市行政服務中心建設情況彙報範例

打造一流平台振興登封經濟

今年以來,登封市委、市政府以建設一流行政服務中心（以下簡稱“中心”）為平台，致力轉變政府職能，優化經濟發展環境，着力打造服務政府、陽光政府，為登封經濟的全面振興插上了騰飛的翅膀。

一、加強領導，建立機構，確保行政服務中心運行正常

為了加強地“中心”運行工作的領導，市委、市政府專門成立了以市長陳松林為組長，比這位常務副組長，人大、政協、紀檢、組織、宣傳等部門主要領導參加的“登封市行政服務中心”運行工作領導小組。領導小組制定了例會制度，在“中心”運行之初，每週召開一次例會，及時聽取各單位進駐情況、工作開展情況，解決工作中存在的為題。下半年以來，每月召開一次例會，及時總結工作經驗，安排部署階段性工作。同時，市委、市政府主要領導還經常親自到“中心”視察指導工作，在不同場合的會議上多次對“中心”工作進行督促，在全市形成了領導重視，部門支持，社會各界積極關注，多方合力共同推動“中心”建設的良好工作氛圍。

在審定進入“中心”的職能單位和事項時，我們確立了“凡是與經濟發展和人民羣眾生產生活密切相關的政府服務事項全部進駐”的原則。為使進駐實行的申報材料、辦事程序、收費標準、承諾時限等基本情況準確無誤，～年3月中旬，市政府專門抽調市法制局、市監察局、市辦、市司法局等業務骨幹18名同志分成三個小組利用半個月的時間對全市各職能委局的審批服務事項進行了審核，後經市長辦公室和市委常委會議討論，確定了33家進駐單位和356項審批服務事項，確定了“凡批必進，一步到位，不留死角，違者下課”的進駐原則。4月下旬，我們組織全體窗口工作人員赴焦作、修武等地參觀學習，並聘請知名專家學者對全體工作人員進行了《中華人們共和國行政許可法》、社會心理學、公共禮儀等方面的崗前學習培訓，進行了為期半個月的半封閉式軍訓。5月8日，“中心”開始試運行辦公。6月28日，“中心”正式掛牌運行。

一是加強對“中心”運行工作的領導。成立了以市長陳松林為組長，市委副書記朱是西為常務副組長，人大、政協、組織、紀檢、宣傳等部門主要領導參加的“登封市行政服務中心”運行工作領導小組。領導小組制定了例會制度，在“中心”運行之初，每週召開一次例會，及時聽取各單位進駐情況、工作開展情況，解決工作中存在的問題。下半年以來，每月召開一次例會，及時總結工作經驗，安排部署階段性工作。通過建立例會制度，按時召開會議，有力地推動了“中心”工作。同時，市委、市政府主要領導還經常親自到“中心”視察指導工作，在不同場合的會議上多次對“中心”工作進行督促，在全市形成了領導重視，部門支持，社會各界積極關注，多方合力共同推動“中心”建設的良好工作氛圍。

二是建立了“中心”運行機構。為保障“中心”正常運行，市委、市政府把“中心”明確為市委、市政府派出機構，正科級行政單位，編制１６人，內設辦公室、業務科、督查科。明確界定了“中心”職能，界定了各科室工作職責。同時，為加強對各單位派駐窗口工作人員的管理。“中心”成立了黨總支，下設三個支部，成立了共青團、工會、婦聯等組織，所有窗口工作人員的黨團關係轉入“中心”，各窗口工作人員的工作表現由“中心”統一組織考核評定，提拔重用由“中心”進行組織推薦。通過完善機構組織，增強了窗口工作人員的凝聚力、向心力，為“中心”運行奠定了組織基矗

三是對進駐“中心”的單位和事項進行了確定。行政審批制度改革和《行政許可法》的頌布實施，使我們清楚地認識到，隨着市場經濟發展和行政體制改革的不斷深入，行政許可事項將逐步減少。為此，在審定進入“中心”事項之初，我們就確立了“凡是與經濟發展和人民羣眾生產生活密切相關的政府服務事項全部進駐”的原則。為使進駐事項的審報材料、辦事程序、收費標準、承諾時限等基本情況準確無誤，３月中旬，市政府專門抽調市法制局、市編辦、市司法局、市監察局等業務骨幹１８名同志分成三個小組利用半個月的時間對全市各職能委局的審批服務事項進行了審核，後經市長辦公會和市委常委會議討論，確定了３３家進駐單位和３５６項審批服務事項，確定了“凡批必進，一步到位，不留死角，違者下課”的進駐原則。４月下旬，我們組織全體窗口工作人員赴焦作、修武等地參觀學習，並聘請知名專家學者對全體工作人員進行了《行政許可法》、社會心理學、公關禮儀等方面的崗前學習培訓，進行了為期半個月的半封閉式軍訓，５月８日，“中心”開始試運行辦公。

四是對進駐工作明確提出了“五到位”的工作要求。設立行政服務中心的目地是為企業和羣眾提供便捷高效的行政服務，為避免外地類似機構在運行中出現的讓羣眾“兩頭跑”現象，我們提出了打造“窗口圍着百姓轉，部門圍着窗口轉”的工作格局。為實現這一目標，我們對各單位及審批服務事項的進駐工作提出了“五到位”的工作要求，即人員到位、授權到位、辦公機具到位、事項移交到位和辦事程序規範到位。人員到位是要求各單位按照進駐事項多少核定的人員數量要全員到位；授權到位是要求各進駐單位要明確一名窗口負責人，享受科股長級待遇，原單位要以文件形式充分授予其審批權限；辦公機具到位是要求各單位要配備除“中心”統一配置的辦公桌椅和電腦之外的其它特殊辦公用具；事項移交到位是要求各單位所有進駐“中心”審批服務事項所涉及的專業印章、規範性表冊、空白證照等要全部移交“中心”各窗口；辦事程序規範到位是要求各單位要制訂出適合在“中心”窗口辦理的簡便易行的辦事程序。６月中旬，“中心”運行領導組對各進駐單位的“五到位”情況逐一進行了檢查驗收。６月２８日，“中心”正式掛牌運行辦公。

二、完善制度，加強管理，使行政服務中心逐漸步入規範化軌道

“中心”的運行制度以“六制辦理、六件管理、六項公開”為主，輔之以人員管理制度和其它制度。“六制辦理”指一般事項直接辦事制、特殊

事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答覆制、行政收費規範操作制。“六件管理”指即辦件管理、退回件管理、補辦件管理、承諾件管理、聯辦件管理、報批件管理。“六項公開”指公開審批內容、辦事程序、審批依據、收費標準、承諾時限、申報材料。為配合“六制辦理、六件管理、六項公開”基本制度的運行，我們還針對《行政許可法》的貫徹實施制訂了專門的《關於加強辦件管理的意見》，對辦件過程中規範性文書的使用、檔案管理等作了進一步的規範；制訂了《關於刻制行政審批專用章及其使用規定的意見》，要求各窗口刻制一枚行政審批專用章，代替原單位行政印章放置窗口使用。為進一步簡化辦事程序，我們制定了集中會審會簽制度，凡涉及原單位兩個以上科室簽字的事項要求在同一時間內統一到“中心”窗口進行聯合審閲聯合籤批。這些運行制度的制定是“中心”運行模式的具體體現。

為了確保管理到位，督查有力，確保“中心”正常有序運行，市委、市政府出台了《關於對違反行政服務中心工作運行制度的處理意見》，重點是對各職能委局“兩頭受理”，讓羣眾兩頭跑等現象作出了責任追究的處理意見；市紀委、監察局出台了《關於嚴明紀律保證行政服務中心各項工作順利進行的通知》，明確了政治紀律、工作紀律、財經紀律。

三、加強監督，嚴格督查，形成了有力的監督網絡

在日常監督工作中，一是督查人員每天督查兩次各窗口工作人員在崗情況，督查窗口工作人員是否統一着裝，是否掛牌上崗，有無串崗聊天和其它違反工作紀律情況；二是設立了舉報投訴熱線電話，接受辦事羣眾對窗口工作人員的舉報投訴；三是在全市各公交車終點站和市區繁華地段設置了舉報箱，接受投訴舉報；第四是在大廳門口設置了投訴台，值班人員除隨時接受羣眾投訴外，每天還要向羣眾發放20張問卷調查表，徵詢辦事羣眾意見和建議；

在社會監督方面，我們從企業代表、工商户代表、羣眾代表和鄉鎮便民服務站站長中共聘請32名社會監督員，每月召開一次監督員會議，聽取他們直接或間接獲取的對“中心”各窗口單位的意見，對“中心”工作的建議等，對好的意見和建議我們及時採納，對個案性的事件，我們嚴肅查處。另外，今年我們還分別組織了市老幹部代表、人大代表、政協委員座談會，聽取他們的意見建議，接受社會各界對“中心”的監督。

四、開拓創新，不斷拓寬“中心”服務職能

為真正實現“一站式”辦公，“一條龍”服務，除行政許可事項外，我們把凡是與經濟發展和人民羣眾生產生活密切相關的事項全部納入“中心”，同時，在“中心”運行過程中，我們不斷拓寬服務領域，使更多的服務經濟發展和服務百姓的事項進駐“中心”。

一是國税局和地税局兩家辦税大廳全部移入“中心”辦公，且進駐“中心”後在一起辦公，更加方便了納税人。這種做法在我省目前尚屬首例。

二是交通部門的車輛附加税徵收大廳整建制進駐“中心”辦公。協調與保險、照相等中介機構及公安部門一起辦公，實現了摩托車牌照辦理的“一條龍”服務。

三是市政府採購辦、市國土交易中心、市建設工程交易中心整建制進駐“中心”辦公。這三家單位的工作性質相近，都涉及到公開招投標活動，三家單位整建制進入“中心”，共同利用“中心”招標大廳和網絡資源，使信息更加暢通，使招投標活動更加透明。

四是多家中介機構的進駐，像銀行、工商代理、税務代理、會計師事務所和商務中心等，都為老百姓和企業提供“一條龍”服務創造了條件，提高了“中心”的辦事效率，拓寬了“中心”的服務領域。

通過加強領導，健全機構，完善制度，加強管理，大膽償試，積極探索，我市行政服務中心已成為目前河南規模最大，服務功能最齊全的行政服務中心，能夠提供快捷周到政府服務的中心，成為黨和政府同人民羣眾密切聯繫的橋樑和紐帶，成為推動經濟社會協調快速發展的有效載體。今年以來，盛鄭州市各級領導到登封視察工作必到“中心”視察指導，“中心”已接待省內外考察團60餘起，他們都一致對我市“中心”的建設表示肯定和讚許。

二○○四年十二月十日