工商局關於開展直銷市場檢查工作情況彙報大綱

為維護直銷市場秩序，營造健康有序的直銷市場環境，8月份以來，梁園分局按照省、市局關於直銷市場檢查的要求，積極開展工作，以企業自查和檢查為重點，強化對企業的行政指導，對轄區安利、完美、無限極等12個直銷經營網點進行了全面檢查，取得了實質性進展和階段性成效。

一、直銷市場檢查情況

1、統一認識，加強領導

《直銷管理條例》實施以來，全區工商機關認真履行職責，積極開展直銷監管，工作穩步推進。省局《關於開展直銷市場檢查的通知》下發後，分局黨組高度重視，先後召開黨組會及中層領導會議，研究部署此項工作，在統一思想認識的基礎上，成立了開展直銷市場檢查工作領導組，各基層工商所明確專人負責，形成了一把手負總責，分管領導具體抓，班子成員分工負責，監管股組織協調，一級抓一級，層層抓落實，上下齊努力，整體推進的工作格局。

2、廣泛宣傳，營造氛圍

為有效地開展好這次檢查活動，教育直銷企業及社會各界人士如何辨別合法直銷與非法直銷、直銷與傳銷的區別等內容，分局通過多種形式，開展宣傳教育工作，利用工商所點多面廣的優勢進一步加大宣傳教育力度。採用黑板報、宣傳車、懸掛橫幅、新聞媒體暴光、典型案例等形式，普及“兩條例”等工商法律法規知識，深入企業及直銷網點、街道居委會、車站等重要場所進行法律法規知識宣傳，引導企業正確認識當前中國的直銷市場，腳踏實地，依法紮實開展經營，增強企業的社會責任意識，發放宣傳資料260餘份，深受社會各界的好評。

3、突出重點，加大檢查力度

根據上級安排，分局在全區範圍內對直銷市場的經營活動進行了全面檢查，重點檢查直銷企業經營管理制度是否符合有關規定，是否存在招募在校學生為直銷員、店鋪僱傭直銷員或以店鋪為核心的團隊計酬、未經批准開展直銷、披露信息不完整準確、不按規定辦理退換貨等問題，以及服務網點功能、培訓主體或培訓內容方面不符合規定等情況。同時，瞭解掌握其被批准以來是否發生公司或分支機構、店鋪、直銷員違規受到工商機關處罰的情況；對相關的非直銷企業，重點檢查是否存在未經批准擅自開展直銷招募、培訓、銷售等活動，是否存在打着“直銷”、“連鎖經營”、“特許經營”、“電子商務”等旗號從事傳銷的活動。

通過檢查，使我們對直銷企業經營網點的基本經營情況、以及人員、資質、進貨渠道、設立直銷網點許可制度等有了全面瞭解，按照國家工商總局關於“四化”建設的要求，我局將逐步建立對直銷市場檢查、巡查、網上監管、辦理投訴舉報、企業信用管理等日常監管機制；規範與直銷企業定期溝通情況、談話提醒、告誡警示的行政指導制度；建立監管責任制、內部信息溝通、監管檔案等基礎性制度，不斷掌握新的情況，完善監管措施，鞏固檢查成果。

二、直銷市場的狀況和存在的主要問題

1、消費者辨別能力、消費心理不成熟。雖然我們已經進行了大力打擊非法傳銷的活動，但非法傳銷仍然存在於我們的周圍，正因為這些非法傳銷給人們帶來的可怕影響，直接影響人們的消費心理，人們不能理性地去看待直銷企業。

2、直銷商的理性不足，行業自律不夠。直銷市場有沒有風險，最大觀念是看企業有沒有自律能力，以及企業負責人對自律的決心如何。在那個被稱為傳銷的時代，眾多的非法傳銷公司採用各種欺詐手段，給經營秩序和社會秩序帶來較為負面影響，而一些所謂的正規直銷企業也並不是完全的正規。目前，直銷商整體呈現的還是理性不足，短期行為較多，投機行為過多，沒有將直銷作為一個事業去經營，行業自律性不夠。

3、政府管理手段不成熟。XX年9月2日，國務院頒佈《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，並分別規定於XX年11月1日和12月1日實施，立法從實施到取得實質性效果還有一段時間的“灰色地帶”，而原有各類反傳銷法案又不復存在，轉型企業步入一個適應法律的困難調整階段，同時也給“老鼠會”以可乘之機。

三、企業存在的問題和監管工作對策

1、存在概念模糊意識。對於如何辨別合法直銷與非法直銷、直銷與傳銷的區別，有些經銷商概念模糊，對新事物的認識能力和辨別能力不足，導致經營不規範，誤導消費者。這就要求我們執法人員要具備一定的專業知識，多深入企業指導其正確經營。

2、企業需成立直銷協會。我國的直銷企業應在政府的指導下建立一個全國性的直銷協會，倡導行業自律，來約束和規範行業經營行為。

3、從業人員素質亟待提高。直銷業應像保險業、證券業一樣有從業人員資格考試製度，通過全國統一考核，具備一定的從業道德、理論素養和專業知識者才能取得直銷業從業資格。直銷公司或行業協會對直銷員定期開設培訓課程，提高其專業素養。

4、從業人員沒有建立誠信檔案。直銷員有沒有信譽，有沒有從事過非法傳銷詐騙錢財的活動，有沒有在銷售過程中拒絕提供應有的服務和保證，這些信息都應向社會公開，建立誠信檔案，從而在一定程度上防止不法分子混入直銷員隊伍。

四、直銷企業被批准直銷以來，近5年因違規受到工商機關處罰的情況

根據平時掌握的情況，結合企業自查，轄區內有天獅保健品經營網點1家，完美日用品有限公司經營網點2家，安利日用品有限公司經營網點2家，南方李錦記有限公司梁園區專賣店5家，玫琳凱化粧品經銷店鋪2家，以上12家經營網點及店鋪被批准直銷以來，由於工商部門加大了日常監管力度，對企業及時進行了提醒、規範，目前為止，12家企業近5年沒有因違規受到工商機關的處罰。

五、工商機關在日常監管、辦理案件及制度建設方面的情況

日常監管方面：一是摸清企業底數，建立“經濟户口”，有專人負責，並建立定向聯繫制度。二是建立強有力的監管隊伍，提高監管能力和監管手段。三是在監管隊伍的建設方面，應當使監管人員專業化，建立以信息化為主的監管方式，監管人員既要掌握直銷監管的專業知識，又要能夠利用先進的科技手段，促進由靜態監管向動態監管的轉變。四是採取行之有效的監管方式，明確監管內容和監管重點，全面推進直銷企業的誠信建設，為社會公眾創建安全的消費環境。

案件辦理和制度建設方面：為積極推進直銷監管工作做到立案管轄有序、適用法規政策恰當、行政處罰標準統一，防止執法的隨意性和差異性，分局制定並實施了以統一立案、統一審批、統一備案、統一辦案和告知前約談等“五項制度”為內容的執法辦案制度，增強了對直銷案件的統一掌控，避免了多頭執法現象；加強了直銷企業監管工作的統一部署，有利於辦案機關掌握當事人的基本訴求，準確認定案件事實和適用法律，把握好監管執法的法律效果和社會效果。

六、工作建議

1、突出監管，規範市場秩序。因為程序不規範、發育不成熟的市場，消費者的消費觀念還不夠理性，也沒有形成正確的投資觀念，人們迅速暴富的念頭極為強烈，很容易被利用，容易扭曲直銷的本質，引起市場秩序混亂，從而導致直銷業的市場基礎薄弱，因此，作為工商部門要認真履行監管權力，規範直銷市場秩序，培育消費市場，積極引導消費者形成正確的消費觀念和投資理念。

2、注重理論結合實際，加強業務學習。一是要多進行調研，深入到企業界，積極探索最適合企業發展的理論知識。二是加強與外界的學術交流，學習最先進的直銷理論，因為直銷涉及到營銷學、管理學、投資學、經濟法學等諸多學科，是交叉性較大的理論，值得深入學習。三要堅持理論聯繫實際，以目前直銷市場存在的問題為主攻方向，注重解決實際問題。

3、不斷摸索規律，加強直銷監管制度建設。作為直銷監管部門要認真研究直銷市場中出現的新情況、新問題，加強工作信息的蒐集與溝通，瞭解掌握直銷的情況和規律，研究規範指導直銷企業經營活動的制度和方法。

4、加強行政指導，指導企業規範經營。通過召開座談會、走訪、約見企業等多種形式加強對直銷企業的行政指導；對監管中發現的問題，根據情況及時提醒、告誡、督促整改直至進行行政處罰；要指導直銷企業加強對分支機構、店鋪、服務網點的管理，特別是加強對招募、培訓、計酬、退換貨等環節的有效控制，加強對消費者的保護；要建立企業信用檔案，倡導企業誠信經商，增強企業的社會責任意識。

5、加強日常監管，嚴厲查處違法行為。按照法律法規的規定，嚴厲查處未經批准擅自從事傳銷的行為；嚴厲打擊“直銷”、“連鎖經營”、“特許經營”為名從事傳銷的活動；依法查處直銷企業違反規定從事直銷的行為。查處工作要記錄在案，納入企業信用管理；典型案件要適時公佈，以推動守法經營，抵制違法經營。