中心管理站，做好日常巡查工作，認真填寫巡查日誌，及時清除路障和清理亂堆亂放，有效實行了源頭管理。與線路管理員簽訂“線路管理員目標責任書”，嚴格獎懲制度，從而激發駐點管理員執法工作的勁頭。同時為了使線與點相結合，路政執法大隊與各公路管理站訂“兼職路政員管理目標責任書”，實行舉報獎勵制，增強兼職路政員的工作積極性，及時制止違法違規行為，使侵犯路產路權行為無容身之地。

路政管理是一項複雜、曲折、長期的過程，作為全山區縣，要因地制宜，要有“萬眾一心、眾志成誠，敢打硬仗，苦幹實幹、奮力爭先，顧全大局、無私奉獻”的時代精神。跟各兄弟縣市的工作比起來，我們還相差甚遠，但我們堅信，只要各級領導一如既往的關心支持保康交通發展，只要我們充分發揚這種開拓創新的自強精神，我們就一定能夠在新的一年裏，創造新的輝煌。