政務服務中心工作情況彙報大綱

按照市委、市政府提出的率先發展優化環境的要求，萬柏林區委、區政府為簡化辦事程序，提高辦事效率，規範行政行為，建立起成龍配套、辦事廉潔高效的行政服務體系，更好地為公民、法人和其他社會組織提供服務，全面優化我區發展環境，成立了萬柏林區政務服務中心。

一、 政務服務中心基本情況

xxx區政務服務中心於2002年10月15日起開始籌備，2003年1月13日正式投入運營。位於科技市場10號，總面積為648平方米。

政務服務中心是區政府直屬事業單位，為正科級建制，分為管理層和業務層兩大部分。管理層設辦公室、業務科和督查科，業務層即為政務服務大廳。

政務服務大廳設在一、二層，一層設有電子觸摸屏和電子顯示屏，可隨時查詢辦事指南，顯示相關辦事信息等。三層為服務中心辦公室和會議室。大廳共設31個服務窗口，設有諮詢服務枱和投訴中心，負責辦理公民、法人和其他組織申請的審批、核准、辦證、辦照等事項，並提供諮詢、投訴等服務。

政務大廳成立初期入駐單位29家，現入駐大廳單位18家(工商分局、地税分局、國税分局三個部門已撤出政務大廳，統一到區工商分局辦證大廳聯合辦公，計經局、公安分局、人防、殘聯、商貿局、林業局、水務局、司法局、財政局長期空崗)。入駐單位有：一層現駐窗口14個，教育局、規劃分局、國土資源局、建管局、環保分局、計生局、安監局、房地局、勞動和社會保障局、市容環衞局、衞生局、文體局、統計局、民政局；二層現駐窗口3個，交通局、物價局、農業局。

政務服務中心主要職能：

區政務服務中心是集審批與收費、信息與諮詢、管理與協調、投訴與監督為一體的綜合服務機構。

1、負責制訂政務服務中心的各項規章制度、管理方法，並組織實施；負責對窗口工作人員的管理考核。

2、負責對進入和退出的審批服務項目的確定和調整。

3、負責區政府各部門的行政審批等項目的審批依據、收費標準、辦理程序、辦理時限等的對外公開。

4、負責對行政審批項目運轉情況進行協調和督促辦理。

5、負責基層單位和羣眾對區政務服務大廳工作人員違規、違紀行為的投訴；受理對各部門、各鄉、街政務服務窗口工作人員違規、違紀行為的投訴。

政務服務大廳的主要職能：

政務服務大廳主要辦理公民、法人和其它組織申請的審批、核准、辦證、辦照等事項，並提供諮詢、投訴等服務。

1、集中辦理和提供本區權限範圍的行政審批服務。

2、集中受理和提供相關政策法規、辦事程序、辦事要求及投資指南等方面的諮詢服務，提供審批服務項目流程辦理情況及辦理結果的查詢服務。

3、實行“一門受理，並聯審批，一口收費，隨時辦結”的行政審批運行機制。做到“一站式”服務和本區範圍“內轉外不轉”。

二、政務服務中心成立以來的工作情況

區政務服務大廳正式啟動以來，在區委、區政府的領導下，在各有關部門的大力支持和配合下，內強管理，外塑形象，各項工作正常開展，基本達到了開好頭、起好步的要求。

(一)政務大廳成立以來的工作情況

1、領導重視。區委、區政府主要領導對政務大廳工作始終給予高度重視，將這項工作作為優化我區發展環境的重要大事來抓，親自過問大廳運行情況，並多次聽取大廳負責人的工作彙報。對政務大廳運行過程中出現的問題，及時研究，認真解決。

為搞好政務大廳的工作，區政府及時明確由區政府辦全面負責政務大廳的管理工作，安排一名副主任擔任大廳的常務負責人，管理日常工作，並選派2名責任心強，綜合素質較高的同志到大廳工作。同時，我區入駐大廳各窗口單位主要領導大部分對這項工作的重要性有較高認識，能夠給予積極的支持配合，有的部門分管領導還能夠主動與大廳建立聯繫，共同研究做好窗口服務工作的辦法。

2、建章立制。大廳成立伊始，我們就把建立各項管理規章制度作為重要的基礎性工作來抓，及時出台了考勤制度、請銷假制度、例會制度、微機管理制度、投訴督查管理制度、辦件管理制度等，制定了《太原市xxx區政務服務大廳管理辦法》、《xxx區政務服務中心窗口服務人員考核辦法和考核實施細則》等一系列規章制度，並以區優化發展環境辦公室文件下發，統一製作了台卡和胸卡，全部實行掛牌上崗。設立了投訴監督電話，隨時接受羣眾的監督和舉報。在不斷完善各項制度的同時，我們從工作紀律着手，狠抓落實工作，在大廳窗口每月一通報的基礎上增加了大廳情況每週一彙報，不但確保工作時間內窗口工作人員全部在崗，而且能夠認真履行工作職責。至目前為止，政務大廳未出現一起由審批不當，服務不周引起的投訴事件。

3、搞好業務。我區把區政務服務大廳建設作為行政審批制度改革的核心工作來抓。為了全面落實市委、市政府的“辦公自動化”精神，更好的為辦事羣眾服務，我區政務大廳專門邀請了北京電腦公司的軟件工程師就我區政務大廳所使用的辦公系統軟件對大廳所有窗口工作人員進行了專門培訓並取得了較好的效果。目前大廳已基本實現窗口受理，按時辦結的承諾。進一步落實“牽頭負責制”和“首問責任制”。羣眾進大廳後，所詢問的第一人即為第一責任人，必須做到熱情接待，屬本職範圍內的事情，即刻辦理，不屬本職範圍的事情，有責任進行引導服務。由於大廳內部局域網未發揮出作用，大廳目前還不能實現“一條龍”的辦公模式。大廳自2003年1月13日投入運行至2004年8月底共收件2936 件，辦結2936結，辦結率100%，所辦事項均為即辦件，能在窗口及時辦理。大廳至今只有區計生局、區文體局、區市容環衞局、區統計局能在大廳開展正常的業務,其它部門窗口多處於“歇業狀態”。六月份，根據區政務大廳運營以來的實際情況，在xxx副區長、政府辦xxx主任、政務大廳負責人xxx主任的安排下，政務服務中心以發放調查表的形式對入駐大廳的24個部門(工商分局、國税分局、地税分局根據區政府的統一安排已遷至工商分局辦證大廳；公安分局、人防辦、殘聯、商貿局、林業局、水務局、司法局、財政局長期請假無人)的入駐大廳審批項目的進行了調查，調查結果顯示：可入駐政務大廳的有8個部門32項審批事項，其中：民政局3項：(1、社團審批 2、民辦非企業單位審批 3、福利機構審批)；統計局5項：（1、〈統計調查登記證〉辦理 2、〈統計調查登記證〉變更 3、〈統計調查登記證〉年審 4、〈統計調查登記證〉的繳銷 5、統計違法案件的處理）；建管局2項：（1、〈施工許可證〉的初審 2、城市樹木變動及佔用綠地審批）；規劃分局6項：（1、申請〈村鎮建設項目選址意見書〉的受理 2、申辦〈村鎮建設用地規劃許可證〉的受理3、申辦〈建設工程規劃許可證〉的受理 4、申辦〈房屋翻修許可證〉的受理 5、申辦〈店名牌匾、臨時性廣告規劃許可證〉的受理 6、申請〈建設工程規劃驗收〉的受理）；交通局2項：（1、〈道路運輸證〉開、停業受理2、汽車維修企業的開、停業受理）；計生局3項：（1、為流動人口辦理〈流動人口婚育證明〉 2、為流動人口中的已婚育齡婦女審驗孕檢證明 3、為流動人口中的個體營業户審驗〈流動人口婚育證明〉）；市容環衞局6項（1、垃圾準運證 2、市容臨時佔道、施工佔道審批 3、非固定大型户外廣告、標語、條幅及設點宣傳展銷審批 4、搭建非永久性建築物構築物和其它立面裝修審核、會籤 5、夜景燈飾<審核> 6、飼養家禽、家畜<會籤>）；文體局5項：（1、圖書、報刊出租、零售 2、打字、複印、名片製作 3、印刷 4、棋牌初審 5、音像製品初審），其餘部門聲稱無業務可在大廳辦理。

4、做好服務。為保證窗口服務工作落實，方便羣眾辦事,我們先後安裝了16部分機電話，放置了3台飲水機及一台80升的電熱水箱，並於2004年6月份，在財政吃緊的情況下為大廳購置了6台電風扇，為大廳窗口工作人員和辦事羣眾提供了舒適的辦公、辦事環境。在一層服務大廳設置了電子觸摸屏、電子顯示屏、辦事指南公告欄和諮詢服務枱，隨時提供諮詢、辦事等各項服務。我們還印製500餘冊萬柏林區政務服務中心辦事指南及萬餘冊窗口單位辦事指南，向基層單位和辦事羣眾發放，起到了較好的宣傳效果。

（二）、目前政務大廳運行中存在的問題

雖然我們做了一些工作，但大廳在運行過程中也出現了一些不容忽視的問題。

1、 部門領導認識不夠。部分單位領導不重視大廳工作，對大廳的發展持觀望態度，不按要求選派“精兵強將”，而是派一些根本不懂業務、不會計算機操作的工作人員入駐大廳，窗口工作人員的消極閒散，給萬柏林的窗口形象帶來不良影響。部分窗口工作人員不能“專駐”大廳，部門領導隨叫隨回，也給大廳管理帶來極大的難度。

2、事權下放不到位。作為城區，其單獨完成的審批項目少，服務項目多，大多是由市裏最終決定，集中審批效果不太明顯。由於審批權力有限，有些僅起到一個窗口諮詢服務作用，區“窗口”在市區局域網未通情況下，目前難以與市區聯審、聯辦,真正能夠在大廳辦結的事項相對很少,“一站式服務,內轉外不轉”服務模式還不能完全實現。大廳成立以來：

辦理業務量較大的窗口有：計生局、文體局、市容環衞局、建管局、統計局

有零星業務的窗口有：規劃局、房地局、勞動局、環保局（按所辦業務量的多少排列）

未辦理任何業務的有：計經局、國土資源局、衞生局、人防辦、民政局、殘聯、教育局、交通局、安監局、物價局、農業局、林業局、水務局。

已撤出大廳的窗口有：工商分局、地税分局、國税分局

長期空崗的窗口有：計經局、公安分局、人防、殘聯、商貿局、林業局、水務局、司法局、財政局。

二、對大廳今後的工作的建議

1、全面調查摸底，清理簡化審批項目

結合新頒佈的《中華人民共和國行政許可法》，區政務大廳近期計劃對全區入駐大廳的26個職能部門的審批項目進行撤底的清查，認真核實入駐大廳部門的審批項目和收費項目，並依據省、市事權下放的有關政策，逐條、逐項的予以清理，堅決取消不符合市場經濟運行規則的審批事項和收費項目，同時對窗口的服務項目實行動態管理，該增加的增加，該簡化的簡化，該歸類的歸類，該放權的放權，為進一步理順政務大廳的窗口部門的入駐奠定了基礎。

2、下放事權，規範辦事程序，加強二級審批力度

各入駐部門事權下放的到位與否是大廳能否正常運行關鍵所在，辦事程序的精簡與否是大廳工作效率能否提高的首要問題。在下一步對政務大廳完善的工作中，一方面，建議上級主管部門制定相應的規章制度，強制市、縣各部門將適合在大廳辦理的事項完全下放，並派有相關業務知識的人員入駐大廳（至少兩名），禁止出現在大廳辦理的項目在各局的原辦事點仍能接件、辦件的情況出現，切實體現大廳的“內轉外不轉”、“一條龍”服務功能，從而大大提高職能部門的辦事效率；另一方面，進一步規範辦事程序，強化“準、精、快、清“服務，即對每一項審批項目都要嚴格規定審批內容，明確審批條件，減少或取消審批人自由裁量權，做到內容“準”；減少審批環節，簡化辦事程序，對可由一個部門審批的項目原則上不再涉及第二個部門，做到程序“精‘；明確辦理期限，公示執行，做到辦事“快”；按照國家、省市的有關文件規定，把好收費標準關，設置統一的“收費窗口”，杜絕“吃、拿、卡、要”亂收費現象，做到收費“清”同時積極探索簡便、高效的運行模式，設立審批辦證服務“快車道”使審批辦證服務的節奏更快、效率更高，統一製作行政審批專用章，交辦窗口使用和管理；作到一般事項在窗口辦結。

3、窗口“刪、擴、設”，精選辦事項目，保證大廳工作質量

針對我區的實際情況，大廳近期內準備對入駐的窗口進行資源整合，做到“少而精”，杜絕“多而濫”；“刪”就是要在現有的26個窗口的基礎上，刪除一些窗口（如：人防、計經、規劃、土地、環保、財政、林業、水務、農業；這些部門入駐大廳存在着辦事程序複雜的，需實地勘測、技術論證的事項或確實無業務可辦理的情況，根據大廳實際不適合入駐）；“擴”就是把與百姓貼近的、程序較簡單的文體、計生、民政（婚姻）市容、勞動、衞生（防疫站）、交通等部門的窗口擴至兩個三個；通過擴充這些部門，大廳在增進人氣的同時，步入良好的運行軌道；在運行的過程中逐步填充其它的部門，充實大廳其它辦事功能；“設”就是要在大廳設置一至兩個流動窗口；此窗口為季節性、定時性辦事部門設置（如殘聯、商貿）。平時，窗口可作部門聯審聯辦的簡易平台。

4、設立總服務枱，實施星級化管理，進一步延伸服務鏈

在政務大廳日常的管理工作中，經常會有這樣的情況：辦事羣眾手握一摞材料，不知何去何從，諮詢台形同虛設，或者一些羣眾需要複印、傳真，政務大廳無此對外服務職能。對此情況，建議政務大廳進一步延伸服務鏈，實行星級化管理，設總服務枱，為大廳全局服務，下設商務中心、結算中心、諮詢台，由專人負責。配備必要的辦公設施，對外直接服務於羣眾，對內為一線窗口工作人員提供完善的後勤保障。在方便羣眾的同時，促進了大廳各窗口的工作效率。

5、建設互聯網信息平台,全方位提高辦事效率

目前，在我區政務大廳計算機管理信息系統未發揮出應有的作用，未與市局、區局聯網，這就給某些需要和市局、區局部門聯合辦理審批的窗口單位帶來不便。使其只能將應該在大廳辦結的事項拿回局裏辦。給羣眾帶來了極大的不便。下一步政務大廳計劃進一步完善內部網絡辦公自動化軟件，使各窗口部門的計算機發揮出電子政務平台的作用,把全部審批事項納入計算機管理,加快各項審批項目在本系統內部的傳遞,最終實現審批工作的電子化、快捷化、透明化。加快與市屬、區屬部門聯網，建立遠程網絡連接，使審批工作上下聯動，更好地發揮集中審批的綜合效能，在此基礎上，辦好政務大廳網站、開展網上諮詢、查詢服務、及時接收羣眾反饋，通過互聯網傳遞審批信息，提高審批效率。

6、強化教育培訓,提高窗口人員素質

大廳內的20多名工作人員來自不同的部門、不同的崗位，年齡、自身素質參差不齊，為了大廳工作的正常運行，方便，快捷的為辦事羣眾、投資者服務。需定時對窗口工作人員進行電腦基礎知識、操作流程培訓及必要的禮儀素質培訓。要求每位窗口工作人員必須遵守“首問責任制”，詳細回答每一位辦事羣眾的詢問，做到“文明辦公、禮貌待人、來有迎聲、去有送語”，“內強素質、外樹形象”成為一個業務精通、形為得體的高素質窗口服務人員。

7、適當補貼 ，提高窗口人員工作熱情

建議主管部門正式下文給政務大廳一線工作人員予以適當補助，以提高窗口人員的工作熱情，做到塑政府形象，為百姓着想。