關於創建國家環境保護城市工作進展情況彙報大綱

關於創建國家環境保護

模範城市工作進展的情況彙報

市創模辦：

根據市政府《轉發市環保局關於佛山市創建國家環境保護模範城市實施方案的通知》(佛府辦[2004]205號)精神，我局充分發揮職能，認真落實“創模”目標任務，現將情況彙報如下：

一、工作開展情況

(一)、加強領導、周密部署

在認真領會文件精神的基礎上，為加強對創模工作的組織領導，及時成立了以關天安局長為組長，王作武副局長為副組長，各區執法局分管領導為成員的“創模”工作領導小組，召開領導小組會議，針對在創模工作中涉及我局職能的市容環境方面存在的熱點、難點問題，制定《創建國家環境保護模範城市實施方案》。統一部署，統一行動，全面配合“創模”工作的開展。

(二)、統一思想、提高認識

為使“創模”工作家喻户曉，人人蔘與，7月初市、區執法局分別召開動員大會，認真學習上級文件精神,充分認識“創模”工作的重要意義，瞭解我市“創模”工作的現狀與要求。在統一思想認識的基礎上，結合本單位實際，明確分工，責任到人，確保“創模”工作中的各項責任落到實處。

(三)、精心組織、大力整治

針對在“創模”中所承擔的任務，我們確定了攻重點、克難點的思路，並落實到行動上。從7月份開始，在相繼開展“亂擺賣”、“亂停放”專項整治的基礎上，我們從羣眾反映強烈的“三車”（兩輪摩托車、殘疾人機動車和人力三輪車）非法營運、“亂張貼、亂塗寫”着手，相繼開展專項整治行動，積極配合“創模”工作的開展。

1、嚴厲打擊“三車”非法營運。

針對“三車”非法營運嚴重擾亂車輛營運秩序和市容市貌的情況，7月中旬，根據市領導指示，我們以城管委的名義，牽頭組織市、區兩級交通執法和市交警、巡警聯合行動，在禪城區範圍內大力開展以打擊人力三輪車為主的“三車”整治，成立了整治專責行動小組。整治中執法人員嚴格執法、方法靈活，經兩個多月不分晝夜的聯合整治，已取得了階段性成果：收繳人力車近500輛，集中銷燬200餘輛，中心城區的人力三輪車已基本絕跡。下一步，該整治將由市政法委牽頭，組織公安、交管、城管等部門對“三車”進行全面整治。

2、重拳出擊“亂張貼、亂塗寫”。

“亂張貼、亂塗寫”在我市氾濫成災，嚴重損害了佛山城市形象。對“亂張貼、亂塗寫”行為的整治已迫在眉捷，4月份我局成立之初，我們就聯合市團委組織團員青年和大學生志願者對禪城區主要幹道的“牛皮癬”進行了清洗，並就如何有效治理“牛皮癬”進行了多次研討。

七月份，根據市政府《轉發市城市管理委員會辦公室等三部門關於佛山市開展整治亂張貼、亂塗寫行為工作方案的通知》、《關於開展整治城市亂張貼、亂塗寫行為的通告》和市領導批示精神，為期2個月的專項整治行動以楊曉光副市長親自帶隊走上街頭抓除“癬”拉開了序幕。市及禪城區執法局組成抓源頭、端窩點專責小組，斷制“癬”者的源頭，窮追猛打造“癬”者。在2個月的“治癬”行動中，市和禪城區執法局及相關部門共出動執法人員1875人次，抓獲制“癬”貼“癬”嫌疑人“治癬”32人；查處亂張貼亂噴塗的違法行為19宗，端掉4個印刷“牛皮癬”的印刷窩點，並分別移交新聞出版、工商部門處理；查處疏通下水道、辦假證假牌、遊醫窩點19個；收繳各類假證件4947本（張）、假公章膠版21張；查獲非法小廣告印刷成品約87萬張；沒收、暫扣電腦、曬版機、打印機、摩托車、手機以及醫療器械、藥品等作案工具一大批；停掉用於非法小廣告電話號碼270個。有效打擊了違法分子的囂張氣焰，初步遏制了亂張貼亂塗寫違法行為蔓延的勢頭。此項工作還在深入開展中，以點帶面，從上至下地全面推進，力爭取得最大成果。

一系列的專項整治行動有力打擊了違法人員的氣焰，市容市貌有了較大改觀，得到了市領導認可和廣大市民的好評。在下步的工作中，我們將針對亂擺賣回潮問題，加大處罰力度，予以嚴厲打擊。就目前建築施工工地、商業經營活動及營業性場所噪聲擾民的問題，會同工商、建設、環保等部門開展專項執法檢查，加強日常監管。同時，對同濟、山紫、蓮花、建設、白燕市場的流動小販佔道經營和祖廟路、大福路、季華路、燎原路等路段的亂擺賣或佔道經營、油煙噪聲擾民等突出問題進行持續整治，切實抓出樣板路和示範點，通過抓典型、樹樣板，以點帶面地逐步推進。我們將全力以赴，全面落實“創模”實施方案，抓好工作中的每一環節，力求獲取更大成效，為創建國家環境模範城市工作的順利實施提供有力保障。

二、存在問題

(一)、執法隊伍人手不足、裝備不齊、經驗欠缺，阻礙了城管行政執法工作的開展。

為不辜負市、區領導和廣大市民的殷切期盼，儘快填補我市當時城市管理的真空，一市三區執法機構是在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣的。執法隊伍面臨着人手不足、裝備落後、經驗缺乏的困境，這給執法工作的開展帶來很大困難，且近期內尚難以有效解決，極大地制約了我局工作職能的正常發揮，阻礙了城市管理行政執法工作的有效開展，勢必影響“創模”工作中各項責任的有效落實。

(二)、協作配合機制不健全。

城管行政執法只被賦予了行政處罰職能，而“創模”工作是一項系統工程，涉及面廣，治本難治標易，以單靠城管部門一家難以發揮實效。城市管理中的熱點、難點問題的管理和日常維護，尚須各職能部門和街(鎮)、社區充分發揮其組織管理、維護作用，只有調動全社會力量，人人蔘與，形成合力，才能推動“創模”工作的順利進行。

三、工作難點

(一)、“亂擺賣”反彈情況時有發生。

經3月份的宣傳教育和4月份開展的“亂擺賣”專項整治，禪城區一些主要路段的亂擺賣和佔道經營現象已得到有效遏制，整治行動初戰告捷。但由於“亂擺賣”攤點無固定場所，規模小、流動性大；部分佔道經營者“利”字先行，法律觀念差，存在僥倖心理，執法隊員雖已不分日夜、輪番上陣，但因人手、裝備不足的制約，回潮、反彈情況時有發生。

(二)、“亂停放”問題仍較突出。

新出台的《道路交通安全法》規定對違法停放的車輛不能鎖定，加上執法局對亂停放罰款執行力度有限，禪城區執法局也面臨一無拖車二無場地三缺資金的困境，經前段時間的治理，車輛亂停放問題有所好轉，但因停車位少並涉及收費問題，亂停放問題仍顯突出。為切實解決此問題，我們組織了專題調研，就如何推進城鎮佔道停車的市場化、社會化改革向政府提供決策性建議，先後起草上報了《禪城區靜態交通管理情況彙報》、《佛山市城鎮機動車佔道停放管理基本方案》和《佛山市城鎮機動車佔道停放管理暫行規定》，有待進一步抓好工作的跟進和落實。

(三)、“三車”整治任務繁重。

“三車”非法營運歷來猖獗，近年來相關部門的無數整治都未能根治，自5月1日起實施的《道路交通安全法》和廣東省《交通運輸管理條例》對兩輪摩托車、殘疾人機動車和人力三輪車這類非法營運的處罰沒有相應的規定，使治理對象更加有恃無恐。在以人力車為重點的“三車”非法營運專項整治後，禪城區內人力三輪車已基本絕跡，但兩輪摩托車、三輪機動車非法營運現象卻不能得到較好的壓制。

(四)、“牛皮癬”治理難度大、反覆性強。

“牛皮癬”在我市氾濫已久，制、貼“癬”者無孔不入、防不勝防，增加了治理難度。在目前情況下，要繼續加大力度，採取“主動與被動”相結合的方式，即：整治專責小組繼續深控，查源頭，嚴厲打擊與督促各相關職能部門、街(鎮)深入發動、人人動手相結合，堅決遏止“牛皮癬”的滋生和蔓延的勢頭。