迎接省衞生城市複審工作實施方案

鞏固發展省衞生城市成果，是創建國家衞生城市的基礎，也是全面建設小康社會、構建和諧**的內在要求。我市自XX年3月重新確認為省衞生城市已經4年，按照省級衞生城市每4年複審一次的要求，今年我市將迎接再次複審，並且是按照XX年新修訂的《省衞生城市（縣城）標準》的第一次複審。根據市委、市政府統一部署，特制定本工作方案。

一、總體要求

《省衞生城市（縣城）考核鑑定和監督管理辦法》規定：省衞生城市（縣城）每4年複審一次，由省愛衞會辦公室組織，採取暗訪、明查的方式進行。省愛衞會根據複審結果，對符合標準要求的城市（縣城）予以重新確認；對未達到標準要求的城市，暫緩確認，並規定改進期限；再次複審仍不合格者，取消其命名。

這次複審將根據XX年1月新修訂《省衞生城市（縣城）標準》進行，增加了城中村和城鄉結合部衞生，且有許多指標作了新的調整和提高，難度顯著提高。複審的重點是城市基礎設施建設與日常衞生管理等方面的鞏固與發展情況，特別是對舊城區、背街小巷、城中村及城鄉結合部、河道保潔、農貿市場、“五小”行業、建築工地衞生等長效管理情況。此外，還要全面檢查近4年衞生城市各項指標的達標及鞏固情況，核查4年的檔案資料。

二、工作目標和基本原則

工作目標：鞏固和發展省衞生城市成果，動員全市社會各界和人民羣眾，以“迎接省衞複審，建設和諧城市”為主題，着眼於抓基礎求發展、治難點求長效，集中力量解決主要問題，使我市的城市基礎設施進一步完善，城市衞生管理水平進一步提高，羣眾生活環境進一步優化。通過全市上下努力，力爭高標準通過省衞生城市複審，為明年通過國家衞生城市考核打下堅實的基礎。

迎接複審工作的基本原則：堅持“標本兼治、治本為主”的原則；堅持“條條包乾，塊塊管理，條塊結合，以塊為主”的原則。各級各部門、各單位要服從屬地管理，配合塊塊做好工作，把迎接複審工作作為本部門、本單位的大事來抓，把各項工作落到實處。

三、存在的主要問題和難點

我市自XX年通過省衞生城市重新確認以來，不斷尋找自身薄弱點，繼續完善長效管理機制，市委、市政府立即提出了創建國家衞生城市等“多城同創”的目標，市愛衞會制訂標準，開展創建國家衞生城市的責任分解和行動，發揮屬地管理、塊塊管理作用，取得了比較好的效果。各區、街道加大了對背街小巷保潔、集貿市場衞生、“五小”行業衞生管理等幾個薄弱部位的鞏固工作力度，城市衞生管理能力進一步提高。但是對照XX年新頒佈的《省衞生城市（縣城）標準》，我市目前迎接創衞複審主要存在以下突出問題和難點：

（一）城中村及城鄉結合部衞生狀況差。

儘管舊城改造在不斷進行，但是在城區範圍，還有相當一部分城中村。由於城中村的基礎設施與密集的居住人口不匹配，加之管理上缺位，目前絕大多數城中村存在“髒、亂、差”現象。環衞設施不全，公廁不足，沒有排污系統，亂搭亂建亂塗，生活垃圾得不到及時清運，“四害”孳生，違規飼養家畜家禽等現象比比皆是。4年前，我市創衞考核城中村衞生不作要求，沒有暴露這個突出問題。XX年新修訂的《省衞生城市（縣城）標準》，增補了城中村及城鄉結合部衞生共7條，對照新標準，這些城中村幾乎無一能夠達標。

（二）社區出租屋帶來嚴重衞生問題。

在城市社區尤其是一些沒有物業管理的老社區，業主把沒有配套衞生間、沒有廚房的車庫、車棚、雜物間稍加改造，出租給外來務工人員居住，帶來一系列社區管理問題。如治安問題，亂倒垃圾、廚房污水、糞便問題。不僅破壞了社區衞生面貌我的範文網提供最新的原創免費範文！，也已成為腸道傳染病防治的隱患。不僅影響小區居民的健康與安全，而且不利於租住者的健康。

（三）市容管理還沒有真正形成長效機制。

我市城區環衞保潔比較穩定，主要街道的保潔也已基本到位。相比之下，對背街小巷、馬路菜場、流動攤販亂設攤點造成污染、菜市場周邊擁擠雜亂、沿街店鋪跨門出店、佔道經營等等影響市容市貌整潔有序的管理上還缺乏有效的機制，往往管一管、好一點，放一放、回原狀，市民向有關部門舉報投訴的，也多是這一類問題。在近二年的市民衞生狀況滿意度調查中公廁的衞生僅在50-60，農貿市場、窗口單位的衞生狀況滿意率也不高。城中河的污染問題尚未真正解決，發黑發臭時有發生。住宅小區內小廣告“氾濫成災”，缺乏定期的清除管理。城區中對迎接省衞生城市複審的創建氛圍不濃，與其他複審的城市相比，簡直“天壤之別”。上述這些現象對暗訪、考核帶來比較大的影響。

（四）“五小”行業衞生隱患多，無許可證經營比例仍較高。

“五小”行業餐具、茶具、理髮毛巾工具等不消毒現象比較突出。目前城區背街小巷或城中村中未取得衞生許可證在經營的“五小”攤店仍較多。“五小”行業業主變更頻繁，市民質疑消費是否衞生安全，勢必影響複審對食品衞生安全項目的評價。

（五）病媒生物控制需要動態管理措施。

省衞生城市標準要求鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項達到全國愛衞會規定的標準，另一項不超過國家標準的3倍。我市除四害4年前已經三項複查達標，這些年來每年在投入上不平衡，從密度監測結果顯示波動較大。僅從去年組織的多次明查暗訪來看，由於城中村、城鄉結合部等場所的蚊蠅孳生地沒有根治，城區下水道沒有及時投放滅蚊蚴藥物。一些重點行業防控設施不到位，平時又不及時清除孳生物，導致一些區域鼠、蟑螂、蠅密度嚴重超標。小餐飲店有大量除四害“盲點”。

（六）公眾對全市衞生狀況滿意程度需要進一步提高。

新修訂的《省衞生城市（縣城）標準》指標要求有關部門認真辦理羣眾衞生投訴，羣眾對全市衞生狀況滿意率大於90，我市尚未建立正常的投訴渠道和投訴問題的有效解決途徑，市統計局的調查結果也未達到90，這次複審專家組通過隨機方式對市民調查詢問或問卷的形式進行的，不確定因素較大。而且，這項標準作為10個基本條件之一。

四、主要對策和工作措施

為了如期高標準通過複審目標，在目前已達標和基本達標指標的基礎上，針對存在的問題，制定切實有效的對策措施，在計劃時間內組織各項專項整治活動，並且研究切實可行的長效管理措施，全面達到省衞生城市複審標準要求。

（一）加強領導，落實責任。

1、各級政府、各有關部門都要切實加強對省衞生城市複審迎檢工作的領導。由於衞生城市是環保模範城市、文明城市的前置必備條件之一，要實現“多城同創”目標，必須有衞生城市為最先達標。市委、市政府“多城同創”工作委員會把迎接省衞生城市複審作為今年的頭等大事來抓，＃區也及時作重心轉移，市區兩級創建辦全力以赴抓好迎接省衞生城市複審工作，負責省衞生城市複審迎檢工作的規劃、組織、協調、監督、檢查等具體工作。各成員部門也要以此調整。

2、按照職責分工，將複審迎檢工作的目標任務分解到各區、各部門，實行復審迎檢工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。

3、加大經費投入。根據省衞生城市複審迎檢的要求，市、區都要按照城市衞生基礎設施建設總體規劃，確保所需經費，分期分批予以安排落實。同時，要保證複審迎檢期間各項專項經費的投入，為順利通過複審創造條件。

（二）加大宣傳，發動羣眾。

1、各區、各部門、各單位都要加強創衞複審迎檢的宣傳教育，廣泛發動羣眾，使複審迎檢工作全市動員、人人蔘與。市、區宣傳部門、文明辦、新聞單位要積極開展省衞生城市複審迎檢的目的意義宣傳教育，把迎接省衞生城市複審工作與宣傳貫徹實施“三個**”戰略相結合，動員廣大市民珍惜省衞生城市成果，依法履行愛國衞生工作職責，引導廣大幹部和羣眾自覺參與複審迎檢活動。同時要充分發揮輿論監督作用，向社會公佈省衞生城市標準，設立舉報電話，接受社會公眾的監督。對創衞複審迎檢工作不作為和“髒、亂、差”現象長時間存在的單位、部門，新聞媒體要及時予以公開曝光。

2、各級、各部門要把迎接省衞生城市複審與爭創國家衞生城市等“多城同創”工作結合起來，定期進行督查，促進創衞複審迎檢工作的落實；市、區創建辦要開展明查暗訪，解決複審迎檢工作中的困難，推動各項活動的深入開展。各級共青團組織和大專院校要組織發動青年志願者參與“迎接省衞複審，建設和諧**”活動。

（三）突出重點，專項整治。

抓好城市衞生環境突出問題的整治，是當前迎接省衞生城市複審工作的重中之重。＃區及開發區、各部門（單位）要逐條逐項狠抓整治，確保整改項目、重點整治任務落實到位。

一是立面環境潔化專項整治，由＃區和開發區總負責，以“淨、綠、美、亮”整體形象為標準，確保整改到位。＃區和開發區及相關職能部門負責做好沿街店面內外環境整治，同時，建立和完善小區物業管理，開展小區環境專項整治，做到無亂栽亂種、違章搭建、亂堆亂放及各類無證廣告。建設部門重點負責主幹道的整修和路橋結合處、路口交叉處道磚破損的修整、主幹道兩側沿街建築出新以及牆壁修補、粉刷工作；城管部門負責拆除沿街影響市容環境的違章搭建和遮陽棚，規範燈箱廣告、字牌、店牌設置；建設規劃及相關部門負責做好杆線、管線梳理工作；加強對沿街拆遷、建設施工工地管理；公安部門要加強市區交通靜、動態管理，實現市區道路交通、車輛停放有序、通暢、安全；交通、城管部門要開展窗口單位、出租車、公交車等公共交通運輸工具的文明、衞生整潔形象專項治理。工商、城管部門要加強對户外廣告的管理，取締不文明廣告、違法廣告，取消市區所有煙草廣告。加強夜間的亮化管理，彰顯出城市的面貌。

二是農貿市場專項整治，工商部門和＃區負責長效管理工作。工商局要繼續組織開展農貿市場及周邊環境專項整治，重點抓好城區各類市場特別是農貿市場規範管理，做到規範經營主體，落實划行歸市，規範交易行為，強化上市商品質量管理，優化市場環境秩序，完善創建軟件資料，開展經常性健康知識教育，推進除四害工作，同時，繼續對市場基礎設施按規範要求進行合理改造，對市場內外環境衞生進行全面整治；嚴格控制活禽銷售，確保無違禁野生動物銷售;實施農產品檢測，有效控制藥物殘留超標；農貿市場及周邊環境保潔不得低於二級道路保潔標準，堅決杜絕場外經營現象。城管局要繼續牽頭開展流動攤販與馬路市場專項整治，確保城區主幹道及主要路段無流動攤點、無出攤經營、無佔道經營。＃區要開展夜市的管理，落實有序設攤，攤主負責保潔，做到“攤移垃圾清”。根據城市長效管理機制的要求，按照堵疏結合的原則，對一些因客觀條件限制，暫時確實需要保留的室外市場，要落實專管人員，實行規範管理，不得低於三級保潔標準。

三是城市道路及建築、拆遷工地專項整治。建設部門和＃區負總責。要重點清潔和修補污穢及破損的城市主次幹道人行道板，規範各類拆遷、建築工地管理，督導各施工單位嚴格按照施工工地管理標準和要求，實行圍護作業，文明施工，工地出入口地面硬化，設立車輛沖洗設施，對運輸車輛實行嚴格管理，按照規定時間、路線行駛，杜絕拋撒滴漏。切實加強職工食堂、宿舍、廁所衞生管理，按規範要求組織開展除四害活動，確保工地管理符合《建築工地現場環境與衞生標準》要求。

四是城中村、城鄉結合部環境衞生專項整治，由＃區總負責，制訂具體整改方案，明確區域、任務、責任鄉鎮，加大整治力度，做到“八無”：無暴露垃圾，無露天糞坑和旱廁，無亂堆亂放，無散養禽畜，無積水坑塘，無佔道經營，無亂塗亂畫，無水面漂浮物。

五是背街小巷保潔的專項整治，由＃區和開發區總負責，加強對亂堆亂放等現象的清理整治工作，清除不衞生死角，進一步落實保潔工作措施。

六是市區河道環境專項整治，由市河道辦總牽頭，按計劃完成市區河道工程建設，改善水質。進一步落實河道保潔措施，加大督查、督辦力度，組織開展河道專項整治，做到河面無漂浮物、無雜船、無漁網（籪、罾），岸坡無垃圾、無廢品收存點。

七是五小行業專項整治，由衞生部門和＃區總牽頭，以守法經營、規範經營為目標要求，加強對市區主、次幹道“五小行業”的衞生監管，對硬件不達標或整改不到位的，督促轉行或予以取締。

八是暴露垃圾專項整治。＃區及開發區要全面清除建成區範圍內的各種暴露垃圾和積存垃圾，尤其要配合拆違工作，及時做好拆違現場的垃圾清運工作。建立完善全覆蓋、無縫隙的環衞保潔管理機制，加強街巷保潔檢查和考核，合理增加保潔人員，擴大保潔覆蓋面，提高保潔水平，確保生活垃圾日產日清。建立健全創衞長效管理機制，＃區及開發區要建立城市管理社區協管員隊伍，及時發現、督辦社區衞生管理方面存在的問題，切實提高社區環境衞生監管水平。＃區負責對髒、亂、差地段進行專項整治，組織開展衞生大掃除活動，對暫無改造計劃的區域、地段實施整修、改造、硬化道路、補種綠地。＃區要會同有關部門要加強廢品收購站點管理，對現有廢品收購站點開展集中整頓，無證經營者堅決清除，在限制範圍內的持證經營者限期搬遷。要切實加強廢品收購站點環境衞生責任區建設，不得出攤經營、佔道經營，不得污染和影響周邊環境。要督促經營者加強內部管理，廢品實行分類擺放，保持場所衞生整潔，做到門外三包、門內達標。特別需要指出的是，垃圾車（箱、桶）必須密閉有蓋，消滅無蓋垃圾車（箱、桶），果殼箱、垃圾桶等衞生設施要按計劃投放到位。

九是户外廣告、“牛皮癬”專項整治工作，由城管部門和＃區總牽頭，負責對主次幹道燈橋、燈箱、户外廣告進行全面檢查，落實維護出新措施，7月底前要拆除影響市容的各類燈箱、字牌，全面清理主幹道兩側的各類無證廣告等。供電、電信、廣電等單位要配合做好有關杆線、設施的保潔工作。

十是“創衞氛圍不濃”專項整治，由＃區和市直各部門總負責，在入城口、公園廣場、車站、主要街道邊設立“大力開展愛國衞生運動，全面提高羣眾健康水平”等大大型廣告宣傳版塊，＃區分別設立10塊以上，開發區設立5塊以上。各級新聞媒體要分別設置相關欄目，深入進行“百日愛國衞生大行動”宣傳動員，工作進度報道和“創衞”典型曝光。市文化局積極做好影劇院和其它公共娛樂場所的禁煙宣傳和健康教育。市教育局認真做好中小學生“小手拉大手”活動，深入開展“創衞”教育。工青婦負責作好職業道德、社會公德、家庭美德的教育工作，組織開展“熱愛**、建設家園、爭做文明市民”的大討論，引導廣大市民樹立良好的社會文明衞生新風尚。各街道辦事處、社區、各級“創衞”責任單位按照《國家衞生城市標準》，舉辦講座或培訓班，讓人人明白為何要“創衞”、“創衞”該做什麼、以及怎麼做的內容。全市各條線路公共汽車以及出租車上張貼“創衞”宣傳標語、口號。7月底前，市區所有單位、村、社區至少有一幅迎接省衞生城市複審的創衞宣傳橫幅，營造迎接省衞複審的氛圍。

（四）完善機制，鞏固長效。

各區政府和各部門要認真總結城市衞生管理工作經驗，特別是創衞以來已形成的一批城市衞生長效管理機制，如環衞保潔“動態化”、背街小巷保潔、小廣告清除市場化運作、非機動車有序管理、再生資源的回收、“五小”行業衞生“五常法”管理等。對這些已經形成的長效機制要繼續推廣，要在省級複審前召開若干個方面的長效管理機制工作推廣現場會。同時要按照各自職責，從管理機制上入手，研究管理方案，推行政府、社會、市場三者互動共管，塊塊負責，條條監督的管理模式，逐步使城市管理工作走上規範化、制度化軌道。

五、工作步驟

按照市政府迎接省衞生城市複審工作的總體要求，從今年4月份開始，在全市範圍開展廣泛、深入的複審迎檢活動，力爭以高標準通過省愛衞會的複審，並且將迎檢過程中建立的城市衞生管理體系保持長期運行，進而為年底提出國家衞生城市申報打下堅實的基礎。總體步驟如下：

第一階段：動員準備階段（2011年5月15日前）。

印發《**市迎接省衞生城市複審工作方案》，分解落實各項工作任務。三區政府和各部門、單位按照《**市迎接省衞生城市複審工作方案》和責任分解書，提出迎檢實施計劃或方案，組織本區、本部門落實各項複審迎檢工作。市創建辦、愛衞辦負責向省愛衞會彙報我市迎接省衞生城市複審工作進展情況。

第二階段：資料報送階段（2011年7月底前）。

市、區政府及各部門按照《**市迎接省衞生城市複審台帳材料收集與報送工作實施方案》要求，完成台帳材料收集、報送工作，並着手完善留存自備的創衞台帳材料的整理裝訂工作。**市財政負責落實創衞影像圖片冊、彙報dvd的製作及接待經費。市創建辦、愛衞辦負責向省愛衞會彙報我市迎接省衞生城市複審工作進展情況，以市政府名義向省愛衞會上報復審請示。

第三階段：自查整改階段（2011年8月底前）

根據創衞複審迎檢工作方案，各區政府和有關部門對我市環境衞生的總體情況進行認真地梳理，針對存在的問題，逐一分析研究、落實具體措施，切實完成整改，確保各項指標達到複審要求。完成各類資料彙總整理工作。市迎檢辦適時組織檢查，8月底前準備接受省愛衞會專家組的暗訪。

第四階段：鞏固提高階段（9月1日-10月10日）。

針對省愛衞辦暗訪提出的問題，各區及有關部門制定整改方案，再次開展整改活動。召開不同類型的長效管理工作現場推進會，落實城市衞生長效管理措施。各區政府、市有關部門和各有關單位完成創衞複審各項指標的收集和準備工作。市創建辦、愛衞辦完成迎接省衞生城市複審的創衞影像圖片冊、彙報dvd的製作。

第五階段：複審考核階段（2011年10月10日至複審結束）。

繼續補充完善複審迎檢工作進展的相關資料彙總、分項技術報告等圖片、資料彙編工作。市創建辦也將不定期的進行明查暗訪，並及時地向各地予以通報。市創建委將在省衞生城市複審考核前，召開復審工作推進會議，全力做好迎接省愛衞會複審的各項準備工作，隨時準備接受省愛衞會組織的複審活動，確保順利通過省衞生城市的複審考核。