市公路局關於“四五”普法工作情況的總結

XX市依法治市領導小組辦公室：

我局在抓好“三五”普法教育工作的基礎上，根據全省交通系統“四五”普法規劃及市委、市政府《關於在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》的精神，我局從2001年到2005年，在全市公路系統範圍認真組織開展了“四五”普法宣傳教育工作，並結合實際情況有針對性地做好領導幹部、行政執法人員、重點涉密人員的“四五”法制教育，及時研究和解決普法工作中出現的問題，全面加強了安全保衞、保密的自身防範工作和人防、物防、技防措施的落實，五年來無發生泄密事件，有力推進了“四五”普法工作的順利開展。通過學法，用法，進一步增強了領導班子依法管理，依法經營的決策能力，促進了路政執法隊伍依法行政的整體水平，提高了全體幹部職工運用法律武器維護單位、個人合法權益的能力，較好形成了依法管理，依法治路的工作格局，取得了普法預期的效果，為改善閩西公路交通環境，推進“平安龍巖”、“平安單位”創建和海峽西岸經濟區建設奠定了良好基礎。現將我局五年來普法工作報告如下：

一、五年普法教育我們主要抓了六項具體工作的落實

(一)加強組織領導，建立健全普法工作機構。

“四五”普法教育啟動後，我局及時調整充實了由黨政一把手親任組長的“四五”普法領導小組，下設普法辦公室，配備了專職人員負責具體日常普法工作。併成立了市公路局黨委學習中心組，確實加強對普法工作的全面領導。局屬各單位始終把“四五”普法工作擺上主要領導的重要議事日程，並列入年終千分制考核和《綜治創安目標管理責任制》之中，做到與整體工作同佈置、同檢查、同落實、同考核，使普法工作責任真正落實到領導、單位和個人。一是為切實加強對普法工作的領導，市局指定副局長、助理調研員鍾XX、黨委副書記李XX同志負責分管全局的普法工作，局屬各單位安全保衞職能部門具體負責監督檢查日常安全防範工作和“四五”普法貫徹情況，確保從上到下建立起一個有效的普法工作網絡，以保障“四五”普法教育的正常運行。由於人事變動，我局於2004年5月份對市局普法工作領導小組及普法成員進行了調整和充實，明確各單位一把手對普法工作負總責，分管領導負具體責任，各職能部門各司其責，層層落實了普法領導責任，確保機構、責任、措施、工作、普法五到位；二是科學制定了“四五”普法總體規劃，明確治理日標、明確普法工作的指導思想、目的、任務、要求和進程，以《憲法》為核心，以專業法為重點，為普法工作順利開展提供指導和依據，減少了工作的隨意性、盲目性，有效地保證規劃、計劃的落實和目標的實現。我局每年在年初以紅頭文件下達年度普法教育計劃，同時規定了普法的具體對象，重點是領導幹部、行政執法人員和涉密人員，學習方法上採取自學和集中輔導相結合，並對學習內容和時間作具體安排；三是及時向幹部職工傳達貫徹市委、市政府有關“四五”普法工作文件的具體要求，並定期聽取基層單位普法工作彙報，具體幫助基層單位解決普法工作的實際問題。

(二)，組織有關普法讀本、教材，提供普法學習資料。

自2001年起，按市普法辦的要求，我局就着手“四五”普法材料的準備。五年來，共投入專項經費19.376萬元，為各級領導幹部和基層單位購發九千多冊法律、法規知識讀本和宣傳材料。包括《憲法》、《鄧小平論民主法制建設》、《中共中央法制講座彙編》、《中國共產黨第十六次全國代表大會文件彙編》、《保持共產黨員先進性教育讀本》、《關於進一步加強社會治安綜合治理的意見》、《關於加強社會治安防範工作的意見》、《福建省社會治安綜合治理綱要》、《杜會治安綜合治理一票否決權的實施意見》《社會治安綜合治理工作責任追究制度》、《關於特大安全事故行政責任追究的決定》、《關於重大安全事故行政責任追究的決定》、《安全事故行政責任追究實施細則》；《國家賠償法》、《行政許可法》、《反分裂國家法》、《安全生產法》、《勞動法》、《公路法》、《道路交通安全法》、《礦山安全法》、《保密法》、《消防法》、《工會法》、《婚姻法》、《婦女權益保護法》、《職業病防治法》、《行政監察法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政複議法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《人口與計劃生育法》、《公司法》、《企業法》、《統計法》、《會計法》、《合同法》、《殘疾人保障法》；《黨章》、《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關於黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《福建省消防條例》、《公民道德實施綱要》、《世貿組織基礎知識》、《憲法修正案講話》、《交通行政法規選編》、《依法治市文件彙編》等，還購置了普法電教片，訂購各年度國家法律法規的政策彙編。各單位、科室還根據工作需要訂購相應的法律法規彙編、單行本、刊物。如《法制日報》、《法制文萃報》《福建經濟與法制》，《檢察日報》、《長安》，《警壇風雲》、《人與法》、《綜合治理大觀》、《安全與健康》、《保密工作》等，市局還結合實際情況編印了一千多冊《四五普法宣傳冊》發放給基層單位、生產一線班站，學習資料的豐富齊全，為普法教育工作的開展實施創造了必要的基礎和條件。

（三）積極開展形式多樣的普法宣傳教育活動。

一是以人為本抓普法教育，全面提高職工隊伍整體素質。健全各項學習制度，做到學習有計劃，時間有保證，研討有專題，讀書有筆記，發言有提綱，學習有簽到，確保學習質量。在學習內容方面，重點是學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神及《憲法》、《公民道德實施綱要》、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》、《公路法》、《安全生產法》、《行政許可法》等法律法規，並突出宗旨教育、“三觀”教育、“四自”教育、“五熱愛”教育及“三德”教育。在學習形式方面，做到提出要求規範學，經驗交流互幫學，聯繫實際深入學，開展競賽推動學，並採取“請進來”與“走出去”相結合方法，請專家學者到單位進行集中輔導舉辦普法知識講座，由領導和有關部門負責人為職工作法律知識講座外，路政部門還聘請了常年法律顧問。法律顧問經常性對職工進行與公路相關的法律、法規的知識輔導。並積極指導路政法律文書的製作，規範行政訴訟的程序，提高路政辦事效率，極力為路政依法行政保駕護航。我們還組織幹部職工到革命聖地、社會公德館參觀學習，陶冶情操，引導廣大幹部職工進一步弘揚“團結、愛路、拼搏、奉獻”的公路精神。特別是2003年，局黨委還舉辦學習十六大知識競賽和公路養護運行機制改革知識競賽，並對獲獎單位和個人進行表彰。在XX、XX通行費徵管所開展創建“學習型黨組織和學習型機關”的試點工作，並於2004年在全系統推開，廣泛開展“創建學習型組織，爭當知識型職工”活動，逐步形成了全程學習、全員普法、團隊學習的良好氛圍。2004年9月，局黨委組織的代表隊在參加市交通系統黨委舉辦的“兩個條例”和《行政許可法》知識競賽中榮獲第一名。今年1月份開始，局黨委嚴格按照中央、省、市委的部署要求，在黨委直屬的8個支部158名黨員和7個公路分局黨支部中認真開展先進性教育活動，我們以“建三崗、創一流”活動為載體，組織廣大黨員創建先鋒模範崗、勤政廉政崗、優質服務崗，立足本職創一流業績，紮實有效地推進教育活動開展。二是針對養護班站點多線長，施工單位分散的特點，採取巡迴授課、“全民禁毒”圖片展出和播放典型案例電教片《警鐘》、《前車之鑑》等形式，以案説法，以案説紀實施普法教育。三是結合形勢開展專題討論和獻愛心活動。2001年開展扶貧濟困送温暖捐助活動，全局職工捐贈資金17.8萬元；開展金秋助學獻愛心活動，捐贈助學款9630元，併為上杭步雲村等扶貧掛鈎村捐贈電腦4台、打印機1台；市公路局還為掛鈎扶貧村上杭通賢障雲村先後投入經費30萬元，資助國小校建設和修通了障雲村通往上杭縣城的鄉村道路；當年組織30多位職工參加了無償獻血活動，“七一”組織黨員開展“重走長征路”教育活動，每年還投入10萬資金安排生產一線職工的療休養工作。2002年 開展抗洪救災精神和“迎十六大” 專題討論，全局職工為三明、南平等災區踴躍捐款捐衣物獻愛心。王莊所職工黃月珍、永定分局楊萍均患白血病急需用錢治病，全局職工為她們捐贈治療費4.117萬元，還為我局6名特困職工捐款4萬餘元，解決職工的燃眉之急。為喜迎“十六大”召開，公路職工積極編排舞蹈《情懷》參加全省交通系統“迎十六大”文藝匯演榮獲演出二等獎。2003年開展連心幫扶活動，全局職工為“希望工程” 捐款4.28萬元，還發動職工為新羅雁石四集村、長汀童坊等5個掛鈎扶貧村結對“一助一”活動捐贈2.5萬元及3台電腦。連城分局養路工李榮輝患病急需高昂的醫療費換腎，全局公路職工慷慨解囊捐款2.5萬元，兄弟公路局也彙總寄來捐款2.448萬元，真正體現了“一方有難，八方支援”的公路大家庭的關懷。2004年開展金秋助學和扶貧濟困送温暖捐助活動，全局職工捐款3.2654萬元金秋助學，併為本系統35名特困生捐款8700元。市局撥出1.5萬元慰問5名特殊病種職工，並獎勵3名考上大專院校生8000元，同時撥出20餘萬元對一線養路工進行了職業病普檢和職工療休養。再次組織公路職工參加省交通廳“建國55週年文藝匯演”並獲三等獎。四是利用電視、廣播，專欄，簡報、圖片，路街標語，宣傳掛曆，廣告，宣傳材料及路政宣傳車等，進行形式多樣，內容豐富的普法宣傳活動。僅在龍巖電視台，廣播站進行《公路法》的宣傳，就投入經費十幾萬元，有力地增強了全民愛路護路意識。五是有針對性地選派職能部門負責人、普法宣傳骨幹、路政執法人員、安全保衞和工會幹部參加上級有關部門舉辦的法律、法規培訓班。僅路政執法人員培訓班就投入經費1.1898萬元，8名工會幹部參加了省廳工會及省總的法制培訓班。六是組織專場知識競賽和全員法律知識有獎競答測試。局屬各單位多次組織了《憲法》、《勞動法》、《公路法》、《安全生產法》、《保密法》、《消防法》、《工會法》的專場知識競賽和1700多職工參加的全員法律知識有獎競答測試，極大提高了我局幹部職工的法制素質。七是鼓勵職工參加電大，函授、成人自學考試等法律專業學習，提高專業法律知識。八是結合節假日慶典活動舉辦集郵協會、書畫協會、攝影協會、燈謎協會、文學協會和有獎競答等文娛活動中穿插與公路相關的法律法規知識，寓教於樂，增強職工學習法律的興趣和自覺性。

(五)，依法治路，促進公路部門內部管理機制改革。

五年來，我局在市委、市政府及上級主管部門的正確領導下，緊緊抓住公路建、養、管、徵工作中心，始終堅持抓好法制宣傳教育與精神文明創建工作，以開展“四五”普法和“建文明路、創文明單位、育文明職工”活動為主線，以抓普法促綜治促創建為目標，不斷完善創建工作機制，深化創建內容，豐富活動載體，在提升文明程度和創建力度上下功夫，採取有效措施全面推進公路行業三個文明建設協調發展和“平安單位”建設，並取得了一定成效。2002年4月，被中央文明辦、國務院糾風辦確定為“全國創建文明行業示範點”；2003年1月，被中央文明委表彰為“全國創建文明行業工作先進單位”；2003年“七一”，局黨委被省委表彰為“先進基層黨組織”；至2003年止，我局連續八屆被省委、省政府評為“文明單位”，下屬12個單位中，有８個省級“文明單位”，４個市級“文明單位”；截至目前止，全局共培育28個省、市、縣級“青年文明號”集體，2004年12月，我局被授予“福建省十年青年文明號活動優秀組織獎”稱號，還培育了16個省、市縣級“文明窗口”，12位全國和省（部）級勞模，8位市勞模；綜治工作受到新羅區人民政府表彰為“先進單位”，2004年“平安單位”創建達標，省交通廳授予“全省交通系統安全生產管理先進單位”。同時，公路業務工作取得明顯成效，2003年至目前止，累計投入公路養護資金3.46億元，比省公路局下達計劃多投入近2.5億元，徵收公路通行費0.93億元。2004年經過省公路管理局的檢查、評定，綜合好路率達77.42%，幹線好路率達87.9%，專案工程合格率達100%，優良品率達70.4%，各項經濟指標名列全省同行前茅，2000年以來連續五年被省公路局表彰為“先進單位”；2004年，被省委、省政府表彰為“綠化工作先進單位”，被市委、市政府表彰為“綠化工作十佳單位”。五年來我們主要抓了以下幾方面的工作：

1、結合學習《公路法》在全局範圍內推行以公路建設、管理、養護為中心，以提高公路養護管理水平為目標，積極穩妥推進公路養護運行機制改革，把市場競爭機制引入公路養護管理中。2003年以來，我局領導班子進一步統一思想，形成共識，把體改工作作為一項十分重要的任務擺上議事日程並抓好落實。特別是2004年體改工作取得了實質性突破，成立了公路養護公司組建協調工作小組，專門負責制訂養護公司化運作實施方案及協調、解決養護公司組建過程中產生的問題，成立了10家養護公司，並完成了公司資質申報工作。還制定了《龍巖市公路局專養公路養護運行機制改革實施意見》和財務、工程管理方面配套的辦法和措施。依用《招投標法》推行公路養護內部的招投標，有效提高了勞動生產率和公路養護質量，降低養護成本，確保了公路的安全暢通。今年上半年，組織各養護公司參與工程量在30萬元以上的全局專案工程進行跨縣域公開招投標，增強養護公司的競爭意識，促進公司管理水平提高。從目前公司運行情況來看，公司管理人員積極性、主動性增強，一線工人勞動工效明顯提高，公司養護成本也有一定的節約，路況水平穩步提高，達到了預期目標。同時認真組織有關部門起草《專養公路養護體制改革實施方案（草案）》，並開展了局屬各單位資產調查、評估、人員構成情況摸底、改革成本測算等工作，為公路體制改革實施做好前期準備工作。

2、結合《公司法》，我局先後組建了“新宇公路工程有限公司”、“新龍工程監理有限公司”、“新惠路材有限公司”和基層分局的“養護公司”。首先按照現代企業制度，建立產權清晰，杈責明確，事企分開，管理科學的運作制度，形成自主經營，自負盈虧、自我發展，自我約束的法人實體和市場競爭主體。其次是依靠法律手段依法維護公司及員工的合法權益。隨着公司參與市場競爭，社會橫向交往增多了，對外經濟聯繫也密切了，公司堅持依法參與工程項目的招投標，依法訂立經濟合同，明確權利義務關係。對個別發生經濟矛盾，經濟糾紛的，則使用法律手段來保護公司與員工的正當權益，並通過減員增效，有力地推進公路建養事業健康、有序地發展。

3、紮實抓好公路養護班站建設。在逐年改善一線養路職工工作、生活環境的基礎上，進一步實施“安居工程”，撤點並站，推行大道班管理。2003年以來，先後投入400多萬元，建設、改造了上杭蛟洋、才溪、長汀河田、漳平菁城、永定古洋、武平城關等8座道班房，使80%的班站建設朝“站房別墅化、庭院園林化、居室賓館化”方向發展，職工日常生活用具都由市局逐年添置。還為主幹線班站配置了新型養護車、清灌縫機、割草機、灑水車等小型養護機具，有效減輕了工人勞動強度。並進一步更新完善職工政治學習和文娛活動場所設施，增強了職工“以路為業、以站為家”的凝聚力和向心力。去年來，還為公路一線養路班站配備了微機，進一步提高了班站內業管理水平。

4、加強保密防範檢查，嚴防單位發生泄密事件。為真正做到“保守機密慎之又慎”，我局結合公路部門的特點與實際情況，確定了五個保密重點部位，並列入市局要害部位管理之中切實加強安全防範。通過“四五”保密普法教育，根據保密工作的相關要求，我局對領導幹部保密工作責任制、保密機構隊伍建設、保密宣傳教育、規章制度建設、要害部位和涉密人員保密管理、文件定密工作、國家祕密載體保密管理、計算機保密技術管理情況進行了經常性和綜合性檢查，並針對存在的問題制訂整改措施，做到自查自糾補缺補漏，有力推動單位保密工作向依法管理、依法治密邁進，有力增強了幹部職工的保密責任意識和防泄密技能，保障了公路改建和養護生產的健康發展。

5、普法推動機關效能建設。結合公路部門的工作實際，依據憲法和法律的規定，以依法辦事為工作基礎，努力實現觀念、職能和管理的根本轉變。強化工作人員責任感，提高辦事效率，保證服務質量，廉潔奉公，依法管理。通過普法教育進一步加強機關效能建設，提高機關辦事效率。實行政務（廠務、事務）公開與承諾制度，努力改進機關工作作風，加強效能監督力度，增強公路管理工作的透明度，做到廉潔、高效、文明、依法行政、依法管理，保證政令暢通，促進廉潔從政，增進行政效能，真正提高機關整體辦事效率和服務質量。

（六）、培養造就一支合格的路政執法隊伍，為依法治路提供可靠的保證。

1995 年10月在上級機關和省委、省政府的高度重視下，我局路政管理分局正式掛牌成立。按照上級主管部門內增素質、外樹形象的要求，努力造就一支文明、高效、公正、廉潔的路政隊伍。一是我們注重公路路政執法人員的法律法規知識的培訓，五年來先後舉辦了8期路政行政執法崗位培訓，共有 400餘人參加了輪訓，並通過省交通廳組織的執法考核，均取得了行政執法資格。二是我們注重加強了路政執法人員的普法教育和思想政治教育。組織全體路政人員認真學習“十六大”精神，學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，開展共產黨員先進性教育和“創文明行業，樹行業新風”及“創文明示範窗口，創青年文明號”活動，樹立全心全意為人民服務的觀念。實行亮牌上崗，接受羣眾監督，形成依法行政、文明執法、秉公辦案，清正康潔，勤政為民的工作作風。五年來，路玫執法人員共糾正和制止違章25332起，拆除違章搭蓋659座，16744平方米，辦理路政處罰3137起，受理行政複議5起，無一錯案，並依法收取路政賠償費889 07萬元，有力地維護了公路路產路權的合法權益。三是以《公路法》等法律法規及其配套規章為準繩，努力推進“依法治路”進程，加大公路管理法律法規的社會宣傳和普法工作力度，全方位、多形式地宣傳《公路法》及《福建省公路路政管理條例》、交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《路政管理規定》等法律法規，通過行之有效的法律宣傳工作，使廣大人民羣眾學習和遵守公路管理法律法規，並自覺配合和支持公路路政、公路徵費等執法工作。一方面，我們加強了向公路沿線羣眾敞開式的巡迴宣傳；另一方面，我們將公路路政和徵費的法律規章彙編成小冊子，向政府相關管理部門、鄉鎮政府散發，送“法”上門，宣傳到位，取得他們的支持和配合，形成依法治路的工作合力。二是進一步密切了與新聞單位的聯繫與合作，重點報道公路管理的熱點、難點問題和羣眾關注的話題。市路政分局與龍巖電視台、閩西日報社協作，加強了“馬路市場”整治、公路綠化美化、超限運輸治理的宣傳報道，及時宣傳整治動態和成效，曝光典型違章案件及查處結果。各路政所努力通過新聞媒介和政務信息，宣傳管理工作動態，拓寬報道內容。如上杭路政所與上杭電視台協辦“公路之聲”節目，新羅路政所與龍巖台龍津頻道協作，多次報道超限運輸治理情況，漳平路政所將各階段路政重點工作，以圖文並茂的宣傳和警示形式在電視台播出，均起到了很好的宣傳作用，為路政執法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開道”的作用，營造了路政管理良好的社會氛圍。三是以《福建省公路路政管理條例》和交通部《路政管理規定》頒佈實施為契機，加大《公路法》配套法規的宣傳力度。在國省道交通繁忙路段增設了近30大幅路政宣傳牌和懸掛宣傳標語，並對固定式大幅宣傳牌進行刷新。四是加強了與公、檢、法等司法部門的橫向聯繫和業務管理部門的縱向聯繫。如連城、永定、武平、漳平等所建立健全了與交警、法院的工作聯繫和協作制度，在工作中相互支持與配合。與公路、交通主管部門加強信息和調研情況的反饋工作，使主管部門和協作單位瞭解路政工作動態，把握工作意圖，協調關係，全力支持和配合公路路政管理工作，從而營造良好的公路管理法制環境。五是狠抓執法隊伍建設，強化執法隊伍素質訓練和作風紀律教育，促進執法水平的全面提高，充分發揮出交通行政執法工作為公路建設和養護保駕護航的作用。我局始終注重加強路政、徵費隊伍的思想、作風建設和業務技能、執法水平的訓練，努力建設一支作風過硬、戰鬥力強的公路執法隊伍。我們從建章立制、規範管理入手，堅持以制度管人管事，以紀律約束和規範行為。市公路局對各項管理制度重新進行了修訂和完善，印發給每位路政員和徵費員，督促他們自覺遵守。並對各路政所、徵費所規範設立服務監督牌和廉政監督牌，將辦事流程、收費標準、各項審批程序等上牆公開。路政分局和各路政所、徵費所均設置了政務公開欄，公開審批事項，自覺接受監督。為了在全局上下形成濃厚的爭先創優競爭激勵機制，我們繼續完善和推行了《路政目標管理千分制考核辦法》，嚴格考核程序，加強跟蹤管理，於細微處着手，提升業務考核的指導性、前瞻性和權威性，做到每個路政員肩上有責任，人人有任務，平時有監督，年度有考核。使目標管理要求變成每個路政員的自覺行動，有效地推進了公路路政管理隊伍建設。各通行費所也細化量化了年度工作考核指標，並落實到班組和個人。調動了路政、徵費人員的工作積極性和主動性。(1)加強對執法人員法律法規的學習培訓，使在崗人員知法懂法，正確運用法律規章，提高執法水平。幾年來，重點抓了《公路法》、《福建省公路路政管理條例》、交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》和通行費徵收規範性文件的學習培訓，以路政所、徵費所為單位，聘請專家舉辦學法講座，以工作中的典型案例來以案釋法、以法解惑。及時傳達上級對相關法規條例執行的有關要求，確保在執法過程中準確無誤，公平公正，自覺維護法律法規的嚴肅性。（2）積極鼓勵執法人員參加專業對口的學歷教育和專業技術繼續教育。其中，全局45歲以下的在崗執法人員中，不具備大專以上學歷的，均參加了電大、函授等學歷教育，路政隊伍的學習風氣空前濃厚，知識結構發生了根本性的變化，正努力適應學歷高層次、知識多元化的時代需要。（3）整頓路政和徵費隊伍風紀，塑造文明執法、優質服務形象。我們重視抓了執法人員的儀容儀表、規範着裝、文明用語、規範服務，於細微處着手，從言行舉止抓起，強化訓練，整頓風紀。各路政所、徵費所不定期舉辦隊列訓練和法制教育，培育嚴謹的、雷厲風行的工作作風。對每個季節統一換裝時間作了明確規定，上崗統一佩戴“執勤證”，規範了文明用語，切實保證執法隊伍的優質服務水平。（4）繼續在路政分局和各路政所、徵費所深化機關效能建設，並實行績效監督考評機制，重點抓了政務公開制、首向責任制、限期辦結制、否定報備制、服務承諾制和失職追究制，通過宣傳牌公開監督舉報電話，及時受理羣眾的投訴，使路政和徵費管理工作完全置於人民羣眾的廣泛監督之中，有效地鞭策路政員、徵費員轉變作風，奮發向上，爭創一流工作業績。同時，公路路政、徵費執法隊伍又全面開展了執法隊伍作風紀律教育整頓活動。以解決廣大羣眾反映強烈的路政管理和通行費徵收工作熱點、難點問題為重點，緊緊結合交通行政執法隊伍“形象工程”建設，聯繫路政和徵費工作實際和執法隊伍思想作風狀況，以普法學習統一思想認識，以整頓促進教育管理，以嚴明紀律促進作風轉變。針對路政、徵費隊伍存在的突出問題進行深入剖析，深挖根源，有針對性地提出整改方案，制訂相應的工作制度和紀律，並逐級簽訂作風紀律教育責任狀。建立完善的工作督查、問題通報、違紀查處、告誡懲處、公開監督等管理機制和崗位交流制度，對作風紀律教育整頓活動不定期進行“回頭看”，以檢驗教育整頓成果，確保整改措施落到實處。六是舉全局之力開展公路專項整治。2001年龍巖市人民政府專門下發了《關於開展全市公路清理整治的通知》，市政府成立整治工作領導小組及“整治辦”，要求各縣（市、區）成立相應機構，公安、交通、土地、經貿、工商等部門全力配合，使全市公路整治達到了預期的成效。全局路政部門突出重點重抓了以下幾個方面的工作：（1）繼續加大超限運輸整治力度。認真貫徹全省實施反超限卸分載統一行動的指導思想和工作方針，執行好省路政局關於檢查處理超限運輸車輛現場工作程序暫行規定。重源頭管理，市路政分局深入各水泥生產廠家簽訂貨物裝載協議，要求各廠家把好裝載關，違者將視情節給予警告直至依法取消其與公路的接線，通過控制裝載量加強源頭管理，達到遏制超限運輸車輛行駛公路的目的。新羅、上杭、永定等所也組織路政員上門走訪水泥、煤炭等生產廠家，瞭解貨運市場動態，傾聽他們對治理超限運輸工作的意見和建議，取得共識，達到從源頭加強超限運輸管理的目的。各路政所全面加強了超限運輸管理的宣傳工作，使廣大車主和駕駛員瞭解有關管理規定，自覺接受檢查或處理。在反超限工作中，要求全體路政員堅持做到“五個不準”、“五項注意”。提高工作“透明度”，限制“自由裁量權”，避免“暗箱操作”和罰“態度款”現象。全市採取“疏”“堵”結合，設點檢測與流動巡查相結合的辦法，加大超限運輸整治力度，並對各路政所上路檢測時間作了統一安排，明確同一條線上只設一個點上路檢測，規範工作程序，嚴防出現重複收費等新的“三亂”現象。對屢教不改的嚴重超限車輛採取卸載、指定地點停放並接受處罰的辦法，規範設置反超限卸載、分載點，引導全體路政員端正反超限工作指導思想，克服以往重收費、輕卸載的做法。善於化解工作矛盾，真正使反超限工作達到治理成效，有效地保護好路產，遏制超限運輸這一掠奪公路資源的短期行為。（2） 全面開展以整治“馬路市場”為重點的公路綜合整治工作。市政府《關於開展全市公路清理整治的通知》下發後，各公路分局增強工作主動性，就本轄區內“馬路市場”和違章建築治理工作提出方案，我們把公路綜合整治的主要線路放在國道、省道和龍巖中心城市通縣（市）重要公路上。整治的主要範圍包括：1、未經公路管理部門批准的，佔用公路、公路用地的一切非公路設施（含違章建築及臨時搭蓋），均應無條件拆除或遷移。2、全面清理佔路堆放物資和雜物、佔路施工作業、擺攤設點及不規範的加水點，特別是從源頭上治理“馬路市場”。3、對於未經批准設置的公路平交道口、非公路交通標誌予以取締。4、公路兩側建築控制區內有礙觀瞻的廁所、豬圈、牛欄及廢棄的舊房、茅屋等一律予以拆除，對部分破舊建築物，動員其户主自行刷新或維修，使公路沿線視距內保持整潔、衞生的環境，集中力量整治國省幹線上長期久治不愈的佔道為市“頑症”。連城路政所對319、205國道過境的朋口、廟前“馬路市場”進行徹底整治，公安、工商、路政等執法部門組成綜合執法分隊，疏堵並舉，市場貿易主管部門和牲畜定點屠宰管理部門職責到位，管理前移，保證貿易進市場，不佔道交易，廟前鎮政府籌資30餘萬元新建交易市場。朋口鎮對各夜市攤點挨家挨户進行宣傳動員，敦促限期搬遷，對“釘子户”採取強制措施，清除大批交易攤點和違章搭蓋，基本改變了朋口鎮這一交通樞紐的“髒、亂、差”舊貌。武平路政所也促成永平鄉等5座“馬路市場”進行搬遷，擇址新建農貿市場。上杭舊縣、湖洋，新羅大池等“馬路市場”經過集中整治，基本改變了佔路交易、車流不暢的混亂狀況，改善了公路交通條件，市局還多方籌資，在連城廟前、武平伏虎、上杭湖洋、舊縣等”佔道為市“嚴重路段設置了金屬隔離欄柵。“馬路市場”整治工作做到了宣傳在前，整治在後；部門協作，形成合力；周密部署，措施得力；跟蹤管理，避免反彈。（3）繼續鞏固專項整治成果，即加強“路邊店”的“一低五化”管理工作，進一步整治和規範路邊加水點，平叉道口搭接的規範管理，非公路交通標誌的清理、廣告牌的清理、刷新等，力避各類違章現象回潮現象。各路政所普遍對“路邊店”護路責任狀進行了定期續簽，加強了對接線費、佔用費的收管。加強了對電力公司、移動通信公司等單位架設管線和破路埋設光纜的管理，提前納入監控管理，簽訂施工協議，並收取有關費用。對不履行審批手續施工單位予以處罰，如連城路政所依法查處了該縣電力公司違法沿路架設杆線一案，依法作出遷移電杆並罰款4萬元的處罰決定，通過法院已執行完畢。（4）繼續做好夏秋季節佔路打場曬糧的治理工作。加強對公路沿線鄉村的宣傳和工作協作，利用巡迴宣傳車播放有關管理規定，到集鎮設立宣傳點、張貼禁止佔路打場曬糧的通告等形式，使羣眾瞭解並自覺遵守有關規定，同時加強與交警等部門的配合，加大巡查力度，使佔路打場曬糧現象得到明顯控制，有力地維護了公路路產路權。

二、“四五”普法教育和管理工作的基本體會

（一）我局的“四五”普法教育工作，主要是學習、貫徹，落實黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，堅持法制宣傳教育與依法治國、依法治交通、加強交通法制建設、普治相結合，進一步提了高全體幹部職工的憲法觀念和法律意識。在普法過程中，我局還注重開展了向身邊先進模範人物學習的活動。開展了學習農行紅坊營業所饒才富，學習長汀地税局王振民，學習廈門公路系統鄭大榮的活動，並且培養和造就了閩西公路系統自己的先進模範人物，如全國勞動模範林菩芸、全國五一勞動獎章獲得者周宗賢、陳祥熙、全國三八紅旗手陳水榮等。並通過學先進、樹典型，充分發揮先進典型的示範、導向作用。把學習外地先進典型與學習身邊先進典型結合起來，積極挖掘培育宣傳本部門的各類先進典型，在樹立一批像陳文生、詹德章等省市勞動模範、優秀共產黨員先進典型的基礎上，2003年培育了省勞模廖元基，2004年培育了省“五一”勞動獎章李富生、市勞模陳香蓮、範金水、劉曉欽，以及“全省綠化工作十大標兵”李玉田、省“新長征突擊手”林元光等一大批先進個人。

（二）在社會主義市場經濟大潮中，公路事業面臨改革和發展的歷史時期，經費緊、困難多、壓力大。在改革實踐中，我們認識到，公路事業的經營和管理都必須依法進行，必須十分重視法制建設工作。我局圍繞“轉變職能、加強法制、強化管理”這一管理工作的中心思想，注重抓好“四五“普法教育工作，制定規劃，目標明確，措施有力，工作講求實效，教育面廣。

（三）領導重視，以身作則，一級帶一級，幹部帶職工，使普法工作既轟轟烈烈又紮紮實實卓有成效。如局領導帶頭聽法制課，帶頭講法、用法、護法；普法考試時，局領導親自答卷，並要求中層以上幹部都要親自答卷不能代筆。我們還注重發揮常年法律顧問的參謀助手作用，為交通行政執法保駕護航，減少了草率簽訂合同忽梘審查對方主體資格和主要條款不完備或條款顯失公平、公正的現象，有效地防止了各類行政糾紛和避免了經濟損失。

(四)、堅持把普法工作納入精神文明創建和綜治活動中，把法制教育作為精神文明建設的重要組成部分，按思想建設、文化建設，法制建議、廉政建設和環境建設五個方面的內容納入我局精神文明建設及綜治考核體系中。我局在年終結合文明創建和綜治工作考核進行驗收，並明確把奉公守法作為考核幹部素質的重要內容，作為評選文明單位和先進個人的必要務件之一，有違法違紀行為的堅決予以一票否決。

總之，知法、懂法是依法治理的前提，學法、用法是關鍵。由此我們認識到，普及法制宣傳教育工作是非常重要的，是實現依法治國，依法治交通的關鍵。要堅持法制教育與法制實踐相結合，繼續推進依法治理工作。妥善處理學法與用法的關係，以法制宣傳教育為基礎，以依法治路為重點，以依法行政和公正執法為核心，以強化監督機制為保障，以法制化管理為目標，進一步加大依法治理力度，積極推進依法治路進程。同時，要把法制教育與思想道德教育緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來，不斷促進民主法制建設和精神文明建設，為閩西公路事業和海峽西岸經濟區建設貢獻力量。

二00五年六月十七日

主題詞：綜治安全 普法 情況 總結

抄送：省公路管理局，市綜治委，市交通局，西城綜治委，局領導、

政治處、工會、路政分局、安保科、辦公室。

市公路局辦公室 2005年6月18日印發