防汛工作經驗與存在問題思的彙報

長垣河務局防汛工作經驗與存在問題思考<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一年來，長垣河務局在上級各級部門的正確領導下，緊緊圍繞防汛這根主線，深入開展了以落實防汛責任制和防汛五落實為主要內容的汛前準備和“03.8”抗洪工作，立足於防大汛、搶大險、抗大災，以對黨和人民高度負責的態度，紮紮實實做好各項防汛工作。經過近一年的努力，順利圓滿地完成了今年的各項防汛任務，在防汛準備工作和“03.8”抗洪鬥爭中探索出一點工作辦法，工作中也有深刻教訓，為了更好地推動防汛工作順利開展，揚長避短，對所做的工作進行總結，好的經驗繼續發揚光大，不足之處，堅決克服，找出原因，深刻反思，探索出新的防汛工作思路。

一、成功的經驗

（一）周密部署 科學調度

８月下旬以來，受黃河上中游持續降雨影響，黃河流域出現了歷史上罕見的長曆時秋汛，黃河下游河道長時間大流量行洪，長垣河務局周密部署，科學調度，謀劃在先，衝鋒在前，死保控導工程安全。制定八條措施，1. 領導到位2.思想到位3.人員到位4.責任到位5.物料到位6.信息設備到位7.後勤服務到位8.基建工程安全到位；確保防洪鬥爭的勝利。

(二)上通下達 及時反饋信息

防辦人員準確把握全局，運籌帷幄，能參善謀，準確地為行政首長提供了的決策信息，堅持24小時值班，上通下達，高效運轉，及時處理上報各類防汛信息。

（三）科學制定防洪預案

黃河防洪預案是行政首長指揮黃河防汛決策和防洪調度的依據，是未雨綢繆、變被動防洪為主動防洪的重要舉措。根據工情、水情、社經和搶險實際情況，結合洪水資源的開發利用，及時修訂、完善、細化了“防洪預案、搶險方案”是作好今年防汛的基礎。

首先增強了“二案”的實用性、可操作性、符合防洪實際，便於行政首長指揮；二是考慮了在建工程、新建工程、引黃涵閘、險點險段、薄弱堤段等關鍵工程、關鍵部位可能會出現的問題，預估險情作好防護方案；三是以科學方法推算各工程在不同流量級的表現，為科學決策提供依據;四是在方案中即要使用常規料物，又要積極應用新材料、新技術解決難點、焦點問題，努力提高防汛搶險科技含量；五是做好“應急度汛工程方案”; 六是針對“二級懸河” 形勢加劇，“橫河”、“滾河”、“斜河”機率增加，制定了滾河搶險方案。七是認清今年黃河防汛的新形勢，有針對性地分析下游現行河道的過洪能力，認真細緻地分析目前黃河防汛的現狀，制定周密可靠、可操作性強的度汛方案，確保黃河防汛萬無一失。

這些預案，在9月洪水期間，為各級各方面指揮人員使用提供了方便；為各級領導應付突發性情況作好了準備，保證了指揮有據、調度有序、責任具體、措施落實，確保了各項防洪工作有條不紊地開展，為戰勝洪水，確保防汛搶險工作的勝利完成，奠定了堅實的基礎。

（三）以防為主 搶早搶小

長垣局堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針，雖然長垣防洪工程未出現重大險情，但仍按防汛崗位責任制密切注視水情、工情，隨時處於實戰狀態。之所以控制了大險惡險的發生，這主要體現在長垣局在防汛中做到寧可信其重，不可信其輕，搶小搶早的預搶險的獨特防護措施。

（1）加強根石探摸、河勢、灘岸坍塌、水位、漫灘觀測工作，

做到密切注視雨情、水情、工情變化，各控導工程都由專人負責查險、報險，查險、報險人員按要求觀測河勢、工情並及時上報。防汛期間加強工程巡查，新修工程加密查，靠溜工程重點查，偎水工程輪流查，險情已基本控制的部位跟蹤查，防止險情復發，發現問題及時上報，出現險情及時搶護。

（2）防汛物資的足額、及時供應，是做好黃河防汛搶險工作的重要環節。在認真落實防汛責任制、做好主動搶險的同時，採取有力措施搞好搶險物資的保障工作，確保搶險時防汛物資的及時供應。不僅保障了長垣境內的防汛物資供應，還支援渭河的華縣、封邱的大功、蘭考的蔡集防汛搶險物資及設備，保證了防汛搶險的勝利完成。

（四）防汛工作立足於創新

1.工程普查辦法新：進入3月份以來，對我局所轄堤段進行大規模的拉網式普查，對查出隱患進行及時處理；並採取了新辦法，徹底改變了以往的人海戰術的普查方法，採取誰管理誰普查的辦法，由工程養護處、供水處在責任段內檢查工程隱患，小的自己處理，大的隱患上報縣局和市局，防辦普查行洪障礙、財務清倉查庫、通訊檢修通訊設備和線路。責任分工各負其責，這樣既節約了人力和物力，又增強了普查人員責任感，提高了工作效率。

2. 行政首長防汛知識培訓形式新：為切實作好各級行政首長培訓工作，使其做到職務到位，思想到位，指揮到位。我們改變傳統的集中培訓方式，採取印發小冊子或刻錄防汛技術光盤分送到各行政首長手中，進行網絡培訓。這樣不僅避免了“非典”期人員集中，同時也讓各級行政首長在新形勢的培訓中提高了正確決策水平，確保指揮得當，萬無一失。

3. 羣防隊伍培訓要求新：在羣防隊伍、黃河職工的防汛技術培訓方面，利用廣播、板報、發放培訓教材、把光盤送到電視台播放進行媒體培訓等形勢進行培訓，不定期組織技能比賽提高技術水平，確保羣防隊伍在緊要關頭拉得出、搶得上、守得住。黃河職工達到人人是搶險能手，個個是防汛參謀；

(五)長垣縣局片林清障措施得力

1.嚴格按上級指示精神誰設障誰清除的原則進行清障;2. 加強對黃河清障工作的領導，落實清障責任制,實行行政首長負責制。3.加大宣傳力度，增強水法意識,讓羣眾瞭解違障的危害，提高防洪意識，自覺維護防洪環境。4.制定切實可行的清除方案;5.各部門互相配合共同完成清障任務，河務部門做好督促工作，水政科執法人員現場辦公，防辦人員發現違障情況及時上報信息及時反饋，及時發出清障通知，確保清障任務按時完成。

（六）大力開展科技防汛

防辦人員根據防汛搶險需要，大力開展防汛搶險機具的研製與開發，研製的《透水性軟簾在防汛搶險中的應用》獲省局火花獎二等獎，成功研製了鉛絲網自動編織機現已上報到省局。又發明了電子探漏器到省、市參加比賽

二、存在問題

(一)防辦人員技術結構不合理

由於機構改革人事變動大，長垣防辦原來的同志大部分走向了新的崗位，有經驗的同志所剩無幾，防辦新同志對防辦的工作有一個適應過程，可以説是邊學習邊工作的階段。今年又遇歷時長的洪水期，防辦要求24小時值班，由於人員少,值班分兩班，70多天常期連軸轉，精神、身體都處在極限狀態，而且防辦技術力量薄弱，有的同志不能獨擋一面，影響工作效率。

(二)水位觀測手段落後

長垣水位觀測還是採用原始的人工觀測方法，準確率不高。特別是夜間，人疲勞過度，照明又不好，很容易讀錯水尺讀數。

(三)防汛搶險設備嚴重缺乏

新鄉第二機動搶險隊，現有搶險設備很少，三輛自卸車、一台挖掘機、一台裝載機、一台平板車、一台推土機、根本滿足不了搶險需要，在這次洪水期，長期租用了多輛搶險設備，特別是大留寺和於林同時出險的日子，設備更加緊缺，如果四處控導工程同時出險，長垣將是四面楚歌。再加上其它單位調運，更是雪上加霜。

(四)防汛道路滿足不了搶險需要

長垣四處控導工程的防汛道路，年久失修，遇陰雨天氣，泥水無處排，路面坑坑窪窪，坑深0.3-0.5m，面積小的約兩叁平方，大的約有十多平方，且防汛路上修建的橋修建年代久遠，設計標準低，大型搶險設備和重車無法通行；防汛路通過的村莊易發生堵車現象，這些因素為防汛搶險帶來諸多困難，影響了防汛搶險的正常進行。

(五)通信設備落後

四處控導工程離縣局路途較遠，大留寺、周營、於林控導工程丁壩多控導長度長，發現險情後，還要回到工程班用電話報告，800兆手機信號弱不好聯絡、電池使用時間極短，連續通話十分鐘電池就沒電，影響報險、搶險時機，如遇急險、惡險後果將不堪設想,建議更換普通手機以確保防汛信息暢通。

(六)機制問題

機構改革後，各個部門職責劃分過細，在防汛工作上易出現扯皮現象，比如，現在養護處都實行承包制，特別是主汛期和工程維護處在同一個時段，工程管理的工作都簽訂承包合同，管理任務完成不好，就要受到經濟處罰，但是沒有水位、河勢觀測、巡壩查險的具體條款，好像防汛工作是額外勞動，就沒有主動性，特別是和工程管理工作相沖突時表現明顯。在四處控導工程管理班內，懂防汛業務人員少，防汛任務大多由正副班長擔負，工作任務繁重，又沒有補助，沒有調動積極性的因素，嚴重製約着防汛工作順利開展。

(七)防洪預案

1.搶險行動方案中，沒有寫到支援外地搶險問題，從人員調配，到設備配置都不能達到應急所需；

2.物資保障預案中，沒有詳細周密的後勤保障，特別是搶險隊外出支援時，後勤保障沒有對應措施，

3.四處控導工程搶險預案，只有怎樣確保控導工程的安全，根本沒有考慮防汛運料路的防洪標準，今年的蔡集工程就是典型，沒有道路，就沒有了搶險保障。

4.《長垣防洪預案》中，沒有小流量級1000-3000m3/s的險情、工情、災情分析和洪水處理方案。

5.《灘區遷安救護預案》中沒有預估到發生1000-3000m3/s，大留寺就會發生漫灘情況，更沒有考慮到控制堤會發生決口造成防汛道路斷路，以致造成大留寺控導工程變成孤島的危險狀況。

6.《通信保障預案》中沒有考慮控導工程失守，通信設施撤離措施

7．全局防汛意識差

有些同志認為，防汛就是防辦自己的工作，和其它科室沒多大關係，有些工作需要其它科室配合才能完成，有些科室工作不積極，影響防汛工作的正常開展。“03.8”洪水時期, 為確保我縣黃河防汛工作順利開展，經局領導班研究決定，正式啟動“綜合組、水情組、物資保障組、河道觀測組、通訊及信息保障組、後勤保障及宣傳報道組、搶險組、督查組”進入防洪工作狀態，要求每組一人每天到會商室值班，可是會商室只有一部電話，大多數人不知道電話號碼，有人找他們還讓防辦的人轉達，防汛業務電話都打在防辦，他們只是坐在哪説話，沒有加入到防汛工作中去，甚至後來就沒人值班了，根本就沒起到任何作用。

三、整改措施

（一）加強業務學習和計算機應用培訓

針對防辦人員業務和計算機應用方面的薄弱環節，加強基層技術人員培訓學習，現在有四名同志利用業餘時間報考電大，進行理論學習，通過學習要達到一旦用時要拿的出、頂的上、人人管打管用，個個能獨立處理防辦業務。當好行政首長的參謀，有過硬的防汛技術，為安全度汛起重要作用。

（二）進一步修訂防洪預案

1．把今年在洪水期不適應的以上幾點全部加以補充、修改，對防洪預案更進一步細化，增強可操作性，真正達到“傻瓜型”預案，增加分析小流量級的水文、河勢、險情和漫灘情況及物資保障運輸情況。

2．改進防洪預案管理系統，頁面美工需要增加美感，提高可視性，結構需要進一步細化，提高適用性，增強可操作性。

3．進一步明確職責，真正做到 “五落實”及時到位。

（三） 加強現代防汛意識

21世紀是信息時代，黃委提出的“數字黃河”就是實現現代防汛的重要途徑，為了實現這一偉大目標，就要認真堅持“統一領導、統一規劃、統一組織、統一管理”的基本思想，不斷提高技術和管理水平；加強學習，建立良好的學習風氣，不斷提高技術水平和業務水平，樹立現代防汛意識。

（四）更新防汛設備

兄弟單位，都實現了“自計水尺”和“控導工程險情實時監測系統”，長垣局還是空白，建議加大投入力度。

（五）維修防汛道路

目前防汛運料道路，每遇降雨季節，路面泥濘，車輛通行困難，尤其每年的7-9月份的多雨季節，正值黃河汛期，防汛物資、器材、設備的運輸因路況差難以確保暢通，給黃河防洪搶險造成困難，嚴重影響黃河防洪搶險工作順利進行。為適應黃河防汛搶險的需要，方便工程管理，有利於治黃環境的改善和促進黃河兩岸國民經濟的發展，改善現有堤防道路行車狀況，急需對防汛搶險道路進行維修。

（六）加大投入科研經費

基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發展，建議有關部門加大這方面的重視。

(七)物資保障

1.我局現有的中心倉庫面積小，大部分庫房屬危房，大小庫房大面積漏水，並且所處位置不合理，屬違障建築，現已不能滿足防洪搶險倉庫儲備管理需要，急需新建防汛中心倉庫；

2.現有防汛料物與儲備定額差距很大，如按市局定額補齊，以我局的力量難度很大；

3.有部分主要防汛物資和工器具已超過存放年限，不能繼續使用，急需更新，建議上級撥款解決。

四、明年防汛重點

（一） 強化科學技術在防洪工作中的應用。一是要加強防汛基礎工作的研究，特別是加強防汛搶險等方面的研究。二是加強防汛軟件建設，儘快建立以防汛調度為中心，包括汛情實時監控、洪水預報、防汛組織管理、險情處理和防汛搶險物資管理等在內的現代化集中式決策支持系統，為領導防洪決策提供高質量、全方位的服務。三是建立防汛搶險試驗、研究基地。四是用一流設備武裝防汛隊伍。

（二）建立社會主義市場經濟條件下的防汛新機制。一是要建立一支精幹的專業防汛隊伍，應重點從洪水預報、防汛搶險入手，加大技術培訓力度，全面提高抗洪搶險人員的技術素質，建立一支搶險技術過硬、紀律嚴明、能打硬仗的隊伍。二是建立亦工亦農搶險隊或民兵搶險隊。針對目前羣眾防汛隊伍青黃不接、隊伍不穩定等實際情況，今後防汛隊伍建設要引入新機制、新方法。如建立亦工亦農搶險隊或民兵搶險隊、羣眾防汛隊伍職業化、組建企業防汛搶險預備隊等都是行之有效的方法。三是建立後勤保障機制。積極研究與完善黃河防汛物資儲備體系、優化防汛物質結構，多儲備一些科技含量高、易於儲存、簡單易用的物資。四是建立新的防汛投入機制。改變目前由國家單一投入的局面，實行多渠道、多層次、多元化的投入機制。按照“誰受益，誰負擔” 的原則多方籌措資金，依法徵收水資源費、防洪保安全費等，建立防洪基金，逐步走上多方投入、滾動發展、良性運行的軌道，保證黃河長治久安。

（三） 黃河防汛不應以流量大小而應以水位表現的高低為標準。近幾年黃河洪水出現了許多新情況、新特點，水位表現異常尤為突出。如1996年8月花園口站7600 m3/s的中常洪水時，花園口、夾河灘、孫口等站都出現了歷史最高水位，防洪壓力相當大。今年的“03.8”洪水2500m3/s就發生漫灘、順堤行洪，蘭考的蔡集、封邱的大功、長垣的貫孟堤就是例證。因此，今後黃河防汛應以水文站水位表現為特徵值，按照水位值安排防汛活動。

（四）小浪底水庫運用後，黃河下游河段河勢將發生較大變化，一些新修或改建的險工由於未經受大水考驗，河勢變化後需要加修加固。因此，各基層防汛部門要加強河勢工情觀測，密切注視水、工情變化，及早採取措施，做好小浪底水庫運用後的各項觀測工作。

五、加快防汛信息建設

（一）長垣局信息化建設發展狀況

目前長垣縣局計算機網絡建設初具規模。完成了局各部門的綜合佈線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基於internet-intranet的局域網，不僅能通過專線上聯省局防汛抗旱指揮中心內網，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯網。信息資源建設初見成效。工情信息數據庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。

1.涵閘遠程監控

楊小寨閘安裝了遠程監控系統。遠程監控系統的實現，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。

2.水情查詢、工情、險情會商系統

使用了黃河全流域實施的“實時水情查詢系統”，“黃河下游工情、險情會商系統”軟件，極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環境，也為防汛減災贏得了時間，提高了快速反應的能力，為防汛爭取了主動。

3.網絡電視會議系統

網絡電視會議系統的開通，實現了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統，形成會商網絡，使各方與會人員猶如身臨會議現場，實現了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地瞭解基層情況，對出現的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

4.辦公自動化提高了管理水平

黃河防辦是同級防指的參謀部，是黃河防汛的具體辦事機構，必須具備全面掌握汛情，快速處理信息和隨機應變的能力。黃河防汛系統內部網絡逐級互通，外線網絡的互通也正在逐步實現。防汛辦公室配備了先進的設備，自動化水平不斷提高，充分利用計算機網絡系統和辦公自動化技術，大大提供了防汛管理工作水平。網絡和辦公自動化的實現，提高了防汛管理人員的業務素質和辦事效率，加快了汛情傳遞的速度，為搞好黃河防汛提供了有力的保障。

(二)強化信息化建設管理措施

加快黃河防汛信息化建設步伐，具備全面掌握汛情，快速處理信息和隨機應變的能力，努力提高防汛的科技水平。加快以信息採集、防汛通信、計算機網絡、決策支持為核心的黃河防汛指揮系統建設，抓好技術培訓和業務學習，提高人員的業務素質和辦事效率。為防汛指揮系統，及時、準確提供各種水情、工情和災情信息，為洪水預報、抗洪搶險指揮、灘區救護提供科學依據和實時支持，提高防汛科技水平，最大限度降低洪水損失。