關於公路法制和路政管理的情況彙報

按照《重慶市行政執法責任制條例》、《重慶市交通法制和執法工作評議辦法》的規定，一年來，我局以建設“暢通重慶”、“平安重慶”和為社會提供良好的出行條件為目標，堅持依法行政、強化管理、嚴格程序、規範行為、以人為本的原則，不斷提高公路路政管理的能力水平，卓有成效地開展了公路交通法制和路政管理工作。根據委《關於建立交通行政法制和執法交叉評議機制暨開展XX年交叉評議工作的通知》的要求，下面，我將我局有關工作的開展情況彙報如下：

一、制度建設和落實情況

1.修訂《市路政管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》XX年曾經過一次修訂，對我市路產路權保護、保障公路完好暢通起到了重要作用。但是，對公路產權的確定、治理超限超載、農村公路主要是村道的路政管理等問題沒有明確，也與我市實施交通綜合執法改革的實際不符。今年“兩會”期間，梁平、江津的人大代表團就提出了修訂《條例》的建議，因此我局啟動了《條例》的修訂調研工作，並徵求了各區縣（自治縣）交通局（委）的意見。但今年7月在全國治超工作現場會上，交通運輸部領導提出《中華人民共和國公路保護條例》（以下簡稱《公路保護條例》）即將出台。為使《條例》能更準確符合《公路保護條例》的規定，我局放緩了《條例》的修訂步伐，擬待《公路保護條例》出台後，再進一步充實完善。

2.清理規範性文件。按照市政府辦公廳《關於貫徹實施〈重慶市行政立法基本規範（試行）〉和〈重慶市行政執法基本規範（試行）〉的通知》精神，為適應交通綜合執法改革的形勢，我局清理廢止了原重慶市公路路政管理總隊下發的16個文件（渝路局發〔XX〕268號）。

3.建設行業管理制度。按照交通運輸部下發的《交通行政執法用語規範》等5個規範、《關於印發〈交通行政執法考核評議辦法〉的通知》（交體法發〔XX〕570號）和市政府《關於進一步加強依法行政工作的意見》（渝府發〔XX〕138號）的規定，下發瞭如《重慶市超限超載運輸檢測站管理辦法》（渝治超辦〔XX〕19號）、《重慶市公路路政管理人員“六不準”規定》（渝路局發〔XX〕304號）等相關配套的規章制度，還編印了XX—XX年治超文件彙編。

4.落實政務公開制度。我局認真貫徹落實《政府信息公開條例》，出台了《市公路局政務信息管理工作制度》（渝路局發〔XX〕209號），並在局信息網上對路政管理類別、法律依據、標準、程序、時限和監督電話進行了公示。我局在辦公樓一樓設置了服務大廳，專門對超限運輸車輛行駛公路許可實行集中審批，統一辦理，並公示了法律法規依據、辦事程序、收費標準等內容。同時，我們還在大廳及時為超限運輸企業和承運人提供限制通行的路況信息，較好地落實了《政府信息公開條例》的規定。

5.狠抓執法隊伍考評。每年公路工作目標考核時，路政管理和治超工作都是考核內容之一。同時，在路政管理和治超工作的專項考核中，分別從依法行政、規範管理和法規宣傳、內業管理、隊伍建設、檢測站建設管理、治超投訴情況、治超信息報送、超限超載率等8個方面進行量化考核。如對XX年的工作考核時，我們還將考評成績在局政務信息網上予以公示，接受區縣（自治縣）交通局（委）、路政管理機構（公路管理機構）的監督，極大地激發了區縣（自治縣）抓好公路交通法制和路政管理工作的積極性。

二、依法行政工作情況

（一）路政管理

1.執法主體規範——按照《公路法》、《市路政管理條例》的規定，我局行政執法主體明確，職責清晰，局機關和局屬單位的路政管理人員均參加崗前培訓，能持證上崗，並對區縣（自治縣）上崗的774名專項治超人員進行了崗前培訓。

2.執法程序規範——我局依照《行政許可法》、《交通行政許可實施程序規定》，先後制定了《重慶市公路路政管理行政許可指南》、《治超執法工作流程》等制度，完善了執法程序的各個步驟，並用圖表分解治超的步驟、程序，使工作人員和服務對象一目瞭然。

3.執法文書規範——經市交委批准，我局下發文件從今年7月1起正式啟用了新版路政許可法律文書（渝路局發〔XX〕141號）。重慶市公路路政管理系統已安裝21個區縣，佔52.5%，年底將完成剩餘19個區縣的安裝使用，XX年上半年將實現路政許可、報表、信息等網上辦理。

4.執法行為規範——我局要求執法人員儀容整潔、舉止規範，執法用語文明，嚴禁在執法中使用《交通行政執法忌語》。在制定《重慶市超限超載運輸檢測站管理辦法》時，還將“文明用語”獨立成章，用於規範執法工作中文明用語，促使執法人員執法行為規範、文明。

5.嚴格收繳分離——XX年9月以來，我局按照《重慶市行政事業性收費管理條例》規定，對超限運輸路政許可中需收取公路賠（補）償費的，嚴格執行收繳分離，由運輸企業自行到銀行繳納，並實行“收支兩條線”管理。截止10月底，局服務大廳發放超限運輸許可證17500多張，行政許可正確率100%，無1例產生行政複議或行政訴訟案件。

（二）執法監督

XX年1－10月，我局共受理羣眾來信來訪案件135件/次，其中羣眾來訪來電15批/次，羣眾來信6件，市交委轉辦公開信箱案件44件，96096受理工單70例。治超及路政管理的諮詢投訴12件/次，佔總數的8％，己全部辦理回覆，處理率和滿意率達到100%。

今年我局還積極做好2起涉及公路管理的應訴工作。一起是九龍坡區含谷鎮一村民訴我局和下屬重慶市公路養護管理段未履行公路巡查職責，導致路面違法堆放材料發生車禍事故的案件；另一起是渝北區一村民訴我局和渝北區交委未及時清掃路面導致車禍事故的案件。我局接法院傳票後，認真研究案情，及時收集證據，積極與法院及原告、原告代理人溝通，配合法院的調查工作，並在作好應訴準備的同時，積極指導、幫助基層單位做好案件的庭審準備。以上2起應訴案件，我局及同案基層單位均獲得100%勝訴。

在接受人大、政協的監督執法方面，今年我局共承辦市委三屆二次會議人大建議、政協提案共62件（含閉會3件），人大建議44件（主辦37件，協辦7件），政協提案18件（主辦14件，協辦4件）。不論是主辦件還是協辦件，我局都在規定時間內辦理完畢，達到辦結率100%。7月底，全部收到回執，回執率達100%，滿意率達100%。

三、隊伍建設和管理情況

在抓好局機關和局屬有關單位依法行政工作的同時，我局還積極指導未實施改革的區縣（自治縣）路政管理機構和已實施改革區縣的公路管理機構的路政管理行為。截止今年10月底，全市路政管理機構（公路管理機構）查處損壞公路及設施802處；查處違章建房案855件；審批臨時佔（利）用公路及留地5410處；審批各類標牌681塊；共收取路產賠、補償費2160萬元；路政案件查處率、結案率分別為97%、98%，均達到或超過年初規定的目標要求。

在開展的“依法行政文明執法樹立形象”專項教育培訓活動中，我局從政治、思想、作風、紀律和生活等方面入手，不但下發了活動實施意見，還編印了《依法行政文明執法樹立形象專項教育培訓學習資料》教材，通過加強業務培訓、強化技能訓練等措施，對路政隊伍實行嚴格教育和管理。截止10月底，共組織開展專項培訓活動12期967人次和複訓4期360人次，較好地完成了“依法行政文明執法樹立形象”專項教育培訓活動任務，也進一步加強了全市路政隊伍的能力建設。

四、規範治超工作情況

1.不斷建立治超長效機制。目前，13個地方公路部級站完成92.3%（6個竣工驗收並投入使用、4個已建成待資料完善後竣工驗收、2個將在年底前建成並竣工驗收；1個因公路改造延後），XX年幹線公路檢查前全面完成並投入使用；按照市政府和市交委的要求，針對我市政府還貸二級收費公路取消收費、超限超載現象反彈的狀況，我局與渝勘院共同編制的《XX—2020年重慶市治超檢測站佈局規劃》，現已形成初稿，待專家評審後報市政府審批；我們今年還建立了44個治超檢測站電子檔案，完成了12個部級治超檢測站治超信息管理系統的安裝，並從XX年起逐步覆蓋市級治超站，推進部、市治超站信息聯網共享。

2.繼續加大路面執法力度。結合政府還貸二級公路取消收費後，大量貨運車輛進入地方公路運行現象，我市積極開展打擊惡意超限超載的專項行動，要求區縣（自治縣）路政管理機構堅持以固定治超檢測站為依託、以固定檢測和流動稽查相結合的方式，重拳打擊超限超載車輛避站繞行、短途駁載等違法行為。截止10月底，全市交通部門共設置固定治超檢查站55個，流動站點96個；累計上路執法人員77622人次，檢查車輛397372台次，查處超限超載車輛21668台次，卸載19919台次，卸載貨物重量69718噸。目前我市路面超限率基本控制在5.3%左右。

3.努力加強治超行為監管。近年，我國部分省市先後被曝光治超工作中出現的貪污受賄問題，為此，市治超辦下發了《關於加強治超管理規範執法行為的通知》，要求切實抓好路政治超隊伍的廉政建設，做到“防患於未然”，進一步加強路政隊伍、路政治超人員的廉政建設，定期進行思想、作風、紀律的整頓，不定期地到治超一線督查指導，堅決糾正以罰代卸、以收代卸、以權謀私、權錢交易等違紀違法行為。截止10月底，我局與市治超辦共同接訪投訴26件次，暗訪區縣12次，檢查暗訪治超檢測站點28個，糾正治超工作不規範行為16件。目前，我市未發生1起治超違規違法事件。

五、路政法律法規宣教情況

我局一直重視公路管理法律法規的宣傳工作。為積極推動全市路政法規宣傳，我局將每年的5月定為“重慶路政宣傳月”。今年5月是第三個“重慶路政宣傳月”，我局專門下發了文件（渝路局發〔XX〕100號），結合全國開展集中治理車輛超限超載工作五週年，以“打擊超限超載，保護路產路權”為主題開展了路政宣傳。為擴大宣傳影響力度，我們還總結了五年來治超工作的情況，將我市五年來治超工作的成績、做法在《中國交通報》、《重慶日報》、《重慶交通》進行了專版宣傳。

各區縣（自治縣）也按照市裏的統一部署，採取現場宣傳諮詢、散發圖片、張貼標語、送法下鄉、媒體報道等多種形式宣傳《公路法》、《條例》等法律法規和國家、市的治超政策。截止10月底，全市共出動宣傳車輛1556輛次；出動宣傳人員13200人次；張掛各類條（橫）幅1563幅；開展送法下鄉活動65場次；簽訂“愛路護路協議書”685份。通過宣傳教育、重點整治等方式有機結合，進一步讓人民羣眾明白車輛超限超載運輸的危害，知曉法律政策的規定，增強愛路護路的意識，營造了社會各界關注公路、愛護公路、支持管理的良好環境。

同時，我們也認識到只有通過加強宣傳教育，才能增強依法行政意識。為此，我局採取了強化崗位培訓，積極完善有關的獎懲廉政制度，建立長期有效的學習機制，切實做好普法工作。在總結“四五”普法經驗的基礎上，又制定了“xx”普法規劃，將局領導幹部、工作人員、執法人員的年度學法用法制度納入其中，將法律知識作為領導幹部年度考核和任用考察的重要內容。通過堅持以普法促執法，使幹部職工自覺做到依法管理、依法行政，我局依法行政的水平有了明顯的提高，規範執法的能力也有了較大的進步，從而實現了我局近年來無1例執法過錯、錯案和羣眾投訴。

六、開展執法交流情況

今年，我局藉助市公路學會路政專委會的平台，以路政片區會為載體，圍繞路政管理體制、法律法規缺失、管理科技創新、執法熱點難點等開展路政執法交流活動。結合《條例》的修訂、農村公路的保護等中心任務，組織到有先進經驗的山西、吉林等省市考察學習，圍繞治超等工作在南川、銅梁、開縣召開路政片區會，共同探討路政治超工作的難點、熱點問題。

七、存在的問題和努力的方向

在市交委的正確領導下，在委屬兄弟單位的支持和區縣（自治縣）交通局（委）、路政管理機構（公路管理機構）的配合下，過去一年我局的公路交通法制和路政管理工作取得了一定的成績。但就目前的形勢分析，仍存在一些亟待解決的問題。比如：交通綜合執法改革推進進度不一，給行業管理提出了新的要求，減小了對區縣行業指導的力度，也不便下發文件；路政管理和治超受到的行政干預較大，對路產的保護不力；治超檢測站點的建設和運行、路政管理裝備和隊伍建設經費嚴重不足；大件超限運輸車輛行駛高速公路協調存在困難、工作評議考核還不深入等。

針對存在的問題，我局將進一步強化法律法規的學習貫徹，分發揮行業局的管理職能，理順機構協調運作的關係，探究路政執法管理上的新思路，不斷提高路政隊伍和人員的素質，提升公路行政管理水平，為全市公路交通又好又快的科學發展做出新的貢獻！