通村公路建設情況彙報

一、基本情況××縣位於××北部，北與××毗鄰，東隔×河××相望，西鄰××，南接××。距××120公里，區域面積2175平方公里。耕地152.7萬畝，林地82萬畝，草地32萬畝，水域31萬畝。全縣轄15個鄉鎮、1個開發區、16個國營農、林、牧、漁場，有180個行政村，總人口34.6萬人，其中農業人口26.7萬人。1985年，××縣被××省確定為貧困縣，1994年被國家確定為貧困縣，現在是省扶貧開發重點縣。自1993年劃歸××市管轄以來，××縣的公路建設事業有了長足發展。目前，共有鄉級以上公路39條，公路里程736公里，其中有國道1條54公里、省道1條74公里、縣級公路6條127公里、鄉級公路30條443公里，專用公路1條38公里，公路密度為每百平方公里擁有公路33.8公里。在公路總里程中黑色路面里程為271公里，佔總里程的36.8%，其餘均為砂石路面。等級公路里程為736公里，其中：一、二級公路109公里，比重為14.8%。全縣15個鄉鎮全部通了油路，180個行政村全部通公路，通油路的行政村78個，佔行政村總數的41.7%。按照××市農村公路網建設三年規劃，到2005年，全縣共需修建油路670.9公里，解決109個村通油路的問題。根據規劃，2003年全縣村通油路工程計劃安排294.3公里，其中縣道11.7公里，鄉道197.6公里、村道75.3公里。到今年年末，全縣將新增45個行政村實現通油路，所有的鄉鎮將實現油路環通。目前，全縣農村公路網建設工程正在緊張施工，截止到8月10日，全縣共完成墊層260.5公里，基層220公里，面層35公里，橋樑工程完成了計劃的40.1%，工程總體形象進度為53.1%。二、認識和體會××縣經濟發展緩慢，人民生活水平低，究其主要原因，一是人們的“思路窄”，二是“公路短”，這是擺在全縣廣大幹部和羣眾面前不容迴避的兩大問題。縣委縣政府充分認識到，利用地方債券實施農村公路網建設，是政府為廣大農民辦的一件看得見、摸得着的好事、實事，是脱貧致富奔小康工程，是一項民心工程。一是實踐“三個代表”重要思想的需要。貫徹“三個代表”的思想不僅要講理論，更要踐行，為農民修油路是落實“三個代表”最具體的體現，是真信、真懂、真用“三個代表”；二是全面建設小康社會的需要；三是全縣招商引資的需要。以前有很多客商就是因為交通不便而遺憾地離開了××；四是改善農村衞生條件的需要。通過修建油路，村屯整治，清理“五堆”，實現路肩硬化，邊溝固化，環境美化，能夠有效地改善村鎮衞生條件，改變農民的一些生活陋習；五是加強小城鎮建設的需要。村通油路拉近了農村與城市的距離，有利於提高廣大農民的生活質量，加速農村產業結構調整和小城鎮建設；六是加強精神文明建設的需要。村通油路工程作為精神文明建設的載體，加快了農村精神文明建設進程，使村鎮文明建設更實際化和具體化；七是提高××縣知名度的需要。今年交通部把××作為全國農村公路網建設示範縣，使得××縣在全國的知名度有了極大的提高，為今後招商引資、加速經濟發展奠定了基礎；八是減輕農民負擔的需要。沙石路每公里需要沿線村負擔養護、備料資金6000元，修完油路，全縣可減少農民備料等費用170萬元，全縣每年每名勞動力可減少負擔近20元；九是加快××經濟發展的需要。“要想富，先修路”這是不言而喻的道理。油路建設本身就是生產力，在建設期間就能拉動康平經濟的發展。國家和省、市今年共投入資金7000多萬元，這是××縣兩年財政收入的總和。這些資金的注入，有力地激活了××經濟，全縣能安排2000多個農民就業，200多台社會車輛搞運輸，救活了一個水泥廠，十幾個白灰廠，十幾個石料廠。公路通到哪裏，哪裏的經濟就發展，市場就繁榮，具體説每個雞蛋能夠漲2分錢，生豬每斤漲2角錢，糧食每斤漲3分錢，每間磚平房漲500元，每畝地漲2000元。從以上九個方面來理解農村公路網建設的意義，極大地激發了全縣幹部羣眾的幹勁，也為加速農村公路網建設進程，營造了良好的社會環境。三、具體做法農村公路網建設工程既是經濟工作，也是一項政治任務，因此必須舉全縣之力，集全縣之資金，納全縣之人才，形成全黨動員，政府重視，交通牽頭，部門配合的大幹快上氣勢，紮紮實實地完成好這項任務。在具體工作中，主要抓以下五個方面。第一，強化政府行為，加強組織領導。為了做好農村公路網建設工程，特別是抓好示範縣建設，縣委、縣政府把這項工作當作全縣頭等大事來抓，把農村公路網建設工程當作康平的一號工程、作為縣鄉村黨政一把手工程和全縣經濟與社會發展的引領工程。一是成立了××縣農村公路網建設項目管理領導小組，組長由縣委書記××、縣長××擔任，小組成員由交通、城建、土地、林業等部門一把手和各鄉鎮黨委書記組成，領導小組下設農村公路網建設項目管理辦公室，項目辦公室設在交通局，具體負責農村公路網建設項目的長遠規劃，編制年度計劃與日常管理工作。二是縣政府與縣交通部門和各鄉鎮簽訂了農村公路網建設目標責任狀，健全了各項組織管理機構，並明確規定了獎懲辦法。三是把這項工程當作考核各級班子和領導幹部的一項重要內容，明確提出了“完不成農村公路網建設工程的領導班子不是合格班子，一把手不是合格的一把手”的要求。四是建立了責任追究制度。縣委、政府明確指出，康平縣農村公路網建設“示範縣”這塊牌子不是哪一個部門的，也不是哪一個鄉鎮的，更不是哪一個人的，它是××縣34萬人民的。不管是哪個單位、哪個部門、哪個鄉鎮，誰要砸了示範縣的牌子，縣委、縣政府就要砸那個單位、部門、鄉鎮的牌子；縣、鄉、村不論是哪個級別的領導幹部，也不論是誰，哪個人因工作疏漏、指揮不到位、領導不得力，砸了示範縣的牌子，縣委、縣政府就毫不客氣地砸他的職務、砸他的飯碗。五是加強了指揮調度。縣委、縣政府主要領導對農村公路建設親自部署，親自調度，親自檢查，定進度、定指標。要求交通局、各鄉鎮要一天一彙報，三天一調度，七天一小結。縣領導經常起早貪黑，上路檢查，早上5:00看公路，晚上10:00點還在研究修路工作，有時一天召開4個現場會，走遍15個鄉鎮，對各鄉鎮存在的問題及時解決。第二，強化機遇意識，加快農村公路網建設進程。全縣上下緊密圍繞創建示範縣這一目標，牢固樹立必勝信心，堅決保證要完成這項任務。農村公路網建設工程由縣政府統一指揮、統一調度、統一安排。一是認真做好好招投標工作，為農村公路網建設創造公平競爭的環境。在工程承包上，按照公開、公正、公平的原則，從16家投標企業中，選擇了六家施工企業承擔××的建設任務。二是科學組織施工，形成大幹氣勢。今年××的油路建設任務是建國以來××油路工程總和的1.1倍，由於在領導、資金、物質、技術等方面的經驗不足，曾一度造成工程滯後，為了保質、保量完成任務，打勝開局之仗，縣委、縣政府首先召開了鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、交通助理會議，現場辦公，動員全縣幹部羣眾上土方，搞路改，拆動遷，保證地方工作一步到位；其次是針對六個標段任務重，壓力大，工程進度慢的實際情況，及時與省、市項目辦一起研究、溝通，在原來六個標段的基礎上，又分包了四個標段，共達到十個標段，由原來的六個作業面，上升到十二個作業面進行施工，大大加快了工程進度。三是採取算細帳，倒排工期的辦法，對每個施工隊算工程進度帳，算機器設備帳，算時間帳。在此基礎上，又採取了按照工程進度倒排工期，時間倒計時，工程量倒算帳等具體措施，使施工進度和質量穩步推進，全縣形成了“搶晴天、戰雨天”的大幹局面。四是充分調動了農民的積極性。全縣農民的積極性非常高，都打算早日趕上農村公路網建設這趟快車。××鄉是××縣“缺砂、無石、土質差”最嚴重的一個鄉，經省、市、縣技術人員測量，××線7.7公里路基強度不夠，準備讓這條線緩建，可這個鄉的幹部和羣眾強烈要求要搭上油路通村第一班車，讓老百姓早日走上油路。全鄉動員245台小四輪，由鄉黨委書記、鄉長帶隊，大幹5天，全鄉13,000口人，每人出資50元，籌集資金65萬元，共拉石碴1.2萬立方米，終於使這條路達到了標準強度。××鎮鄉約村幹部羣眾對油路通村工程熱情非常高，在村黨支部書記×××的帶領下，為了不誤工時，冒雨備土，他們還編了八句順口溜，今昔對比，“過去這裏是：雨天水汪汪、旱天硬梆梆，街西是大坑、街東大醬缸；如今是：筆直板油路、兩邊還有樹，小橋通各户、脱貧不愁富”。××鎮××村20多個農民在看到本村的油路工程沒有列入到今年計劃中，而別的村正幹得熱火朝天，就再也坐不住了，他們集體“上訪”，強烈要求本村的工程今年就要幹。第三，強化投入意識，多渠道籌集資金。今年××縣農村公路網建設需要地方自籌配套資金1506萬元，平均每個勞力需籌資165元。但是××已經連續五年乾旱，農民十分困難，縣財政每年收入不到3500萬元，面對十分艱鉅的任務，突出抓了以下三項措施：一是制定優惠政策，多方集資。採取了“資金不足靠政策，拆遷不夠靠鄉鎮，部門之間靠協調，土方不足靠羣眾”的措施，共制定了九條優惠政策，多方集資建設資金。（1）扶貧工作隊幫一點，省裏19個扶貧工作隊包15個鄉鎮，市裏在我縣扶貧工作隊31個幫扶78個村，有的把羣眾集資款全部包了下來；（2）共建單位拿點，市裏與我縣23個村結成共建單位，每個單位都表示要拿一點支持××油路建設，市建委××村，給××村一次就贊助了10萬元；（3）發動羣眾籌一點；（4）縣直單位援助一點。縣林業局為××村援助了一萬元；（5）社會治安保一點。縣公安局負責對全縣農村公路網建設保駕護航，防範和打擊各種破壞公路建設的違法犯罪活動，並專門下發了支持公路建設文件，要求各派出所要經常到工地現場巡視辦公。（6）收費單位停一點。全縣12家執法收費單位，在修路期間一律不準上路收費、罰款，對施工運料車輛一律放行。（7）出工出勞掙一點。全縣共出車工8.5萬個，拉土157.9萬立方米，土方折款1259.8萬元。（8）捆綁招標降一點。全縣294.3公里的建設任務，在實行公開招標、合理低價中標後，降低了工程造價1177.2萬元。（9）施工單位貢獻點。××公司負責第五標段施工，從一進場，他們就提出了“修好一條路，留下一路情”的口號，除為××敬老院捐款5000元，翻修房蓋400平方米外，還為三個鄉鎮出義務車工，為招商引資户無償修路折款達10萬餘元。二是採取強硬措施，狠抓拆遷。全縣在公安、司法等部門的大力配合下，採取了宣傳動員、行政干預、經濟處罰和法律制裁等手段，廣泛開展“樹典型、鏟高草、拔釘子”等活動，使拆遷工作一步到位。全縣已拆遷房屋4252.1平米，動遷農電、電信、廣播三杆695棵，變壓器4台，佔地176畝。拆遷量最多、難度最大的××鎮組成執法隊，由黨委書記、鎮長任組長，帶領執法隊逐户進行拆遷，全鎮共動遷225户，拆遷房屋25棟，共計1200平方米，拆除院牆5870延米，門垛189對，豬圈70個，果樹300餘棵，佔地170畝，整個拆遷及佔地費用達66萬元。×××鎮機關幹部寧可晚開支，從財政拿出了2萬元搞拆遷。縣裏兩個糧庫為了實現油路通村，無償對有關設施拆遷。沙敖線設有一處農村有線電視傳輸塔，鐵塔24米，覆蓋沙金西部電視信號，這次修路需要動遷，為了給路讓路，廣播局損失5萬元將塔遷移。三是發動羣眾搞路改。全縣共投入勞力270萬個工日，出農用機動車101萬台次，拉山皮、石碴5萬立方米，動用土方220萬立方米，較好地完成了路基改造任務。第四，強化標準意識，確保農村公路建設質量。農村公路建設項目來之不易，其中更凝聚着廣大農民的心血和期盼，確保工程建設質量意義重大，必須高標準設計，高質量建設，如果保證不了工程建設質量，就會成為千古罪人。特別是在村路段綜合整治上更要堅持高標準，確保一步到位，決不能不搞“擴邊展沿式”的推進。為了達到高標準，在縣委書記、縣長的帶領下，組織縣直有關部門和各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長以及油路通村的支部書記等150餘人到××參觀學習，開拓了廣大幹部職工的視野，也堅定了全縣上下做好農村公路網建設的信心。大家一致認為，高標準取決於領導的決心，同時高標準也是“扒”出來的，是“逼”出來的，是“打”出來的。縣委、縣政府主要領導利用雙休日的兩天時間，帶領有關部門，對15個鄉鎮50個村進行現場辦公，每條路、每個村要統一規劃，統一設計，統一標準，統一施工，統一監管，確保實現修一條路，改變一村面貌，帶動一方經濟發展的目標。第五，採取可行措施，系統組織實施。農村公路網建設是一個涉及各部門、各單位、各鄉鎮及千家萬户的系統工程，僅靠交通部門是遠遠不夠的，必須動員全社會，有力出力，有錢出錢，有物出物，沒錢沒力出個好主意，加速村通油路工程進程。為此，建立了科學規範的“十大”系統。一是建立了指揮決策系統。縣委、縣政府把農村公路網建設工程納入重要議事日程，縣委在上半年專門召開兩次常委會，兩次書記辦公會，專題研究公路建設。縣政府召開五次常務會議和專題辦公會議，專門研究油路通村工程，並以縣委、縣政府紅頭文件下發了關於農村公路網建設等有關規定。縣人大、政協也專題組織視察農村公路建設。在工程施工的關鍵時期，縣領導小組抽調了六名懂技術、能協調、會管理的駐地項目代表，行使領導小組職權。要求各級領導要靠前指揮，靠前指導，靠前服務，要少開會、多下去，少聽彙報、多幹實事，少宏觀指導，多溝通、多解決問題。二是建立了質量監督系統。××縣目前除了有市派駐的監理辦之外，縣政府又聘請了51名鄉人大主席、交通助理、人大代表，組成了農村公路工程質量監督系統，他們積極性非常高，每天起早貪晚，堅持在施工現場監督質量。三是建立了工程管理系統。縣裏成立了項目辦，負責全縣農村公路網建設項目長遠規劃，編制年度計劃，當好政府參謀，負責日常管理和督促，並收集、整理和反饋建設信息。項目辦下設合同部、工程部、質量部、綜合部、財務部。四是建立了財務審計系統。國債修路對××來説是頭一回。為確保國債資金安全，我們建立了嚴格的資金撥付制度，嚴格審批程序，做到專人管理、專户存儲、專人審批，堅決杜絕亂批亂用，嚴格按照工程合同、工程進度和工程計量進行撥付。五是建立了綜合協調系統。這項職責由縣交通局承擔，協調市項目辦、市監理辦，協調各鄉鎮與各部門和各施工單位之間的關係，及時處理出現的矛盾和問題，對階段性的工作及時總結經驗，吸取教訓。六是建立了輿論監督系統。農村公路網建設已經擺在××縣經濟建設中的突出位置，新聞、廣播、報紙、電視台大造聲勢。××縣報設專欄，電視台每天節目中有油路通村工作報道，廣播每天報道建設的典型，在全縣形成了較為濃厚的輿論氛圍。七是建立了文明施工安全系統。在施工中做到了修路不阻路，施工不擾民。安全生產工作有專人負責，制定了嚴格的安全生產規則和安全生產預案。八是建立了領導幹部責任追究系統。縣監察局從項目招標開始一直到工程結束，全程跟蹤檢查，縣政府還與有關單位簽訂了廉政合同。九是建立了全民參與系統。農村公路沿線的農民，不僅要參與路改、上土方、拆動遷工作，而且還對工程進度、質量、標準和工程預決算等都要全程參與。××村村民在發現施工單位進場的砂子不合格後，立即與監理聯繫，及時停止了違規施工。十是建立了項目“四制”管理系統。對農村公路網建設工程實行了嚴格項目法人制、工程招標制、工程監理制和項目合同制。四、幾點思考××縣作為國家示範縣，就一定要起到示範作用。一是要做脱貧致富奔小康的典範。一年7000多萬的資金投資，相當於××財政收入的2倍，這是從來沒有過的。全縣上下必須要藉助這一強大的拉動力，把公路建設和經濟發展緊密結合，使××步入發展的快車道，一舉摘掉全國貧困縣的帽子。二是要做環境保護的典範。要把公路綠化作為我們示範路的特色，我們打算在公路兩側各搞30米到100米寬林帶，把示範路建成景觀路，建設成為保衞瀋陽免受風沙侵襲的綠色屏障。三是要做羣策羣力的典範。農村公路建設離不開社會各界和當地羣眾的支持。在地方財政緊張、配套資金不足的情況下，要廣泛宣傳羣眾、發動羣眾、依靠羣眾，用羣眾的智慧和力量完成農村公路建設，形成全民共建的熱潮。四是要做優質工程的典範。示範縣的每條公路的質量都要拉得出，叫得響，經得起檢驗，做到三年不修補，五年不中修，八年不大修。五是要做農村公路養護管理的典範。這次國家投入大比例資金建設通村公路，就使得以往村級公路“三自”模式發生了根本性的改變。後期養護管理工作根不上，勢必會影響到農村公路網整體功能的發揮，因此做好農村公路養護管理工作至關重要。對此，要在上級政府的統一組織下，把村級公路的養護和路政管理工作納入到鄉級以上公路養護、管理體系中，堅持統一領導、分級管理、建養並重、保護環境的原則，建立起由鄉鎮政府負責的專羣結合的農村公路養護運行機制，加強對農村公路的日常和專業養護，加強對超限運輸車輛的管理，最大限度地延長農村公路使用壽命。在解決農村公路養護管理資金問題上，我們打算要建立起縣、鄉、村、交通部門和沿線羣眾“五位一體”的新型養護投資體系，促進農村公路事業步入良性發展的快車道上。