突發地質災害應急預案範本

一、總則

（一）編制目的

為高效有序地做好突發地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命財產安全和社會穩定，特制定本預案。

（二）編制依據

依據《地質災害防治條例》（國務院394號令）、《國家突發公共事件總體應急預案》、《xx市自然災害救災應急預案》、《xx縣20xx年地質災害防禦預案》。

（三）適用範圍

本預案適用於全縣範圍內所有突發地質災害，尤其是場鎮、各中國小校、重要工程設施、主要交通幹線、居民集中地等重點區域和部位，處置自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。

（四）工作原則

1.預防為主，以人為本的原則。把保障人民羣眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點，建立健全羣測羣防機制，最大程度地減少突發地質災害造成的損失。

2.統一領導，分工負責的原則。在各級黨委、政府統一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發地質災害應急防治工作。

3.分級管理，屬地為主的原則。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方XX為主的管理體制。

二、組織體系和職責任務

（一）縣國土資源局負責全縣突發地質災害應急防治工作的組織、協調、指導和監督。

（二）縣XX調整充實地質災害應急防治指揮部，負責特大型、大型地質災害應急防治和搶險工作的指揮和部署。

縣指揮部的主要職責是：貫徹落實縣委、縣政府有關地質災害應急搶險指示精神，確定應急防治與救災工作方案，組織、領導、指揮、協調全縣範圍內特大型、大型地質災害應急防治與搶險救災工作；部署和組織各部門緊急救援；協調武警、消防中隊參與地方搶險救災；處理其它有關地質災害應急防治與救災的重要工作。

縣指揮部下設辦公室，辦公室的主要職責是：彙集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；貫徹縣指揮部的指示和部署，協調有關鄉鎮地質災害應急指揮部、縣指揮部成員單位之間的應急工作，並督促落實；組織有關部門和專家分析災害發展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為縣指揮部決策提供依據；組織應急防治與救災的新聞發佈；起草縣指揮部文件、簡報；負責縣指揮部的日常事務以及各類文書資料的準備、整理歸檔；指導各鄉鎮地質災害應急防治工作。

各鄉鎮XX參照縣地質災害應急防治指揮部的組成和職責，結合本地實際情況，成立相應的地質災害應急防治指揮部，明確職責，落實責任。

三、預防預警

（一）已有地質災害危險點的治理

交通行政主管部門按照國土資源部、交通部、國家安全生產監督管理局《關於加強公路沿線地質災害防治工作的通知》規定，對公路建設形成的高陡邊坡、不穩定斜坡以及易發生石塊崩塌的路段，責成建設或項目法人單位及時治理，確保安全。

風景區管理部門按照國土資源部、國家旅遊局《關於加強旅遊區（點）地質災害防治工作的通知》的要求，對風景區內的地質災害危險點進行工程治理。

相關鄉鎮應按照屬地管理原則，對本轄區內的地質災害危險點進行治理。

（二）加強地質災害隱患點巡查、監測

縣國土資源局和相關鄉鎮XX要充分發揮地質災害羣測羣防和專業監測網絡的作用，加強對地質災害隱患點的巡查、監測，發現險情要及時向縣XX和上一級國土資源主管部門報告；及時劃定災害危險區，設置危險區警示標誌，確定預警信號和撤離路線；根據險情變化及時提出應急對策，組織羣眾轉移避讓或採取排險防治措施。情況危急時，應強制性組織避災疏散。

（三）發放防災明白卡

為提高羣眾的防災意識和能力，縣國土資源局和鄉鎮XX根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點，將羣測羣防工作落實到具體單位，落實到鄉鎮長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發到村民手中。

（四）建立地質災害預報預警制度

縣國土資源局和氣象局要加強合作，聯合開展地質災害氣象預報預警工作，並將預報預警結果及時報告縣XX，同時通過媒體向社會發布。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報後，當地XX要依照羣測羣防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的羣眾，各單位和當地羣眾要做好防災的各項準備工作。

（五）地質災害速報制度

1．速報時限要求。縣國土資源局接到出現特大型、大型地質災害報告後，必須在第一時間內速報縣XX和市國土資源局。縣國土資源局接到出現中型、小型地質災害後，應在1小時內速報縣XX和市國土資源局。

2.速報內容。災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模和發展趨勢等。對已發生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。

四、地質災害險情和災情分級

地質災害按危險程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級：

（一）特大型地質災害險情和災情（ⅰ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

因災死亡30 人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

（二）大型地質災害險情和災情（ⅱ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

（三）中型地質災害險情和災情（ⅲ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

（四）小型地質災害險情和災情（ⅳ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

五、應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。

（一）特大型、大型地質災害險情和災情應急響應

出現特大型、大型地質災害險情和中型地質災害災情的鄉鎮xx縣XX立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。

地質災害發生地鄉鎮XX依照羣測羣防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的羣眾，對是否轉移羣眾和採取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的危險區警示標誌，確定預警信號和撤離路線，組織羣眾轉移避讓或採取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅羣眾避災疏散。

特大型、大型地質災害險情和災情的應急工作，在縣XX的領導下，由本縣地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織縣公安、武警、國土、建設、交通、水務、民政、氣象、救災等有關部門專家和人員，及時趕赴現場，採取應急措施，加強監測，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

（二）中型、小型地質災害險情和災情應急響應

出現中型、小型地質災害險情和災情的鄉鎮XX立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統，依照羣測羣防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的羣眾，對是否轉移羣眾和採取應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的警示標誌，確定預警信號和撤離路線，組織羣眾轉移避讓或採取排險防治措施；根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅羣眾避災疏散。

中型、小型地質災害險情和災情的應急工作，在縣XX的領導下，由轄區鄉鎮地質災害應急指揮部具體指揮、協調、組織本地國土、建設、水務、民政、救災等有關部門專家和人員，及時趕赴現場，採取應急措施，加強監測，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

（三）應急響應結束

地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制後，經地質災害應急指揮部批准，撤消劃定的地質災害危險區，應急響應結束。

六、部門職責

（一）緊急搶險救災。縣公安局負責調動公安、武警、消防部隊幫助受災害威脅的居民以及其他人員疏散、轉移到安全地帶，情況危急時可強制組織避災疏散；對被壓埋人員進行搶救；對已經發生或可能引發的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行搶險，及時消除隱患。 縣規劃和建設局、水務局、安監局、縣供電有限公司、天然氣公司、消防等部門負責採取有效措施，消除可能發生的災害隱患，保護供水、供氣、供電等設施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等設施，保障正常運行。縣旅遊局負責指導、督促相關部門做好旅遊服務設施的保護和排險，做好旅遊景點遊客的疏散工作。縣教育局負責指導、督促和幫助災區修復受損毀校舍或應急調配教學資源，妥善解決災區學生上學問題。

（二）應急調查、監測和治理。縣國土資源局負責提供地質災害發生實況、地質災害監測等相關資料信息，組織應急調查和應急監測工作，並對災害發展趨勢進行預測，提出應急防治與救災措施建議；組織專業技術和施工隊伍，實施必要的應急治理工程，減緩和排除險情災情進一步發展。縣水務局、防洪辦負責水情和汛情的監測以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置。縣氣象局負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息，對災區的氣象條件進行監測預報。如發生的地質災害可能造成次生突發環境污染事件時（水、氣、渣），縣環保局負責配合進行水、氣、輻射環境應急監測，採取有效措施防止和減輕環境污染危害。

（三）醫療救護和衞生防疫。縣衞生局負責醫療救治工作，做好災區的疾病預防控制和衞生監督，預防和有效控制傳染病的暴發流行和食物中毒等突發公共衞生事件的發生，並根據需要對災區衞生部門提供技術支持。縣畜牧局負責組織災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監測，切實採取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發流行。縣藥監局負責組織應急疫苗、藥品、醫療設備和器械、防護用品。經濟和商務局負責組織生活必需品的生產、儲備和調度，保證供應，維護市場秩序。

（四）治安、交通和通訊。縣公安局負責協助災區有關部門維護社會治安，打擊惡意擴大傳播地質災害險情的違法活動；迅速疏導交通，必要時對災區和通往災區的道路實行交通管制。縣交通局負責採取有效措施，組織搶修損毀的交通設施，保障交通幹線的安全，確保道路暢通。縣電信分公司、縣移動分公司、縣電力公司負責儘快恢復受破壞的通信和電力設施，保證應急指揮信息通信電力暢通。

（五）基本生活保障。縣民政局、救災辦負責協助災區做好受災羣眾的臨時安置，妥善安排避險和受災羣眾的生產、生活；加強對救災款和救災物質的分配、發放工作的指導、監督和管理。

（六）信息報送和處理。縣國土資源局負責組織調查、核實險情災情發生的時間、地點、規模、潛在威脅、影響範圍以及誘發因素；組織應急監測，實時掌握險情災情動態，及時分析、預測發展趨勢；根據險情災情變化提出應急防範對策、措施並報告縣指揮部；縣廣電局根據縣指揮部的要求，發佈應急防治與救災工作進展情況，做好輿論引導和宣傳工作。

（七）應急資金保障。縣財政局負責應急防治與救災補助資金的籌集和落實；做好應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導、監督和管理等工作。

七、其它職責

縣武警中隊按照《軍隊參加搶險救災條例》規定，參與地質災害搶險救災等工作。

八、應急保障

（一）應急隊伍、資金、物資、裝備保障。加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設，確保災害發生後應急防治與救災力量及時到位。專業應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮（村、社）應急救援志願者組織，要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。地質災害應急防治與救災按《財政應急保障預案》規定執行。各鄉鎮XXxx縣級相關部門要儲備用於災民安置、醫療衞生、生活必需等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資的供應。

（二）通信與信息傳遞。加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設，充分利用現代通信手段，把有線電話、衞星電話、移動手機、無線電台及互聯網等有機結合，建立覆蓋全縣的地質災害應急防治信息網，並實現各部門間的信息共享。

（三）應急技術保障。由縣國土資源局和各鄉鎮國土所分別成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術諮詢服務。