關於路政執法工作情況彙報

高速公路是社會經濟發展到一定階段的必然產物，隨着國民經濟的發展日俱規模化和網絡化，高速公路大大地推動了國民經濟的發展。由於高速公路是一定時期的產物，它也受到了當時歷史條件的限制和制約，如設計標準、施工要求和實載通行能力都不同程度地滯後於國民經濟發展的需要，超負荷運行屢見不鮮，事故發生率有上升的趨勢；其二，隨着地方經濟的不斷髮展，地方政府寄望於開發的層面和深度，依託於高速公路佈局和開發，時而出現越權違法許可高速公路紅線控制區內的佔（利）用地興建建築物；其三，經濟的發展使大多數農民富裕了，重新有了興建住宅的願望，由於高速公路多穿行於荒山僻壤之中，國家也加大了農田耕種的管理力度，鄉鎮政府默許農民在高速公路紅線控制區內擠佔違房屢屢發生；其四，由於路政人員的配置及其點多線長等因素，全面完成好保護路產和維護路權工作難度是顯而易見的。產生以上不良現象的原因，我個人認為主要有以下幾點：

對設計標準和實載通行能力相對飽和，需通過加快對道路維修改造，更新完善交通安全設施和調整管理機制，加大管理力度來解決；對於地方政府有關部門，主要涉及到地方規劃、土地管理、建設等部門的越權違法許可紅線控制區內建（構）築物，應採取溝通，上門法規宣傳，促使政府職能部門撤消許可決定，必要時可採取行政複議的手段；沿線村民違章建房的問題，主要有兩種情形，一種是原房地基拆除興建，在工程興建中尚未拆除，並在鄉村、土管部門備案，另外，農民“根基”的傳統意識和耕作農田習慣較強，給控制新建違章建築帶來一定難度，是否可以考慮拆遷補償的辦法；另一種情形是鄉村公路改擴建等基礎設施建設和自身的願望遷入紅線控制區內新建，這種情形可以控制，但要做很多具體的宣傳教育工作，增加路政人員工作量。基於以上幾點，我們是否可以通過建立有效的機制和平台，增強對上述問題解決的方式和途徑，按照“三個服務”的指導思想和“管理就是服務”的理念，筆者認為，可從以下幾個方面入手：

一、建立一個與沿線政府職能部門相結合的互動平台

我們在路政執法過程中，常常會遇到有的政府職能部門對《公路法》、《高管條例》以及路政管理相關法律法規不太瞭解，在招商引資、佈局新建投資項目上的行政許可行為或個人房屋建設等方面，有職能交叉，法規重疊，時常有違背《公路法》等相關規定和超越權限的行為發生。對高速公路的利益造成不法侵害，導致高速公路路政管理處於被動狀態，為了避免類似情況的發生，我們應建立一個相互理解，緊密配合的互動平台，尤其是規劃、土地管理部門的銜接。首先要做好《公路法》的宣傳送達工作，對高速公路路政管理活動中的路產路權的界定範圍進行闡述和溝通，力求在管理活動中達成一致共識，形成統一的行政許可行為，同時對過失的行政許可作為進行修正；其二是建立長期有效的互通信息渠道，充分利用電子政務信息管理平台和政府網站進行平台鏈接，對政府行政許可行為的事前公示，路政管理人員密切在過程中進行查詢，使我們對高速公路周邊建設情況瞭如指掌，能達到事前知曉動態，以便及時與相關職能部門進行協調與溝通，做到事前介入，事中警示，事後反饋，將高速公路沿線建築控制區管理好，杜絕違法建築事件的發生。

二、建立一個與其他相關行政執法部門互動的平台

在武黃高速公路15年的管理中，由於交通部門的路政執法和公安部門的交通安全執法所依據法律法規的不同和交叉，不同程度地在牽引排障、交通安全監管、交通管制等執法環節上存在着矛盾，為此，需儘快建立和完善應急管理機制，有效應對各種風險，實現社會預警，社會動員，快速反應，應急處置的整體聯動，建立一個與交警、防暴警、消防、運管等相關行政執法部門的互動平台，形成聯動出警制度、聯動巡邏制度和聯動執法制度，是提高抗風險能力的基礎。按照路政管理體系現狀，高速公路路產路權的行政管理主體的實際情況，其它行政執法職能部門都作為服務於這個主體而進行的行政執法行為。由於這些行政執行主體都有着獨自的行政執法職能、依據和程序，但目的都是圍繞保證高速公路的安全與暢通，因此需建立一個與此相適應的互動平台，筆者認為有必要建立一個由高速路政牽頭的“預急處置中心”。該中心類似高速公路聯網中心的管理體制，統一部署，統籌安排，設置“預急處置中心”網站，及時播報預急處置情況，以提高快速反應，應急處置的能力。遇緊急情況，由預急處置中心統一發出指令，統一行動，也能使廣大的司乘人員密切配合，防止二次事故發生，達到共同處置，減少風險的目的，真正達到聯合預防，聯合處置。在非緊急情況下，預急處置中心也可下達各種協調指令，進行各種演練，保持穩定的互動平台，及時為社會車輛及司乘人員提供便捷、安全的服務，改變由原來各自為政到統一執法，可以樹立高速公路良好的社會執法形象。

三、建立 一個與沿線村民共榮的互信平台

按照“人與自然和諧相處”的總體要求，營造人文景觀一體化道路，確保路產設施完好無損是我們的工作職責，維護沿線村民根本利益是我們行政執法的宗旨。我們應與沿線的村組、學校建立有效的互動互信平台，在加大對法規宣傳的同時，建立由護路保潔員為基礎的管理體制，護路保潔員的主要職責是維護路段內的安全防護隔離設施的完好和路面保潔，建立由村委會推薦，勞務中心派遣，經路政管理部門同意，培訓後方能上崗的管理平台。此時的村委會已作為第一責任人，在對高速公路沿線路產設施保護上起到了非常好的作用，實行勞務派遣制度也方便勞務管理事務中的各種糾紛的處理和護路保潔員的個人利益得到最有效的保護，極大地方便和促進了路政管理工作的正常化和規範化。對此，武黃高速公路路政管理部門進行了有力的嘗試，路產完好率和路面保潔率始終保持在98%以上，在日常管理事務中，路政管理部門同時通過護路保潔員瞭解和徵求村委會的意見，及時解決村民們集中反映的通道水系、電線跨越等問題，有力保證了村民的利益，同時也使村長、護路保潔員作為第一法規宣傳員，使得互動互信平台生機勃勃。

綜上所述，構建社會主義和諧社會是我們不懈奮鬥的目標，而構建和諧路政行政執法管理體系，為社會提供優質的服務是我們孜孜不倦的追求。筆者僅從高速公路路政行政執法對外管理機制建立和運作予以思考和闡述，僅起拋磚引玉的作用。