關於歐洲工會工作的考察報告大綱

關於歐洲工會工作的考察報告

一、赴歐洲培訓考察概況

2005年9月6日至24日，應歐盟中國協會的邀請，由市商貿控股公司副董事長兼工會主席張一夫同志帶隊，市直有關區、局、戰線及部分基層單位的工會主席一行23人，到歐洲8國16個城市，往返2.4萬公里，進行了為期19天的學習考察。期間，我們在歐盟中國協會培訓中心分別聽取了法國工運事業的熱心人賽法綠先生和法籍華人姚蒙先生就法國工運史，維護勞工權益，社會保障等專題講座；瞻仰了周恩來同志1922—1924年在法國巴黎的故居和拉雪斯公墓（巴黎公社牆）；另外還拜會了法國的奧塞爾市工會和工人力量總部以及意大利的勞工總部。整個學習培訓、訪問考察活動，始終充滿着團結、友好、和諧的氣氛，在團長的精心組織和團員們的共同努力下，取得了圓滿成功。

二、歐洲工會組織及其工作特點

法國是高度發達的工業國家，同時農業也是僅次於加拿大位居第二的糧食出口國。法國在二戰後，經濟迅速崛起，這與法國工會高度重視維護會員的合法權益，全力促進勞動關係的協調和穩定，並在實踐中形成了一套完整有效的工作制度和工作機制有着密切的關係。

（一）工會組織體系完備

法國和意大利工會運動的歷史都相對悠久。法國1884年法律允許成立工會，到1895年即出現了法國第一個規模較大的全國性工會——法國總工會。目前在法國，寫入《勞動法典》的工會有5個，即法國總工會（CGD）、法國工人力量總會（FO）、法國工人民主聯合會（CFDT）、基督教工會聯盟（CFTC）、法國幹部總會（CGC）。除上述5大工會以外，法國還有許多各具特色的工會組織，比如，在法國幹部總會則代表除一般職工和老闆以外的、以工薪收入為生活來源的中層幹部的利益，在税收部門有7個工會，銀行系統也有7個工會。可以看出，法國工會種類繁多，形式各異，工會多元化的特點十分明顯。多元化的工會運動在一定程度上分散了工會運動的力量，由於歷史原因和其他因素，隨着現代化的發展，職工利益需要的多樣性越來越突出，法國各類工會根據不同行業、不同羣體職工的特點和需要而設立，使工會的代表性更為突出，也更具特色。意大利勞工總部是該國最老最大的一個工會組織，已有99年的歷史了。全國還有很多大大小小的工會，大的有3個，涵蓋了90%的勞動者。他們都是獨立於任何經濟力量，僱主、政府或政治團體之外的，完全按照自己的原則行事。工會堅持的基本原則是，工會是民間結社，不是一項制度，是一種協會，不是一種運動，是非教派、非黨派的組織。

由於會員與非會員在權利保障上沒有太大差別，上述兩國的入會率並不高，法國僅佔8—9%；意大利則為25—30%。

（二）工會活動依法進行

法國的工會活動依法運行，例如僱用10人以上50人以下的企業，必須設1名職工代表，50人以上的企業必須建立工會委員會，僱用200人以上的企業要向工會提供一個工會活動室，工會代表每月可帶薪從事工會工作10—15小時，有代表性的工會可以與僱主進行對話和談判，簽定協議等等，都是法律規定的。工會嚴格依法活動，工會的權利通過法律來保障。同時，工會又通過自身的努力，促進勞動法律的豐富和完善。法國工會受法律保護，員工可選擇加入工會。法國工會規定，凡經選舉到全國性工會組織任職的幹部，在任職期間其工資由原部門行政支付，再僱用一些由會費開支的祕書，加上義工構成工會幹部體系。由行政支出工會幹部的工資，會不會制約工會幹部行為？法國工會的幹部們對此給予了否定的回答。因為工會幹部及工會代表的權利是有法律保障的，他們不必為此而產生後顧之憂。

（三）勞資關係調整機制規範

法國的勞資關係調整機制已形成一套比較規範的體系。勞動法、行業協議和企業協議共同構成勞資關係調整機制的框架。在法國，勞動法無一例外地適用於境內的一切行業和企業，它提供了最基本、最普遍的勞動標準；在此基礎上，法國的700多個行業，均有工會與僱主協會經過談判簽定的行業協議（即行業集體合同），行業協議根據行業特點具體確定本行業的勞動標準，這些標準適用於包括會員和非會員在內的全體職工。協議一旦簽定，必須執行。從2000年起，法國的行業協議將全部改由光盤出版，進而更便於保存和查閲。依據行業協議，各企業還可以簽定企業協議（即企業集體合同），但企業協議不是每個企業都有，能否簽定企業協議，要取決於該企業是否存在有實力與僱主談判的工會。工會力量大的企業就可以再根據本企業的特點簽定企業協議，而工會力量不夠就不能簽定企業協議。在法國的企業中，往往會有幾個工會同時存在，而又不可能每個工會分別與僱主對話談判。面對這種情況，法國工會的對策是，幾個工會先在一起交換意見，達成共識，然後選出一位談判代表主談，其他工會的代表出席談判會議。儘管工會的多元結構影響工會運動的實力，但在勞資關係的對陣中，工會必須聯合一致，共同面對自己的對手。

（四）工人利益保障體系健全

法國是一個高福利國家。法定帶薪假期每年5周是工會的功勞。法國規定：疾病保險19.6%（僱員6.8%，僱主12.8%）；鰥寡保險0.1%（僱主支付）；家庭福利5.4%（僱主支付）；養老保險1.6%（僱主支付）；失業金6%（僱員、僱主各支付3%）。上述多種險率達32.7%（其中僱主要承擔22.9%）。

同時還規定：一個勞工一季度幹滿120小時或一年裏幹滿180小時，就有一年的社保，一人有了保險，全家受惠。

《勞工法》是規範勞工制度的總章法，《勞工法》下面有行業公約，是對《勞工法》的一種補充。例：勞工工作3年要解僱，勞工可獲得每年報酬的10%的補償；新聞界按新聞公約規定，第4年起則每年按15%補償。小孩結婚，其父母有3天假，本人有5天假。

三、幾點體會與思考

我們此行收穫很大，儘管我國與歐洲一些國家社會制度不同，工會組織的情況不同，但維護職工合法權益的基本職能和任務都是相同的。法國等歐洲一些國家工會協調處理勞資關係的許多制度、機制和做法是值得我們深入研究和借鑑的。

1.見世面，長知識

為期19天的學習培訓與考察訪問，團員們對西歐的文化藝術、城市建設、環境保護、國民素質等方面留下了深刻印象。那裏的城市藝術雕塑、歷史文化館藏，充分顯示了西歐的歷史悠久，文化底藴深厚；城市的建築佈局典雅美觀，道路規劃合理，車流如織，但很少發生堵車的情況；環境保護的成就也令人佩服，美麗的塞納河上看不到一點漂浮物，歐洲的藝術殿堂——盧浮宮內儘管參觀人羣川流不息，但地面潔淨如鏡，幾乎可映出人的倒影；國民素質之高突出印象有兩點，一是在公共場所大家相互禮讓，特別是講話的分貝很低。考察期間，未見過大聲喧鬧的場面。二是過馬路必須走人行橫道線，即使沒有車輛通過，也得等綠燈亮時才能通行，我們所有團員幾乎每人都受到了司機微笑着對你示意，讓你先過馬路的禮遇。為我們服務10余天的老司機，在高速公路上嚴格遵守限速與連續駕車不得超過2小時的規定，確保行車安全，萬無一失。有的同志深有感觸地説，在歐洲呆了這麼多天，我有三個看不到，即：看不到防盜網；看不到亂扯的電線；看不到當街晾曬衣服。

2.練內功，強自身

西歐之行，團員們一致認為，中國特色社會主義建設的今天與歐洲相比，確有差距。歷史地看，我們的國情不同，社會發展經歷不同；發展地看，我們的起點比較高，改革開放20餘年的發展速度比較快。只要我們按照黨的十六屆三中、四中、五中全會精神抓落實，特別是抓住當前保持共產黨員先進性教育的契機，切實解決構建和諧社會中的不諧之音，我們全面建設小康社會的奮鬥目標是一定能實現的。大家紛紛表示，要正視差距，增強信念，立足本職，多作貢獻。我們工會組織在當前要特別抓好創新業績，創高效益活動，抓好新型職工素質教育工程，為社會主義現代化建設奠定人才基礎。

3.抓維權，樹形象

維護職工的合法權益是工會組織的基本職責，也是中國工會與西方工會唯一能對接的一項工作。儘管我們在維護弱勢羣體中的特困職工和先模人物的合法權益方面做了一些工作並取得了令人驕傲的成績，但究其面來説還是不夠的。如：醫保的覆蓋面還很低，大多數職工羣眾就醫難的問題；民營企業中職工的勞動權利、經濟利益屢受侵犯的問題；進城務工人員中工資打白條等等問題，都有待我們工會組織作出鍥而不捨地努力，要以我們的實際行動，影響黨和政府從政策與法律制定和完善、督促有關部門抓落實這個層面，切實把維護廣大職工的合法權益落到實處。工會組織要積極藉助社會力量宣傳好《工會法》和《武漢市工會條例》，擴大知曉面；要善於與相關法律機構聯繫，為職工伸張正義，運用法律手段維護好職工的合法權益；還要運用已建立起來的工會與政府的聯席會議制度，善於表達職工羣眾的願望和要求，從而使工會更好地從宏觀上、源頭上、整體上代表和維護好工人階級的利益。同時，也要從鞏固黨的執政基礎，擴大黨的羣眾基礎這個高度，加快工會組建步伐，把工會永遠置於黨的領導之下，自覺增強黨的領導的觀念，使工會組織真正成為黨聯繫職工羣眾的橋樑和紐帶。

4.建組織，多樣化

法國工會多元化的特點十分突出，這在一定程度上削弱了法國工會的整體實力。

從我國國情來看，中國工會不能走多元化道路。這是我們全體團員的共識。因為如果沒有中國共產黨的領導，沒有中國工會的統一，就不會有中國工會的今天。因此，我們更應當倍加珍惜工會組織的團結和統一，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，這是我們在任何時候都應當堅持的基本原則。但是，改革當前我國工會與市場經濟不相適應的地方也是我國工會的當務之急。我們應當在堅持中國工會一元化的前提下，實行工會組織的多樣化。因為市場經濟條件下，所有制形式多樣化，經營方式多樣化，勞動關係多樣化，分配方式多樣化，職工羣眾的要求也多樣化，出現了不同的職工利益羣體，以往的工會組織體制已經受到嚴重的挑戰，已經不能適應市場經濟的需要，必須進行相應的調整，以滿足不同利益羣體職工的需要。

一是工會組織體制多樣化。隨着我國多種所有制共同發展格局的確定，應打破原來工會條塊分割的組織體制，按地區、按行業、按不同投資主體建立工會。

二是工會的機構設置多樣化。過去傳統的各級工會組織機構，是按照上下對口的要求設置。隨着改革的深入，機構的設置也應該隨着形勢的變化而改變，工會的機構設置應當根據不同層次、不同地方、不同產業的具體需要來設置。

三是工會的活動方式多樣化。原有的那種自上而下依靠上級工會的行政指令開展工作的統一方式，已難以被廣大的基層工會所接受，基層工會活動的方式和活動內容應根據會員的要求發生轉變。上級工會應根據下級工會的需要來開展工作。

武漢市總工會赴歐洲培訓團全體成員：

張一夫歐陽和平孫昌林劉尚雄

劉三友張廣源魏斌張培利

劉建華孫東光高心菊陳德明

王功穩何秉峯吳丹田李瑞霞

馬開陸陳三定阮慶安李菊芬

鄭登新張玉媛舒蘭枝

2005年11月