提質增效年活動實施方案

各黨支部：為貫徹落實縣委十二屆十五次全委擴大會議和全縣經濟工作會議精神，鞏固和擴大“作風建設年”活動成果，大力改進作風，提高服務質量，增強機關效能，推進工作落實，根據縣委《關於在縣鄉機關開展“提質增效年”活動的意見》（民辦發〔2011〕22號文），鄉黨委決定，今年在全鄉各支部和黨員幹部中開展“提質增效年”活動。現提出如下實施方案：

一、開展“提質增效年”活動的重要性和必要性

近年來，通過開展學習實踐科學發展觀和“作風建設年”等活動，機關效能不斷提升，幹部作風有所改進，為加快經濟社會發展提供了有力保證。但也要清醒地看到，我鄉機關效能和幹部作風與跨越式發展的要求還不完全適應，存在一些亟待解決的突出問題。主要是：有的村有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策；有的村在工作推進中行動遲緩、效率不高、落實不力；有的幹部作風漂浮、心浮氣躁、精神萎靡，得過且過、推諉扯皮，工作無實效、無特色、無亮點；有的幹部在履行職責中律己不嚴、為政不廉，搞“暗箱操作”、優親厚友，甚至吃拿卡要、與民爭利。這些問題的存在，影響了幹部形象、影響了幹羣關係，損害了社會穩定，制約了經濟社會發展。為此，全鄉各黨支部和黨員幹部要把開展“提質增效年”活動作為改進作風、提高效能、優化環境、推動工作的一項重要舉措，作為關係全鄉跨越式發展全局的一件大事，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、開展“提質增效年”活動的總體要求和重點工作

開展“提質增效年”活動的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以“改進工作作風、提升服務質量、增強工作效能、促進工作落實、推動跨越發展”為主題，以目標管理、績效考評、效能督查為主要手段，着力加強思想教育、提高素質能力、解決突出問題、落實發展責任、完善體制機制，以治庸提能力，以治懶提效率，以治散正風氣，切實提高各支部的執行力、創新力和落實力，努力實現黨員幹部素質明顯提升、工作紀律明顯加強、工作效能明顯提高、羣眾滿意度明顯提高、工作任務全面落實的目標。

開展“提質增效年”活動的重點工作是：

（一）抓學習，在提高幹部綜合素質上提質增效。

堅持把學習教育貫穿“提質增效年”活動全過程，按照“用什麼學什麼、缺什麼補什麼”的要求，緊緊圍繞提高綜合素質抓好學習。一要加強科學理論學習，加強《黨章》、《村民委員會組織法》等理論法規的再學習，堅定理想信念，增強組織觀念，提高貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。二要加強政策學習，認真學習中央一號文件的涉農精神，學習國家西部大開發的涉甘精神，學習省市縣鄉2011年經濟工作的要點，各包村幹部、村書記、主任要熟練掌握本村重點工作責任指標，做到“一口清”，找準工作落實結合點，增強熟知政策、用足用活政策的能力，尤其是諸如農村低保、婦女創業小額擔保貸款等惠農強農政策的辦理程序，方法步驟。三要加強農業技術方面的學習，充分運用農家書屋、新農村資訊、遠程教育網站等平台，學習設施農業、特色林果業和大田節水等方面的知識，努力成為技術型幹部、實幹型的幹部。四要加強方法和經驗的學習。鄉村幹部要用心學習積累和羣眾打交道、做工作的經驗、辦法，要受得住羣眾的冷嘲熱諷，要努力練就三種本領，即:善於提升羣眾思想的本領，合理計劃、順利推進本村重點工作的本領，統籌兼顧，黨務工作和重點工作互促互進的本領。

（二）抓落實，在推進重點工作上提質增效。要緊緊圍繞重點工作任務落實開展“提質增效年”活動，堅持效率優先，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以進度倒逼幹部，以督查倒逼落實。一要緊盯重點工作抓落實。對鄉黨委、政府確定的各項重點工作，各村要倒排工期，制定祥細的推進計劃，嚴格落實“人盯人、人盯事”的工作機制，特別是在落實2011年水資源配置方案、日光温室建設、特色林果業定植和新農村建設中，要全部實行“倒計時”制度，把時限、目標、責任按月分解到崗到人，做到量化明確、分解到位、責任清楚。二要緊盯保障和改善民生抓落實。對糧食直補、良種補貼、農機具補貼等各類惠農政策，按照“一冊明、一折統”的支付方式，按時足額發放到位；對農村低保、危房改造等惠民政策，公開公平，陽光操作，真正使惠民政策惠及困難羣眾。對在惠民政策落實方面發生違紀違規問題的村，按照《夾河鄉落實強農惠農政策承諾書》的要求，村主要負責人主動辭職並接受組織處理。三要緊盯一把手抓落實。強化一把手在提質增效工作中的責任，加大問責力度。重點圍繞工作落實進度抓問責，對不作為、慢作為、亂作為的，發生一次談話提醒，發生兩次全鄉通報，發生三次組織處理。

（三）抓作風，在改進工作作風上提質增效。一要以教育培訓為先導，提高幹部整體素質。經常對全體幹部開展宗旨觀念、理想信念、職業道德、黨紀條規等教育活動，使廣大幹部牢記黨的宗旨，切實擺正國家利益、人民利益與個人利益的關係，勤勤懇懇、腳踏實地為人民辦事；引導廣大幹部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、“權力觀”。二要以制度創新為手段，嚴明幹部隊伍工作紀律。要對現行規章制度重新進行一次梳理，對一些切實可行和行之有效的要繼續堅持和完善。重點要建立健全好三個機制：一是建立健全崗位責任制，解決部分幹部職責不明的問題。二是建立健全檢查考評機制，解決幹多幹少一個樣的問題。實行嚴格的考勤制度、請銷假制度，將出勤與幹部工資、評優等掛鈎。三是建立健全責任追究機制，解決幹好幹壞一個樣的問題。把績效考核的結果作為幹部獎勵表彰、評先樹優的重要依據，對工作勤奮努力、成效顯著的幹部，要大張旗鼓地表彰獎勵；對沒有完成工作任務的，視情節予以嚴肅處理。三要以班子建設為重點，凸顯先鋒模範帶頭作用。領導幹部要帶頭講學習、講政治、講正氣，言行一致，廉潔從政，服務大局，嚴於律己。堅持抓班子、做表率；抓責任、促落實；抓重點、強基礎；抓政策、促發展；抓協作、促成效的“五抓”責任機制。

（四）規範公開黨務、村務，在落實優惠政策上提質增效。各村要認真實行“4+2”工作法和落實村務公開制度，進一步規範公開內容，採用固定的公開陣地、面對面地向羣眾公開、召開村民代表會議等靈活多樣的形式，把糧食直補、農村低保、困難救助等與羣眾切身利益相關的事項及時向羣眾公開，保證各項強農惠農政策的落實，促進農業發展、農民增收和農村繁榮。

三、開展“提質增效年”活動的方法步驟

“提質增效年”活動，從4月份開始，至11月底結束。主要採取以下方式開展活動：

（一）制定年度目標管理指標。各村黨支部根據鄉黨委、政府的決策部署和年度工作責任書，在4月初，要制定量化指標，分解工作任務，明確工作內容、標準要求、完成時限、責任人員和考核辦法。各村黨支部每月、每季度要將目標管理落實情況及時報告鄉黨委、政府以及鄉“提質增效年”活動領導小組辦公室。

（二）實行公開承諾。各村黨支部要對重點工作任務落實、實事辦理及關係羣眾切身利益熱點問題的解決等，要通過會議、村務公開、承諾書等形式，向上級組織和廣大幹部羣眾作出承諾，廣泛接受監督。

（三）查找整改突出問題。5月中旬，各村、單位要通過走訪、座談、發放徵求意見表等方式，認真查找工作效能和作風方面的突出問題，並對查找出的問題進行梳理歸類。5月下旬，制定整改方案，明確整改措施、時限、責任。要推行整改台賬制、整改承諾制、解決問題登記制、整改事項公示制，按時限逐個整改銷號，確保落實到位。

（四）實行考評通報。各村、各單位每月對落實重點工作和作風效能情況進行自查，自查情況分別報告鄉“提質增效年”活動辦公室。鄉活動領導小組辦公室要組織力量每月開展一次效能督查考評，進行階段性排序通報。

（五）進行總結驗收。11月中旬，各村、各單位要對活動開展情況進行自查總結，並將自查報告報鄉提質增效年”活動領導小組辦公室。11月下旬，由鄉活動領導小組辦公室對各村、各單位進行全面檢查驗收。年底前，各村、各單位要將踐諾情況進行通報，接受社會監督。

四、開展“提質增效年”活動的保障措施

（一）加強領導，靠實責任。為加強全鄉“提質增效年”活動的組織領導，鄉黨委成立“提質增效年”活動領導小組，由鄉黨委書記擔任組長，鄉長擔任副組長，各站所負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦，具體負責活動的指導、協調、督查和考核工作。各村、各單位也要成立相應的組織，具體負責活動的落實。

（二）嚴查案件，抓樹典型。要把抓樹典型作為“提質增效年”活動的重要手段，鄉紀委要加大案件查辦力度，重點嚴查侵害羣眾利益的人和事；嚴查失職、瀆職，監管缺失，釀成安全責任事故的人和事；嚴查招標投標、用地申請、水權配置等領域以權謀私，收受好處的人和事；嚴查管理鬆、紀律散、效率低、執行力差的人和事；嚴查奢侈浪費、有損黨和政府形象的人和事。通過查辦案件，達到查處一案、教育一片的警示作用，要在全鄉範圍內查處一起以上的違規違紀行為。同時，要樹立和宣傳一批先進典型，強化正面引導，充分發揮典型的示範帶動作用，使得黨員幹部學有榜樣、幹有模範。

（三）加強宣傳，營造氛圍。鄉機關和各村、各單位要採取召開會議、設立宣傳欄、懸掛橫幅等形式，及時宣傳開展“提質增效年”活動的重要意義、主要任務和具體要求，廣泛宣傳各村、各單位的好做法、好經驗和活動成效，努力營造推動提質增效的濃厚氛圍。

（四）嚴格考核，務求實效。活動辦公室要制定“提質增效年”活動考核辦法，圍繞活動開展情況、重點工作落實進度和行政許可事項辦理時限、辦事效率以及幹部職工紀律作風等情況進行逐月考核、逐月排序、逐月通報。對工作重視不夠、落實措施不力以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，要堅決追究責任。要把活動考核與動態考核結合起來，把活動考核情況作為動態考核的一項重要內容，將考核結果作為幹部工作實績考核、黨風廉政建設責任制考核和獎懲任用幹部的重要依據。要把“提質增效年”活動與創先爭優活動相結合，與換屆工作相結合，通過紮實開展“提質增效年”活動，促使全鄉面貌有大改觀、效能有大提升、工作有大推進，為全鄉經濟社會跨越式發展提供有力保障。