專項整治工作實施方案4篇

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關於貫徹落實山東省藥品安全專項整治工作

實施方案的意見

各市食品藥品監督管理局，省藥檢所、省醫療器械產品質量檢驗檢測中心：

為認真貫徹落實省政府辦公廳印發的《山東省藥品安全專項整治工作實施方案》(魯政辦發﹝xx﹞74號)，切實解決影響藥品安全的深層次問題，確保公眾用藥安全，依據國家局《關於深入開展藥品安全專項整治工作的指導意見》(國食藥監辦﹝xx﹞570號)，結合工作實際，提出以下貫徹意見。

一、加強領導，落實責任

（一）建立組織機構，切實加強領導。省局成立山東省藥品安全專項整治工作領導小組（名單附後），下設辦公室，切實加強專項整治工作組織領導。各市局也要成立相應的領導小組和工作機構，把藥品安全專項整治作為一項重要任務納入工作日程，結合本地實際，制定切實可行的實施方案，認真抓好落實。

（二）明確目標，落實責任。各地要將專項整治的目標、任務逐級分解細化，制訂具體的工作計劃，分階段組織實施；將轄區內的重點地區、重點單位、重點環節、重點產品的監管責任落實到具體部門和人員，加強考核。嚴格落實藥品安全責任制和責任追究制，對在專項整治中責任不落實、監管不到位、失職瀆職、包庇縱容製售假劣藥品行為的有關責任人要嚴肅查處。

二、強化措施，紮實推進

（三）嚴格藥品註冊監管。一是加強對藥物臨牀前研究開發機構和藥物臨牀試驗機構的監督檢查，嚴厲查處弄虛作假行為。鼓勵醫藥企業科技創新和強強聯合，推動藥品研發從“以仿為主”向“創仿結合”的戰略轉變。二是按照國家局確定的專項整治期間藥品標準提高的重點品種、具體目標和工作任務，加快基本藥物品種、中藥注射劑等藥品標準制修訂工作。三是繼續開展藥品再註冊工作，堅決淘汰不具備生產條件、質量不能保證、安全風險較大的品種。四是開展高風險藥品包裝材料專項整治工作，重點整治用於注射劑包裝的不易清洗的藥包材。

（四）強化藥品生產監管。一是抓好高風險藥品的監管。鞏固注射劑生產工藝和處方核查成果，推進生產工藝和處方核查工作的深入開展，完善相關品種監管檔案。組織開展藥品安全風險隱患排查，採取有效措施，消除藥品質量安全風險。二是開展藥品再評價，以中藥注射劑為重點，從處方合理性、工藝科學性、質量可控性等方面，對注射劑風險效益進行綜合分析和再評價。對不能保證用藥安全、不能控制風險或處方不合理的品種，報請國家局予以淘汰或撤銷其藥品批准證明文件。三是監督企業認真實施gmp，強化對藥品生產全過程的監管，特別要加強對基本藥物生產過程的監管。加大飛行檢查、跟蹤檢查和專項檢查力度，對重點企業、重點品種和重點環節實施重點監管，督促企業完善質量追溯體系，嚴格執行產品召回制度。四是進一步完善派駐監督員和質量受權人制度，積極探索兩者的有機結合。推動企業建立和完善以實施藥品gmp為核心，駐廠監督員與藥品質量受權人、藥品生產、質量保證、質量控制等部門協調統一、內外結合的質量保證體系。五是強化藥品委託生產、委託檢驗監督管理，嚴格藥品委託生產的審批標準，加強對委託加工藥品生產過程、委託檢驗備案管理和檢驗情況的監督檢查。六是強化特殊藥品的日常監管，完善各種審批審查制度和程序，充分利用監控網絡監管優勢，對特殊藥品的流向進行實時監控，嚴防發生流弊案件。

（五）強化藥品流通監管。一是嚴把藥品批發企業開辦標準，嚴格《藥品經營許可證》換髮工作，對達不到法定條件和要求的，依法收回《藥品經營許可證》。結合《藥品經營許可證》換髮工作，推進藥品現代物流和農村藥品配送的發展。二是進一步完善藥品營銷人員登記備案制度。加強藥品購銷票據管理。三是加大監督檢查力度，對藥品批發企業，重點查處無證經營、掛靠經營、走票、超方式、超範圍經營和從非法渠道購進藥品的行為；對藥品零售企業，重點解決出租出借櫃枱、超範圍、超方式經營等問題。對不能統一配送的連鎖企業，要責令退出連鎖經營。充分發揮農村藥品監管網的作用，集中開展對城市周邊農村藥品市場的檢查。四是嚴格規範藥品生產、經營企業委託非藥品物流企業儲存配送藥品的行為。五是按照國家局《關於加強基本藥物質量監督管理的規定》，加強對基本藥物的監管，確保基本藥物質量安全。六是積極配合工商部門，大力整治虛假違法藥品廣告。對嚴重違法廣告所宣傳的藥品，堅決採取行政強制措施，暫停其在轄區內的銷售。加強對互聯網藥品交易和藥品信息服務的監測，配合省通信管理部門嚴厲打擊利用互聯網違法發佈藥品信息和銷售藥品的行為。

（六）強化藥品使用監管。一是依據《山東省藥品使用條例》，加大《山東省藥品使用質量管理規範》實施力度，紮實推進藥品使用質量規範化管理工作，進一步規範醫療機構藥品購進、儲存和質量管理工作，提高使用藥品質量，促進合理用藥。二是繼續做好醫療機構製劑再註冊工作，淘汰不具備配製條件、質量不能保證、療效不確切、安全風險較大和不符合法規要求的品種，規範醫療機構製劑説明書、標籤內容。三是加強對醫療機構製劑室的監管，對違反《藥品管理法》等法律法規的，要依法嚴肅查處，直至吊銷《醫療機構製劑許可證》。

（七）強化醫療器械監管。一是嚴格醫療器械申報資料的審查，繼續加強對註冊申報資料的真實性的核查。二是按照國家局統一安排部署，加快有源醫療器械、生物材料、組織工程等醫療器械標準制修訂工作。三是按照《xx年全省醫療器械生產企業日常監督檢查和信用考核工作通知》要求，加大對醫療器械生產企業，特別是高風險醫療器械生產企業的監督檢查力度，要堅持檢查頻次與檢查質量並重的原則，切實規範企業生產行為，確保產品質量。四是按照《山東省醫療器械經營企業許可證管理辦法實施細則》及其補充規定、《體外診斷試劑經營企業（批發）驗收標準》等文件要求，開展對高風險醫療器械經營企業的專項檢查。

（八）加大打擊製售假劣藥品力度。一是積極配合公安等部門，建立聯合打假工作機制，重點打擊利用互聯網、郵寄等方式製售假藥的行為。嚴格落實最高人民法院和最高人民檢查院關於辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋，嚴厲查處製售假劣藥品的重大案件。二是依法查處以宣傳、義診、諮詢為名義變相銷售藥品的行為。三是開展非藥品冒充藥品專項整治行動。會同有關部門，重點整治以食品、消毒產品、保健食品、化粧品、保健用品和“無文號”產品等六類仿冒藥品的違法行為。開展打擊在具有降糖、減肥等功能的中成藥、保健食品中非法添加化學藥物專項行動。

（九）強化藥品技術監督。要加大藥品技術支撐能力建設投入，完善藥品和醫療器械質量抽驗機制，加大對上市藥品的質量評價和監督抽驗力度；加快藥品和醫療器械標準實驗室建設，科學驗證企業申報產品工藝標準；進一步完善藥品不良反應和醫療器械不良事件監測與報告制度，不斷提高風險監測和預警能力。

三、建立長效機制，化解風險隱患

（十）健全完善長效機制。一是要進一步完善藥品安全風險評估和預警機制，及時發現並消除安全隱患。二是要進一步完善藥品不良反應和醫療器械不良事件監測評價制度，增強藥品生產、經營、使用單位藥品不良反應報告和風險管理意識，及時發佈藥品安全信息。三是要完善藥品電子監管制度，重點加快血液製品、疫苗、中藥注射劑、麻醉藥品、精神藥品等高風險藥品和基本藥物等重點品種安全監控追溯體系建設，進一步擴大藥品電子監管的品種範圍，力爭通過三年左右的時間，將省內已獲批准註冊的藥品納入電子監管，實現對藥品生產出廠、流通、運輸、儲存、配送至醫療機構使用全過程的動態監控。四是要進一步完善應急管理機制，確保發生藥品安全突發事件時能夠迅速應對，妥善處置。五是要研究推進藥品安全形勢定期分析通報制度和藥品監管能力建設標準，啟動藥品安全示範區域創建活動。

四、加強督查，務求實效

（十一）認真開展督導檢查。根據專項整治工作進展情況，按照國家局制定的藥品安全專項整治工作評價體系，對各市開展藥品安全專項整治的情況適時進行督查，確保整治工作不走過場。對整治工作不力、效果不明顯、藥品安全問題突出的地區，要通報批評，督促整改。各市要結合實際情況，及時組織對轄區內的藥品安全專項整治情況進行專項檢查和督查，推動專項整治工作抓專抓實、取得實效。

為確保各項任務的完成，建立全省專項整治工作月報告制度，各市局要明確專人負責，加強專項整治工作進展情況調度，及時做好報表統計、彙總，並於每月5日前上報。各市局專項整治工作進度、典型經驗和重要情況，要以簡報形式及時上報。

請各市局將藥品安全專項整治工作實施方案及領導小組名單，於10 月底前報省局領導小組辦公室。

（十二）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用各種媒體，大力宣傳專項整治的重要意義、措施和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，普及安全用藥知識。採取靈活多樣的形式，組織開展安全用藥科普宣傳活動，宣傳藥品監管法律法規、常用藥品使用知識、合理用藥和健康保健知識，增強公眾合理用藥意識。進一步完善藥品安全突發事件新聞發佈機制，加強輿情收集和分析，圍繞社會公眾關注的熱點問題、難點問題以及藥品安全突發事件，積極主動做好新聞發佈工作，積極營造全社會廣泛支持和共同關注藥品安全的良好輿論氛圍。

山東省食品藥品監督管理局

二oo 九年十月十二日

衞生局醫藥購銷專項整治工作實施方案2019專項整治工作實施方案（2） | 返回目錄

為了有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，整頓規範醫療服務市場秩序，維護人民羣眾的健康權益。根據中央、省、市有關文件精神和要求，我局決定於XX年5月起在全市衞生系統開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，現制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央關於《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，中辦國辦《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》，衞生部《關於開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的實施意見》及衞生部、省衞生廳電視電話會議的要求，統一部署，突出重點，標本兼治，綜合治理，穩步推進。認真開展自查自糾，堅決糾正違反職業道德和市場規則的不正當交易行為；使醫療衞生行業從業人員普遍受到法律、紀律和職業道德教育，增強抵制商業賄賂的自覺性和廉潔從業意識，樹立良好的醫德醫風；依法查處商業賄賂案件，懲處違規違法行為，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭；探索建立預防和治理醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。

二、工作重點

專項治理的重點是：

（一）衞生行政機關工作人員利用權力，在醫藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為。

（二）醫療衞生機構領導及工作人員在藥品、醫用設備、醫用耗材等採購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為。

（三）醫療衞生機構收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度規定明確如實記載、私設小金庫、用於少數人私分的行為。

（四）醫療衞生機構有關人員在基建工程、物資採購、招標等活動中，收受有關企業和經營人員給予的各種名義的財物的行為。

（五）醫療衞生機構的醫務人員在臨牀活動中，收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業和經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為。

三、組織領導

為了加強對這次專項治理工作的領導，確保各項工作落到實處。市衞生局成立治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作領導小組，由黨委書記、局長李述智任組長，副局長陳延安、紀委書記鄭海偉任副組長，局領導王聯芳、周慧明、周連生、楊志軍、易其蘭為成員。下設辦公室，陳延安同志兼任辦公室主任，李皆華、楊民憲、周菲菲為辦公室副主任，辦公室設在局監察室內。

四、方法步驟和時間安排

各級衞生行政部門根據屬地管理原則，組織轄區內醫療機構對XX年以來醫藥購銷中的不正當交易行為進行清理整頓，整個工作從五月上旬開始至11月底結束，分四個階段進行：

第一階段動員教育階段（5月至6月）

這一階段主要抓好以下工作：

1、搞好思想發動。各級衞生行政部門和各醫療衞生單位分別召開動員大會，層層進行動員部署，抓好思想發動，講明政策，曉以利害，統一思想，認清醫藥購銷中商業賄賂的危害性和開展整治的必要性，提高參與的自覺性和主動性。

2、抓好法紀教育。組織醫務人員學習xx、xx等中央領導同志關於治理商業賄賂的重要講話精神，學習《反不正當競爭法》、《執業醫師法》等法律、法規，學習衞生部關於加強行業作風建設的“八不準”規定，以及醫德醫風規範等有關制度，進一步增強法紀意識，自覺遵紀守法。

3、抓好正反面典型教育。要大力宣揚醫德醫風的先進典型，同時，針對查處的醫藥購銷領域商業賄賂的典型事例進行警示教育，引導醫務人員從中吸取教訓，引以為戒，增加自覺抵制商業賄賂的意識。

第二階段自查自糾階段（7月至8月）

1、深入調查，摸清底數。各縣（市）區衞生局及醫療機構應掌握本地區、本單位醫藥購銷中不正當交易的主要手段和表現形式，重點單位、重點崗位、重點人員的基本情況，制訂自查自糾工作方案。

2、組織醫務人員認真進行自查自糾。凡是在藥品、醫療設備、醫用耗材採購和臨牀服務以及基建工程中接受生產、經營企業和個人給予的回扣、提成、財物及其他不正當收益的行為的都要認真查找，主動講清問題，並在9月上旬前將單位小金庫和個人收受的回扣款等上繳到主管衞生行政部門設立的專項帳户上（市衞生局設立的專項帳户開户行：商業銀行河西支行帳號：）。

3、根據問題，分別處理。對情節較輕的，以批評教育和自我糾正為主，只要説清問題，上交財物，可以不予追究責任；對數額較大，但能主動説清問題，可以依法依紀從輕、減輕處分；對已掌握確鑿證據而拒不自查自糾，不上繳收受財物甚至頂風作案的，要嚴肅處理。

4、突出重點，穩步推進。各單位對重點崗位的重點人員要進行重點幫助，給予機會，通過個人查、別人幫和領導點等形式，促其端正態度、消除顧慮、主動糾正。

第三階段整改提高階段（9月至10月中旬）

各級衞生行政部門和醫療機構要針對自查自糾過程中發現的問題和工作中的薄弱環節，進行歸納、梳理，查找原因，總結經驗教訓，明確整改重點，研究制定切實可行的整改措施，堅持邊查邊改。凡是近期能解決的問題要馬上整改，儘快見效。需要中長期才能解決的問題要制定計劃，明確責任，逐步實施。各級衞生行政部門和醫療機構應及時把自查自糾情況、整改措施和整改結果書面上報市衞生局。

第四階段檢查總結階段（10月下旬至11月底）

各級醫療衞生機構要對專項整改工作進行認真總結，各級衞生行政部門要對轄區內醫療機構專項工作開展情況進行總結檢查。重點檢查自查自糾是否到位，整改措施是否符合實際，預防和治理醫藥商業賄賂的長效機制是否建立起來。對自查自糾不到位的、消極應付的，要督促其重新補課。對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位和個人，甚至搞部門和單位保護的，一經發現，要嚴肅處理並追究有關領導的責任。對工作紮實、治理效果明顯的單位要進行表彰和宣傳，鞏固治理效果。

五、要求

（一）加強領導，強化責任。開展治理商業賄賂專項工作是今年我市衞生系統反腐倡廉和行業作風整治工作的重點，各級衞生行政部門和醫療機構要增強政治、大局和責任意識，充分認識開展專項工作的重要性和必要性，切實加強領導，併成立專門的領導小組，實行專項工作責任制。要堅持一把手負總責親自抓，按照中央和省、市部署，實施強有力的組織領導。並根據本地區、本單位的具體情況，制訂出具有針對性和操作性的實施方案，精心安排，精心組織實施。

（二）加大宣傳，營造良好氛圍。要充分運用報紙、電視、牆報、宣傳標語多種形式進行廣泛宣傳，鼓勵廣大市民積極參與，提供線索，全社會齊抓共管，開創專項工作的新局面。

（三）加大力度，查處案件。查處醫藥購銷領域的商業賄賂案件，對於懲處犯罪分子，增強教育效果，鞏固工作成果，具有重要作用。各級衞生行政部門和醫療機構要集中力量，堅決查辦涉案金額高、社會影響大、問題嚴重的大案、要案。同時應暢通信訪舉報渠道，設立並公佈舉報電話，鼓勵羣眾舉報、反映案件線索。

（四）建立長效機制，防控醫藥購銷領域商業賄賂。治理商業賄賂是一項艱鉅、長期的任務，必須堅持專項治理和常抓不懈相結合，確保治理效果。並建立健全預防商業賄賂的長效機制，從思想、制度、機制和源頭各方面強化防控措施的落實。

（五）加強信息溝通。各級衞生行政部門和市直醫療機構應按照本《實施方案》的安排，在規定時間內將各類材料及時上報市衞生局治理醫藥購銷領域商業賄賂領導小組辦公室（傳真號碼是）。

開展出租房屋流動人口專項整治工作的實施方案2019專項整治工作實施方案（3） | 返回目錄

關於在××市區開展出租房屋流動人口專項整治工作的實施方案 為了進一步加強和規範出租房屋和用工單位中的流動人口管理工作，建立流動人口管理長效機制，切實維護社會穩定，打造“平安××”，根據全省流動人口管理工作會議精神和《浙江暫住人口管理條例》、《××市流動人口及出租房屋管理辦法》等有關規定，結合我市市區出租房屋和用工單位中的流動人口的現狀，經市綜治委研究報市委市府同意，從～年2月下旬至5月，在我市區範圍內，開展一次以出租房屋及其中介機構、外來民工用工單位和外來流動人員為重點的專項整治，特制定本實施方案。 一、指導思想 為維護我市的社會治安穩定，鞏固、完善打防控一體化建設，遏制我市市區刑事發案和街面犯罪的多發勢頭，進一步提高“效能建設年”的實效。堅持“黨政領導，綜治協調，各方參與，綜合治理”的工作方針，堅持“打牢基礎、突出重點、抓着根本，以查處促管理，以管理強基礎，以打擊促防範”的工作思路，堅持管理與服務、維權並重，進一步推進流動人口社會化、市場化、信息化管理，建立健全長效管理工作機制，全面加強和改進流動人口的管理工 /> --> 營的中介機構。 5、建立健全管理網絡，理順各職能部門之間的協作聯動關係，建立和鞏固流動人口的長效管理機制，形成齊抓共管的社會化管理新局面。 三、工作步驟 出租房屋流動人口專項整治工作具體分五個階段： （一）調查準備階段（2月20日至3月10日） 1、成立由市委副書記任組長，市綜治委副主任、公安局副局長、××街道副書記、××××新區建設管理委員會副主任任副組長。市綜治委、公安局、××街道、振東××新區管委會、市委組織部、紀委、宣傳部、法院、司法局、計生局、財政局（地税）、工商局、建設局、經貿局、勞動局、教育局等部門綜治分管領導參加的專項整治領導小組。下設辦公室，辦公室設在××街道流動人口和出租房屋管理中心。市綜治辦主任擔任辦公室主任，市綜治辦副主任、××街道綜治辦副主任任副主任，主要負責收集彙總情況，指導檢查各組工作進度和質量、會務安排、編髮工作簡報等綜合性工作。 2、由市綜治委、××街道、××新區組織召開社區幹部、社區民警、社區保安、外來務工人口用工單位協管員、出租房屋房東代表參加的座談會，瞭解掌握流動人口管理混亂的區域，確定專項整治重點，同時發現存在的突出問題和工作難點，為集中整治和建立長效管理機制提供依據。 3、召開領導小組工作會議，研究制訂專項整治實施方案，印刷各類宣傳資料和整治工作表簿冊。 （二）宣傳發動階段（3月10日至4月5日） 1、召開駐××街道和振東××新區各機關、企事業單位、社區等部門負責人及抽調工作人員參加的動員大會進行發動，並由市公安局、勞動、工商、計生等職能部門組織做好工作人員的業務培訓。 2、通過報紙、電視、電台、流動宣傳車、電子顯示屏、平安信息欄等宣傳渠道進行廣泛宣傳，營造強大的～聲勢，爭取社會各界與人民羣眾的理解和支持。 3、通過在車站、勞務市場、出租房屋等外來務工人員聚集較集中的地方張貼發放《集中整治通告》、《致外來務工經商人員的公開信》，向出租房屋業主發放《出租房屋管理手冊》，向外來務工人口用工單位發放《外來務工人口管理手冊》。 4、通過板報展示、法律諮詢、分發宣傳資料等形式開展上街宣傳活動，進一步擴大社會影響。 （三）組織實施階段（3月10日至4月20日） 為確保完成這次集中整治工作，經研究決定從各機關、部門和××街道、××新區抽調工作人員206名，具體分成5個小組開展工作： 1、排摸組。由××街道黨委副書記任組長（兼），××警署署長任副組長，以社區、村為單位分成若干個排摸小組。以小組為單位實行分片包乾，責任到人，特別對流動人口較為集中、治安狀況較為複雜的地區組織專門力量，開展“地毯式”的排摸。摸清出租房屋、流動人口、用工單位的底數，建立聘用50人以上外來務工人員用工單位登記站，並設立協管員，進一步加強暫住人口的登記發證工作，暫住人口登記率達到100%，發證率達到95%以上，出租房屋登記率達到100%，《出租房屋治安管理保證書》簽訂率達到100%。 2、房屋租賃、勞動就業的中介機構排摸整治組。由工商局副局長任組長, 工商局任副組長。摸清中介機構底數，召開中介機構負責人會議，制定工作職責，明確中介機構的權利和義務，落實“誰主管，誰負責”的原則，嚴厲查處無證經營和違規違法經營，真正落實和規範中介機構、勞動就業機構對流動人口的代管責任制。 3、綜合協調組。由紀委副書記任組長，紀委、組織部抽調人員組成。針對領導幹部及直系親屬的出租房屋，制定、下發相關行政紀律規定，要求各機關、事業單位落實領導責任制，對本單位的所有幹部、職工及其直系親屬的出租房屋進行排摸，做到在規定的時間內主動帶頭依法事實申報登記。並負責督促相關部門、單位抓好工作落實。 4、整治查處組。由公安局副局長任組長（兼），公安局任副組長，公安治安部門及其勞動、工商、計生、財政（地税）、建設等部門抽調人員組成。根據排摸組提供的情況，依法查處、取締一批非法出租户、中介機構和勞務市場，整治一批藏污納垢的場所，處罰一批登記管理制度不落實，僱傭無暫住證人員的用人單位、出租户和個體私營業主，扭轉一些單位、場所人口底數不清、情況不明、治安失控的狀況。同時，對集中整治期間拒絕、妨礙公務不聽勸阻的人員依法從嚴查處。 5、宣傳報道組。由

宣傳部副部長任組長，宣傳部、司法局等部門抽調人員組成。根據整治工作的不同階段和宣傳要求，制定相關的宣傳計劃，自始至終對整治工作進行廣泛的宣傳和報道，尤其是對重點整治地區和典型案例進行跟蹤宣傳報道，推動整個整治工作的開展。 （四）建立長效管理機制階段（3月15日至4月底） 按照邊排摸、邊整治、邊查處、邊建章立制的原則，各職能部門和相關單位要建立和充實以下長效管理網絡機制和工作、保障機制： 1、××街道、××新區要進一步加強流動人口管理隊伍的建設，配強配足專職管理員，並落實日常的保障經費。 2、建立行業性自管隊伍，試行市場化管理運作機制。根據建築行業外來用工面廣量大情況複雜，偷盜建築材料案件時有發生的現狀，由建設局、××街道、××新區負責在建築行業中組建一支行業性專職流動人口管理隊伍，配合××警署，專門負責對市區範圍內的建築行業的外來用工情況實行管理、指導和檢查監督。經費保障按《浙江省社會治安綜合治理條例》第七條規定，通過受益單位出資或捐助的合法途徑，實行有償服務市場化運作。 3、完善基層流動人口管理網絡。各社區、村、出租房屋管理部門、勞務市場、房屋中介機構、聘用外來務工人員50人以上的用工單位，要設立流動人口登記（採集）站，配備協管員及電腦等必要的工作設施，統一聯網實行電腦化管理，確保流動人口、出租房屋信息實時採集和輸入，信息資源共享共用。各登記站要建立工作聯繫制度規範運作，協助××警署和流動人口管理中心做好登記發證、信息採集、宣傳教育、便民服務和檢查監督工作。 4、繼續深化和完善流動人口和出租房屋分層次管理辦法。公安業務部門及××警署要積極探索分層次管理的形式、方法和措施，狠抓工作落實。通過分層次管理新做法，要切實提高管理工作和為現實鬥爭服務的效率。 5、建立流動人口維權聯動辦公室。由市綜治委牽頭，建立由市委宣傳部、總工會、市人民法院、公安局、司法局、勞動局、經貿局、工商局、建設局等職能部門組成的流動人口維權聯動辦公室，制定維權範圍、職責，設立舉報電話，接受、協調和處置各基層網絡管理單位工作中發現的或羣眾舉報的涉及用工單位侵害外來務工經商人員合法權益的事件，為外來務工經商人員提供法律服務，法律保障,保護外來務工經商人員的合法權益。 （五）總結驗收階段。（4月21日至5月） 在整個專項整治期間，領導小組將組織人員定期聽取彙報，並對工作的進度和質量進行督查，發現問題及時解決，專項整治完成後，領導小組將組織總結驗收，並根據工作實績視情做好全市性推廣工作。 四、工作要求 （一）統一思想，加強領導。流動人口管理工作直接影響到經濟發展和社會穩定，各職能部門要充分認識到流動人口專項整治工作的重要性與必要性，確保專項整治工作的順利開展，真正擔負起保一方平安的政治責任。 （二）分工負責、密切配合。工作中各職能部門之間、組與組之間，既要充分發揮各職能部門的職能優勢，又要信息互通加強配合和協作，做到分工不分家。 （三）加強紀律、狠抓落實。全體抽調參戰人員要自覺遵守工作紀律，文明辦事，嚴格請銷假制度。各組長要認真按要求做好工作安排，加強領導和檢查監督。全體同志要服從命令聽指揮，充分發揚吃苦耐勞的精神，加班加點扎實工作，努力完成這次專項整治任務。 （四）建立工作彙報制度。各整治組組長要注意掌握組內的工作進度、質量、遇到的突出問題及好人好事，每星期五下午二時，領導小組辦公室成員及各小組組長準時到××街道流動人口和出租房屋管理中心會議室參加工作彙報會。 ××市社會治安綜合治理委員會 ×× 市 公 安 局 ×× 街 道 辦 事 處 ××市××新區建設管理委員會

管理局“為官不為”問題專項整治工作實施方案2019專項整治工作實施方案（4） | 返回目錄

為貫徹落實中央、省委、市委、縣委關於“三嚴三實”專題教育的有關精神、部署和全面落實從嚴治黨的要求，鞏固和拓展黨的羣眾路線教育實踐活動成果，持續深入推進全局黨員、幹部思想政治建設和作風建設，結合實際，縣局黨組決定在全縣市場監管系統整治“為官不為”，深化幹部作風建設。現提出如下方案。

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹xx系列重要講話和關於畢節試驗區的重要批示精神，深入學習貫徹省委十一屆四次、五次全會和市委一屆五次、六次和七次全會精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略佈局，緊扣試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”的探索實踐，以“踐行‘三嚴三實’、深化‘三實三同’、推進從嚴治黨、依法治縣”為主題，認真對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人乾淨、敢於擔當，大力弘揚文朝榮、彭練基、胡索文精神，結合思想教育、黨性分析、整改落實、立規執紀、完善制度，引導黨員幹部加強黨性修養，改進工作作風、密切聯繫羣眾。

同時，對照“為官不為”的十個方面，要以問題為導向，深化全局黨員幹部作風建設，着力整治慵政、懶政，堅決防止黨員幹部“只要不出事，寧願不做事”、“不求過得硬、只求過得去”的懈怠心態，切實解決“不想為”、“不會為”、“不敢為”、“慢作為”等“不嚴不實”突出問題，促進廣大黨員幹部既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的羣眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在推進轉型創新、跨越趕超、同步小康上見實效。

二、工作重點

通過專題學習、研討和作風整治，推動全系統黨員幹部把“三嚴三實”作為修身用權律己的基本遵循、謀事創業做人的行為準則，切實把從嚴從實的意識強起來、從嚴從實的風氣樹起來、從嚴從實的規矩立起來，認真查擺“不嚴不實”問題，盯緊“僵庸懶浮散”，着力整治“為官不為”十個方面的突出問題。

（一）理想信念動搖。黨性意識淡薄，信仰迷茫、精神迷失，認為共產主義虛無縹緲、遙不可及，缺乏政治敏鋭性；思想保守僵化，只當“評論家”，不做“實幹家”；“ 一葉蔽目”，對縣情、局情認識不深、研究不透，只見困難、不求破解，缺乏發展自信和跨越自信。

（二）羣眾觀念淡薄。忽視羣眾利益、漠視羣眾疾苦，對羣眾感情不深，擺不正同羣眾的關係；服務意識不強，服務態度差，接待接訪羣眾語氣生硬、漫不經心、態度傲慢；喜歡對羣眾指手畫腳，工作方法簡單，習慣於通不通三分鐘、再不通龍捲風；不尊重羣眾，不聽取羣眾意見，喜歡給羣眾作主。

（三）精神狀態不佳。精神萎靡不振，善於當“泥菩薩”、“稻草人”，整天怨天尤人，強調客觀困難，忽視主觀改造；事業心不強，工作不思進取，得過且過，拼勁和闖勁不足；不敢爭比，不敢直面矛盾，缺乏進取意識、機遇意識，責任意識，工作敷衍了事。

（四）法紀意識不強。組織觀念淡薄，紀律鬆弛、有令不行、有禁不止、我行我素；黨內生活不正常、不嚴肅、不認真；不講規矩，該請示的不請示、該報告的不報告，任性妄為；心中無黨紀、眼裏無國法，頂風違紀搞“四風”、不收斂不收手；上班時間玩手機、逛網店、看電影、玩遊戲、炒股票等，做與工作無關的事情；借調研、檢查之名到景區遊玩，到下級單位或其他單位吃喝和娛樂消遣。

（五）素質能力不夠。習慣於“吃老本”，不學習新知識、新理論、新技能，不適應新形勢新任務新要求；不注重認真細緻調查研究，缺乏科學創新方法，只見表象，不看本質，只研究個案，不把握規律；對上級精神吃不透，對形勢任務不熟悉，找不到工作方向，找不到工作切入點；工作方法不得要領，老辦法不管用，新辦法不會用，面對工作難題束手無策。

（六）標準要求不高。工作安於現狀，不思進取，看攤子、守位置；工作推着幹、看着幹，不求過得硬、只求過得去；工作沉不下心、落實沉不下力，不見賢思齊，熱衷於“應付”，不求有功，但求無過；

（七）落實執行不力。對上級決策部署陽奉陰違，搞上有政策、下有對策；執行搞變通、打折扣，政令不暢，工作不及時落實到位；不按時完成工作任務，工作情況不催不報、催了遲報；工作抓不住重點，工作事務“一團麻”，眉毛鬍子一把抓，工作效率低下，質量不高。

（八）怕事不敢擔當。工作中見困難就退、見問題就推、見矛盾就躲；工作怕擔風險，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失，打不開工作局面；怕得罪人，明哲保身，不敢碰硬，喜歡“和稀泥”、當“老好人”；關鍵時刻表態模糊、繞山繞水，不敢果斷拍板，貽誤問題處理。

（九）工作作風漂浮。習慣於在辦公室聽彙報、看材料，浮在上面多，深入基層少，熱衷電話調度、遙控指揮；調研蜻蜓點水、走馬觀花，寫調研報告不思考，東拼西湊，交差應付；決策不科學，習慣於“拍腦袋”、“憑經驗”，甚至搞“竭澤而漁”的短期行為，勞民傷財，貽誤發展；喜歡擺花架子、喊空口號，造“典型”、搞“盆景”、出“經驗”。

（十）相互推諉扯皮。工作推進效率低，時效觀念差，該辦的事不辦或者拖着辦；各吹各號，各彈各調，有利的事爭着管，無利的事無人管；對一些涉及面廣、解決難度大的問題“繞道走”，工作“耍滑頭”，辦事“踢皮球”，能推則推，能拖就拖。

三、方法措施

（一）強化思想教育。全局黨員幹部要深入學習xx系列重要講話精神，特別是關於從嚴治黨和“三嚴三實”要求的重要論述及對畢節試驗區的重要批示精神，做到讀原著、學原文、悟原理，找思路、解疙瘩、明方向。學習以自學與集中學習相結合。

1.上好一次黨課。縣局主要領導要通過講黨課的形式對本系統的黨員幹部進行思想教育，黨課必須涵蓋三個方面的內容：一是要講清楚“三嚴三實”的豐富內涵和重大意義；二是要講清楚“不嚴不實”、“為官不為”的具體表現和嚴重危害；三是要講清楚落實“三嚴三實”、整治“為官不為”的具體要求。

黨組班子成員也要結合分管（聯繫）工作，在一定範圍通過講黨課的形式，對分管股室、分局黨員幹部進行思想教育。講黨課要注意統籌，分管領導和聯繫領導之間要相互溝通，有序安排，防止時間扎堆、內容雷同、對象重複，避免領導幹部層層講，黨員幹部重複聽、一窩蜂的現象，原則上領導幹部只講1次，黨員幹部只聽2次。

縣局機關黨委、各黨支部要分別組織黨員幹部圍繞“踐行‘三嚴三實’、整治‘為官不為’、深化作風建設”進行討論，提高認識，統一思想，在全局營造落實“三嚴三實”專題學習、推進“為官不為”縱深整治、深化幹部作風建設的良好氛圍。討論情況於6月下旬報縣局辦公室白庭蘭同志處。

2.開展專題研討。縣局黨組中心組成員要深入學習xx系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規定，重點研讀《xx談治國理政》、《xx關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭論述摘編》《文朝榮羣眾工作六法》等書目，在個人自學的基礎上開展專題討論。討論發言要體現自己的所學、所思、所想、所得，結合自己的思想和工作實際，作好充分準備但不照念稿子。重點分三個專題開展“三嚴三實”專題學習研討。

嚴以修身專題。原則上要求在6月底前完成，重點學習研討如何堅定馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念，增強道路自信、理論自信、制度自信；如何站穩黨和人民立場，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和公私觀、是非觀、義利觀，忠於黨、忠於國家、忠於人民；如何貫徹落實xx關於扶貧開發的重要思想，以“弱鳥先飛”的意識、“滴水穿石”的精神、“四下基層”和“馬上就辦”的作風，牢牢守住生態和發展兩條底線，深化“三實三同”，深入推進xx“開放創新、轉型升級、跨越趕超、同步小康”，增強發展自信、跨越自信、小康自信，推動xx扶貧開發決戰決勝；如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，自覺遠離低級趣味，樹立良好家風，自覺抵制歪風邪氣，堅守共產黨人精神家園。

嚴以律己專題。原則上要求在8月底前完成，重點學習研討如何嚴格遵守黨章，落實xx在十八屆中央紀委五次全會上提出的“五個必須”要求，落實省委“八個決不允許”和黨員幹部政治紀律“十嚴禁”、作風“十不準”要求，自覺維護黨中央權威，任何時候任何情況下都做到在思想上政治上行動上同以xx同志為總書記的黨中央保持高度一致；堅決杜絕和防止“七個有之”，維護黨的團結，做老實人、説老實話、幹老實事，不搞團團夥夥，不搞任何形式的派別活動；遵循組織程序，不超越權限辦事，不搞先斬後奏；服從組織決定，不跟組織討價還價，不欺騙組織、對抗組織；管好親屬和身邊工作人員，不讓他們擅權干政，不讓他們利用特殊身份謀取非法利益。

嚴以用權專題。原則上要求在10月底前完成，重點學習研討如何堅持用權為民，自覺遵守憲法法律和黨的紀律，按規則、按制度、按法律行使權力，敬法畏紀，為政清廉，任何時候都不搞特權、不以權謀私；如何堅持民主集中制，自覺接受監督，不搞大權獨攬、獨斷專行；如何進一步解放思想、開拓創新，科學認識新常態、主動適應新常態，克服經濟下行壓力，努力保持經濟持續健康又好又快發展；如何堅持從實際出發謀劃事業、推進工作，敢於擔責、“為官有為”，堅持主基調主戰略，深化“三大主題”、守住“三條紅線”，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定；如何切實提高謀劃力、執行力，全面完成“xx”規劃目標任務，謀劃制定好“xx”規劃。

3.開展“三嚴三實”警示教育活動。時間安排在7月中旬。警示教育要注重運用正反兩方面典型，組織學習中央編印的《優秀領導幹部先進事蹟選編》、《領導幹部違紀違法典型安全警示錄》和省、市、縣編印的正反兩方面典型材料，促使活動對象敬畏憲法法律、敬畏黨規黨紀、敬畏人民羣眾。

通過剖析反面典型案例、參觀警示教育基地、集中觀看反面典型教育片等形式，從周xx等違法違紀案件中汲取教訓。教育引導各級黨員、幹部自覺踐行“三嚴三實”要求，深刻認識違反黨的政治紀律、組織紀律、破壞黨的團結的巨大危害，深刻認識以權謀私、貪污腐化對黨的形象的嚴重危害，切實做到警鐘長鳴、警惕長存。同時，要認真學習焦裕祿、楊善洲、文朝榮等先進典型事蹟，就近就地參觀紅色革命遺址等，集中開展彭練基、胡索文等精神的學習、研究和宣傳，教育引導全局黨員幹部以先烈先輩先進為鏡，見賢思齊，自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。

4.高標準高質量開好專題民主生活會和組織生活會。今年年底前，要以“踐行‘三嚴三實’整治‘為官不為’深化作風建設”為主題召開民主生活會和組織生活會。要借鑑教育實踐活動專題民主生活會的成功經驗，縣局班子每名黨員領導幹部都要對照黨章等黨內規章制度、黨的紀律、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例，廣泛徵求意見，深入談心談話，並對照正反兩方面典型，聯繫個人思想、工作、生活和作風實際，聯繫個人成長進步經歷，聯繫教育實踐活動中個人整改措施落實情況，深入查擺“不嚴不實”問題，進行黨性分析，認真撰寫個人對照檢查材料，嚴肅認真開展批評和自我批評。

專題民主生活會和組織生活會要注意在觸動靈魂上下功夫。會前，要緊扣“三嚴三實”，對照“為官不為”的十個方面，採取自己找、羣眾提、上級點、互相幫、集體議等方式，深入查擺問題。會議準備階段，要深入開展談心交心，交換意見要直截了當，既主動説出自己的問題，又誠懇指出對方的問題，把問題談深談透，找準找實自身存在的“不嚴不實”及“僵庸懶浮散”的問題，做到見人見事見思想，防止和避免籠而統之，千人一面，表面化、臉譜化。會議要邀請上級紀檢、組織部門到場指導。會上，要弘揚整風精神，拿起批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想鬥爭，達到堅持真理、修正錯誤、統一認識、增進團結的目的。

（二）深入自查自糾。縣局機關、各分局、大隊、各辦事窗口部門要緊緊圍繞“為官不為”十個方面的問題，通過召開座談會、走訪羣眾、問卷調查、徵求意見、陪同辦事等形式，廣泛徵求黨員幹部特別是普通羣眾、服務對象和企業的意見、建議，找準找實黨員幹部存在的“為官不為”的突出問題。針對查找出來的問題，召開黨組會議對問題進行認真梳理，深刻分析原因，明確整改措施，建立整改台賬，並督促抓好自查自糾、立行立改。同時，還要對教育實踐活動明確的整改措施落實情況進行一次“回頭看”，重點看各單位整改方案和個人整改清單的整改落實情況及中央、省委和市委提出的專項整治項目落實情況。

全面推行“馬上就辦”工作制度。要認真抓好《xx縣幹部作風“馬上就辦”實施辦法》、《xx縣幹部作風問責辦法》等相關工作制度的落實。在“馬上就辦”中改進服務，在“馬上就辦”中發現問題，用問題來倒逼改革，通過改革來提高辦事效率、改善服務質量。縣局各執法、辦事窗口單位都要列出問題整改清單，明確任務書、時間表、責任人,並於6月底前將自查自糾情況報縣局辦公室。

（三）實施重點整治。組建縣市場監督管理局“為官不為”作風整治督查組，抽調有關人員，靈活採用實地調查、暗訪走訪、錄音錄像、電話諮詢、模擬辦事、跟蹤辦事等方式進行督查。通過公開投訴熱線、設置意見箱、召開意見徵求座談會等方式，暢通投訴舉報渠道，廣泛收集問題線索和信息，對羣眾反映的問題，核實後迅速處理並及時公佈。對在督查中發現有“為官不為”問題的單位和個人，查證事實清楚的，根據情節不同，給予預警提示、通報批評、媒體曝光、召回管理，直至追究責任，決不搞“下不為例”、“網開一面”，做到嚴查嚴管，抓早抓小，久久為功。對整治中發現的典型案件，嚴格執行“一案雙查”制度，既查處當事人，又追究相關領導責任。

（四）嚴格考核獎懲。抓好《xx縣幹部作風督查考核辦法》、《xx縣幹部作風預警制度》相關任務的落實，堅持把定量與定性、動態與靜態、內部和外部、平時與年終結合起來，創新考核方法，強化考核導向，加強幹部實績檔案建設，建立幹部實績公開制度，使幹部作風考核真正成為推動工作的“指揮棒”、作風建設的“方向標”、加速發展的“助推器”，並開展好“百個企業萬名羣眾評科室”工作，把評價幹部作風的“評判權”交給羣眾、服務對象和企業，評議結果列入幹部作風考核。考核結果將作為幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。凡是幹部作風被預警提示、通報批評、媒體曝光、追究責任的單位和個人，均在年終考核中給予扣分；對得到上級領導批示肯定、表揚表彰和省級主流媒體宣傳報道的，根據有關規定在考核中加分。讓“為官不為”者受到懲戒，“為官有為”者得到褒獎。

（五）強化立規執紀。全局上下要堅決貫徹執行中央八項規定、省委和市委十項規定，貫徹落實xx在十八屆中央紀委五次全會上提出的“五個必須”要求，落實省委“八個決不允許”和黨員幹部政治紀律“十嚴禁”、作風“十不準”要求。針對“為官不為”問題，要堅持把上級要求、實際需要和新經驗結合起來，建一批管用的制度，立一批剛性的規矩，建立健全防止和整治“為官不為”的長效機制。

要進一步釐清部門工作職責，依法編制縣市場監管局權力運行清單，健全問責制度，明確違規責任和問責方式，做到權力運行與監督問責同步。要堅持一手立規矩、定製度，一手抓執行、抓落實，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題，切實維護制度的嚴肅性和權威性，強化剛性執行。

縣局黨組將把作風建設制度落實情況納入黨組重大部署督查內容；各股室、大隊及各分局每月22日前要以電子文檔形式向縣局辦公室報告本單位本月作風制度落實情況。

四、組織領導

（一）責任分工及履職要求。全系統“三嚴三實”專題教育、整治“為官不為”、深化幹部作風建設工作在縣局黨組領導下進行。局班子成員，各股室、大隊及各分局主要負責同志要承擔第一責任人的責任，既要帶頭制定實施方案，又要投入足夠的時間和精力，對專題教育、作風整治進行具體指導，堅持以上率下，帶頭踐行“三嚴三實”，抓好整治“為官不為”、深化作風建設各項工作。今年，此項工作將作為縣委對全縣黨委（黨組）書記黨建工作述職評議考核的重要內容。

（二）強化檢查和分類指導。結合黨的羣眾路線教育實踐活動整改落實後續工作，在“為官不為”作風整治督查組的基礎上組建黨建工作調研督查組，採取巡迴檢查、專項調研、隨機抽查、明查暗訪等方式，加強對整治“為官不為”、深化作風建設的檢查和分類指導。堅決防止和杜絕形式主義，防止以做筆記、寫文章、修改發言稿以及制定方案、編髮簡報來評判作風整治的成效。對搞形式、走過場、組織不力、敷衍塞責、效果不好的，將嚴肅批評、嚴厲問責。

（三）統籌兼顧抓好各項工作。專題教育、作風整治要與做好當前改革、發展、穩定等各項工作結合起來，與教育實踐活動整改落實後續工作結合起來，與保障民生和解決羣眾關心關注的問題結合起來，與決戰貧困、提速趕超、同步小康工作結合起來，與全縣市場監督管理改革創新工作結合起來，緊緊扭住全縣加速發展、跨越趕超這個根本任務和貧困落後這個主要矛盾，堅決守住生態和發展兩條底線，推進全面小康，全面深化改革，全力推進依法治縣。用推動發展、服務羣眾、促進和諧的實際成果檢驗專題教育、作風整治的成效。

（四）注重輿論引導和思想動員。要充分運用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，開設我局“三嚴三實”專題教育、整治“為官不為”、深化幹部作風建設專欄專題，廣泛宣傳中央、省委、市委和縣委關於踐行“三嚴三實”、整治“為官不為”的有關精神，報道開展全系統“三嚴三實”專題教育、整治“為官不為”的進展、成效、經驗，注重發現、培育和宣傳先進典型，及時曝光那些“不嚴不實”的案例，積極營造良好的輿論氛圍，形成鮮明的輿論導向。

附件：縣幹部作風“馬上就辦”實施辦法（試行）

縣幹部作風督查考核辦法（試行）

縣幹部作風預警制度（試行）

縣幹部召回管理辦法（試行）

縣幹部作風問責辦法（試行）