城鄉風貌改造工作實施方案大綱

根據《中共××自治區委員會、××自治區人民政府關於開展城鄉風貌改造的若干意見》（桂發〔20xx〕22號）精神，為確保我區城鄉風貌改造工作有效開展，特制定本實施方案。

一、具體工作內容

（一）城鄉風貌改造的範圍。城鄉風貌改造範圍覆蓋全區城鄉，具體包括各市、縣（市、區）、鄉鎮，以及沿我區主要交通幹道（含高速公路、二級公路、鐵路、水路）兩側的村屯、旅遊景區景點周邊的村屯等。

（二）城鄉風貌改造的重點。主要包括兩個方面，即改造“竹筒房”和對改造區域的環境綜合整治。具體包括：

1．城市主要交通出入口兩側的建築物外立面改造；

2．主要交通幹道兩側可視範圍的村莊房屋外立面改造；

3．建制鎮以上城市臨街而建的“竹筒房”改造；

4．城市主幹道可視範圍城中村的“竹筒房”改造；

5．改造區域的城鎮基礎設施、市政公共設施配套和環境綜合整治。

（三）城鄉風貌改造的工作內容。

1．建築物的改造。一是對建築構造具備改造條件的“竹筒房”，採取局部改造的方式，以改善通風、採光條件，消除安全隱患，同時對其外立面進行改造。二是對具備整體拆除新建條件的“竹筒房”，採取統一規劃、統一建設、統一配套的建設方式，建設具有地方風格和民族特色的新街區。三是對不具備整體拆除新建條件的“竹筒房”，着重對其外立面進行“穿衣戴帽式”的改造。

2．市政基礎設施配套。主要是結合“竹筒房”外立面改造開展環境綜合整治，鋪砌沿街路面，實施管線下地工程，種植行道樹及綠地，配套和完善市政基礎設施等，改善居住環境。

3．規範户外設施。主要是拆除建築臨街面外置防護欄，拆除、改造和規範設置建築臨街面各類雨篷，對商鋪的店招、店牌、燈箱、廣告、電話亭、書報亭、果屑桶以及城市傢俱等進行統一設計、科學設置、規範管理。

4．改造城市景觀。重點是研究、提煉具有地方、民族和文化特色的元素，塑造富有特色的城市小品，形成極具多樣性、地方性和觀賞性的特有的城鎮人文景觀和自然景觀，弘揚優秀傳統文化，延續歷史文脈，豐富城市文化內涵。

5．推出一批富有壯鄉特色的民族村鎮。重點是對交通沿線、旅遊景點周邊的村鎮，根據不同地域、民族、民俗、景觀的特點進行規劃設計，建設富有××特色的民族村鎮。

二、時間安排和工作步驟

結合我區實際，全區城鄉風貌改造工作從20xx年9月至20xx年9月，用三年時間分四期工程組織實施。

（一）工程分期及改造範圍。

一期工程（20xx年9月至20xx年12月）。抓好××—百色高速公路沿線村鎮、右江河谷走廊沿線村鎮的城鄉風貌改造試點（含建築立面改造、基礎設施配套、園林綠化和廣場、小品的建設，下同）。

二期工程（20xx年1月至20xx年12月）。完成各市（含縣級市）主要出入口、主要街道和重要節點，全區各高速公路和西江、柳江、紅水河、欽江、南流江等主要江河沿線城鎮、村莊以及各旅遊景區景點所在村屯的風貌改造。

三期工程（20xx年1月至20xx年12月）。完成全區所有縣城、建制鎮主要交通出入口和主要幹道兩側、重要街道節點，一、二級公路沿線可視範圍內的鄉鎮、村莊以及自治區級歷史文化名鎮名村的風貌改造。

四期工程（20xx年1月至20xx年9月）。完成1萬個左右的自然村風貌改造。

（二）一期工程的工作步驟。

一期工程分五個階段進行：

第一階段（20xx年9月）：大力宣傳，廣泛動員。各級各類新聞媒體要充分發揮各自優勢，加強輿論引導，大力宣傳開展城鄉風貌改造的重要性和必要性、目標要求、進展情況、工作成效以及先進典型，切實把幹部羣眾的思想統一到自治區黨委、自治區人民政府的決策部署上來，瞭解、支持和主動參與城鄉風貌改造工作，營造全社會共同關心支持全區城鄉風貌改造的濃厚氛圍。

第二階段（20xx年9—10月上旬）：制定規劃，分步實施。按照《城鄉規劃法》的要求和“科學規劃、合理佈局、因地制宜、分類指導、逐步實施”的原則，組織編制城鄉風貌改造規劃和年度計劃，按法定程序批准後組織實施。同時，以縣為單位制定實施方案，報自治區城鄉風貌改造工作領導小組辦公室備案。已編制了城鄉風貌改造規劃的地區，要與相關總體規劃要求相銜接，不夠完善的要進一步修訂；未編制城鄉風貌改造規劃的地區，必須按要求完成城鄉風貌改造規劃的編制。在城鄉風貌改造規劃的指導下，對每棟建築的改造進行設計，繪製效果圖，編制施工方案和工程預算。

第三階段（20xx年10月中旬至l2月上旬）：申報項目，組織實施。建設項目實行分級負責，設區城市規劃區範圍內的改造項目，由各市主管部門根據當地幹部羣眾的積極性和工作進度，指導做好規劃設計，核准建設內容、工程量和單位造價，並安排補助資金。縣（市）、鄉鎮、村範圍的改造項目，原則上由所在縣（市）負責。自治區主管部門根據當地幹部羣眾的積極性和工作進度，指導做好規劃設計、核准建設內容、安排補助資金。項目一經核准，要儘快實施，確保按時按質按量完成。

第四階段（20xx年12月中旬）：考核驗收。按照國家和自治區有關法律法規、規範、標準，結合城鄉風貌改造的目標考核體系和相關制度，對改造項目進行考核驗收。

第五階段（20xx年12月下旬）：總結表彰。對城鄉風貌改造一期工程進行總結，對成績突出的給予表彰獎勵。

各地在組織實施中可根據實際靈活確定各階段的工作計劃，並參照安排好二、三、四期工程的具體工作計劃。

三、工作措施

（一）成立工作機構。自治區黨委、自治區人民政府成立自治區城鄉風貌改造工作領導小組，其成員名單如下：

組長：陳際瓦 自治區黨委副書記

高雄 自治區副主席

副組長：張振東 自治區人民政府副祕書長

宋繼東 自治區建設廳廳長

成員：張紅偉 自治區黨委宣傳部巡視員

邱祖強 自治區發展改革委副主任

李傑雲 自治區財政廳副廳長

張文軍 自治區國土資源廳副廳長

韋力平 自治區建設廳副廳長

李小林 自治區交通廳總工程師

陸斌 自治區審計廳副廳長

領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區建設廳，辦公室主任由韋力平同志兼任。各市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構，切實加強對城鄉風貌改造工作的組織領導。

（二）明確職責分工。要完善協調機制，形成各方齊抓共管、整體有序推進的工作格局。要分工明確，落實責任，做到任務到位、責任到位、措施到位。

1．自治區城鄉風貌改造工作領導小組職責：負責對城鄉風貌改造工作進行組織、指導和協調，制訂政策措施，審定改造方案，確定改造範圍，督查工作進度，並對改造實施中的重大問題進行研究、決策。

2．自治區城鄉風貌改造工作領導小組辦公室職責：負責全區城鄉風貌改造的日常工作。貫徹落實領導小組有關決議，督辦領導小組決定事項，定期彙報改造工作進展情況，及時請示改造實施中的有關問題，組織改造成果各階

段驗收，統籌協調各部門整體推進，掌握動態、總結經驗。

3．自治區城鄉風貌改造工作領導小組成員單位職責：自治區建設廳牽頭負責項目實施的指導和協調，並會同有關部門編制城鄉風貌改造實施方案；制定改造的標準、範圍和技術規範，審定各市制定的城鄉風貌改造方案、範圍和標準；對城鄉風貌改造試點工程進行技術指導，統籌協調補助資金，跟蹤檢查各市、縣（市、區）項目開展情況，在各地竣工驗收後組織抽查驗收；承擔領導小組辦公室日常工作。自治區發展改革委負責城鄉風貌改造項目可行性研究等的審批、核准工作，對項目推進情況進行檢查指導。自治區財政廳負責籌措和撥付自治區本級財政資金，監督指導財政性資金的規範使用，並對口爭取中央資金支持。自治區國土資源廳負責協調城鄉風貌改造中的項目用地問題，查處違反規定審批“竹筒房”建設用地的行為。自治區審計廳負責對政府投資資金使用的審計監督，組織對改造項目的建設進程、決算實施專項審計。自治區交通廳負責對城鄉風貌改造涉及公路、水路相關設施的改造完善工作。自治區黨委宣傳部負責協調做好城鄉風貌改造中的輿論宣傳工作。

4．相關市人民政府的職責：組織協調轄區各縣（市、區）開展城鄉風貌改造工作，指導制定工作方案和項目計劃，協調解決有關問題，整合落實市本級財政專項資金投入項目建設，統籌工作進度，加強督促檢查。相關部門的工作職責參照自治區有關單位的職責確定。

5．相關縣（市、區）人民政府的職責：承擔城鄉風貌改造試點工作的直接組織領導責任，組織實施工作方案，協調解決有關問題，整合落實縣財政專項資金投入項目建設，統籌工作進度，加強督促檢查，開展工程質量監督，組織竣工驗收。相關部門的工作職責參照自治區有關單位的職責確定。

（三）加大投入力度。20xx年，自治區安排一定額度的城鄉風貌改造前期工作經費和試點補助經費。20xx－20xx年，自治區財政按照城鄉風貌改造規劃確定的改造計劃，安排佔年度改造計劃財政補助額度約30％的專項經費，專門用於規劃設計補助、貸款貼息和以獎代補；其餘70％的財政補助額度，由市、縣兩級財政承擔。通過貸款貼息、財政擔保等方式，引導金融機構積極支持城鄉風貌改造工程，在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予優惠。各市、縣（市、區）也要把城鄉風貌改造所需經費納入財政預算，每年安排相應的城鄉風貌改造財政專項資金，確保城鄉風貌改造項目建設的資金需要。各市要建立專門的融資平台，積極爭取發行企業債券；加大融資開發力度，將房地產開發與城鄉風貌改造結合起來，鼓勵企業和個人投資、社會捐助、個人捐贈等民間資本投入，利用信託、債券等金融工具，努力拓寬融資渠道，加快推進城鄉風貌改造工作。

（四）完善工作制度。各級人民政府要建立健全任務層級分解、責任明確、責權利相適應的城鄉風貌改造工程管理體系。建立完善資金管理制度，城鄉風貌改造項目政府補助資金要做到專户存儲，專款專用，實行報賬制管理。有關部門要依據職責分工，加強對資金和項目的監管，定期對資金的撥付、到位、配套和使用情況進行追蹤檢查和審計，保證資金合理使用併發揮效益。簡化項目審批程序，縮短審批時間，減免相關費用，提高管理水平和服務效率。建立完善信息管理制度，落實專人負責項目進度報送工作，及時掌握工作動態，把握工作方向，協調工作進度，努力提高工作效率。嚴格招投標管理，確保招投標公開、公平、公正，認真做好合同履約情況的監督檢查。建立和完善城鄉風貌改造項目規劃設計審查、財政資金審計監督、工程質量和安全、竣工驗收、表彰激勵等制度，保障城鄉風貌改造工作的順利推進。