常州市2002—度“兩基”鞏固提高工作的自查報告

常州市200x—200x年度“兩基”鞏固提高工作的自查報告

常州市人民政府教育督導團

常州市現轄二市五區（金壇市、溧陽市、武進區、新北區、慼墅堰區、天寧區和鐘樓區），4375平方公里，343萬人。根據蘇教督團（200x）2號文件要求，九月底轄內各市（區）都把填寫好的《江蘇省“兩基”年審情況登記表》上報市人民政府教育督導團和省人民政府教育督導團；十月份市教育督導團會同市人大、市政協對天寧區、鐘樓區進行了“兩基”年審的市級抽查。根據蘇教督團（200x）11號文件要求，各轄市、區又補報了年審自查報告；十一月份市教育督導團辦公室對武進區、金壇市和溧陽市的“兩基”鞏固提高工作進行了抽查、核驗、調研。現報告如下：

一、高水平、高質量普及九年義務教育

到200x年1月最後一批4個鄉鎮通過驗收，常州市79個鄉鎮全部實現教育基本現代化，並且有66個鄉鎮獲得“江蘇省實施教育現代化工程先進鄉鎮”稱號。平均每個鄉鎮為教育現代化工程投入資金2000萬元。鄉鎮教育實現基本現代化後，中心中學、中心國小、中心幼兒園和成人教育中心的教育裝備條件全部達到省教育行政部門制定的各類學校基本實現現代化建設標準；師資隊伍的學歷、業務水平有很大的提高；教師的教育觀念有了較大的轉變；學校管理得到加強；教育經費的投入得到保障，高水平、高質量普及九年義務教育得到了保證和充分的體現。鄉鎮教育實現基本現代化後，農村三教同步協調發展，四中心辦學條件優越，80%的孩子進入鄉鎮中心國小學習，基礎教育的辦學質量明顯提高。農民的孩子都能享受到優質教育。全市國小入學率100%，國中入學率99.78%，高中教育普及率95.37%

1、加大教育投入力度

經費是決定義務教育發展的關鍵因素。各轄市（區）基本上做到了教育撥款的增長高於財政經常性收入的增長；生均教育費用逐步增長；教師工資和生均公用經費逐年有所增長。如金壇市、溧陽市財政對教育的安排是盡了最大的努力，財政預算內教育撥款佔財政總支出的比例接近30%。溧陽市的教師工資一直納入縣級財政預算，享受公務員待遇。新北區從2003年起由區財政統一解決教師的獎金，提高了教師的待遇。

2、強化對教育的統籌

武進區政府在2002年下半年，召集教育、財政、物價、人事、建設等部門專門進行協調，研究和部署武進區教育事業的發展規劃、發展目標和任務，明確區政府在“雙高普九”中的責任，形成十條工作意見。2002年8月，金壇召開全市完善農村義務教育管理體制工作會議。各市（區）政府主要抓中國小的規劃、佈局調整，建設和管理，統一發放教職工工資，負責中國小校長、教師的管理，指導學校教育教學工作。

3、加快教育信息化的步伐

根據《常州市中國小教育信息化建設五年規劃》，各市（區）都相應制定了五年規劃。常州市教育局印發了《常州市中國小校教育信息化建設驗收標準》、《常州市中國小信息基礎設施建設規範》和《常州市中國小“校校通”工程建設指南》。市政府教育督導團每年都對轄市（區）進行教育信息化專項督查。截止2002年底，全市中心國小以上共建標準校園網62個，簡易校園網79個，實現了校校通。中心國小計算機設課率100%。各學校利用現有信息資源和各種音像手段，開展多樣化的電化教育和計算機輔助教學。市教育部門每年都組織信息技術與學科整合教學設計、課堂教學、論文評比，教育信息化促進了教育質量的提高。

4、全面推進素質教育

2002年常州市整體進入基礎教育課程改革，新課程理念深入人心。各學校大力開展校本教研、校本培訓，着力開發校本課程；以培養學生的實踐能力和創新能力為目標，立足校內，面向社會，深入開展研究性學習活動和綜合實踐活動；強化“以人為本、德育為先”的素質教育觀念，探索學科教學德育滲透的途徑和方法；以推進課外文體活動工程為抓手，認真貫徹落實體衞藝教育的“兩條一規”，強化體育、藝術教育、健康教育課程意識和課改意識，促進學生全面發展。

5、妥善安排外來工子女的入學

隨着我國城市化進程的加快，常州特大城市的框架已經搭起，進城務工就業的農民越來越多，外來工子女義務教育問題日益突出。常州市教育局開設了“藍天實驗學校”，鐘樓區開設了“新市民子弟學校”，專門接受外來工子女就讀。公辦學校目前已吸納外來工子女45000名。市政府即將出台《常州市適齡流動兒童就學暫行辦法》，加大對外來工子女接受義務教育的管理和調控力度，並審批幾所基本符合條件的民辦外來工子弟學校，保障外來工子女接受義務教育的權利。

6、嚴格控制國中生輟學

全市國小生沒有流生。目前，由於社會和家庭的原因，農村國中的控輟工作難度加大。各轄市（區）引導全體教育工作者、農村各級幹部從履行法律和執行“三個代表”的高度去認識控制農村國中學生輟學問題，明確責任、落實措施，收到較好的效果。他們的做法是：

一抓法律宣傳。把《教育法》、〈義務教育法〉納入普法教育的重點內容；明確規定任何單位和個人不得招收、錄用未完成九年義務教育的青少年。

二抓責任落實。各鎮書記、鎮長是“控輟”的第一責任人，建立一級抓一級，一級對一級負責的“控輟”機制。

三抓措施到位。針對學生輟學的主客觀原因，有的放矢採取一系列措施：堅決制止中國小亂收費，制定了對家庭貧困學生實行“減、免、緩”的收費政策；規範學校教育行為，改革教育評價方法，確定面向全體學生、關愛“差生”的教育思想；開展“綠色證書”教育，培養創新精神，拓寬學生就業創業之路；預防為主，尋源堵流，對有輟學傾向的學生，提前做學生和家長的思想工作。

全市國中輟學率為0.54%，已經出現多所無流生學校、無流生鄉鎮。天寧區、鐘樓區全區無流生。

二、關於掃盲工作

從第五次人口普查辦公室提供的數據來看，我市15歲至49歲的青壯年文盲率為1.63%，超過全省平均水平，處於全省中下位置。這次“兩基”年審，青壯年非文盲率為99.43%,非文盲率提高1.06個百分點。

三、存在問題和建議

1、各市（區）都沒有做到提高各級財政中教育經費所佔的比例。經濟增長速度快、增幅大的市（區），能做到“三增長”就不錯了，教育經費做不到同比增長。

2、農村義務教育日常公用支出沒有保障。只有新北區在區級財政預算中按常州市規定的標準安排學校的日常公用經費。其餘市（區）都沒有或者達不到最低標準。

3、教育負債制約了教育事業的可持續發展。前幾年搞教育現代化，教育投入較大，投入時間相對集中，不少學校背上了債務。例如，武進區各類學校負債總數為29660萬元，其中義務教育階段負債12100萬元，有6個鎮負債在1000萬元以上。

4、農村義務教育管理體制實行“以縣為主”後，鄉鎮的辦學積極性明顯降低。建議要明確鄉鎮在“以縣為主”管理體制下對義務教育的責任，並採取一定的激勵措施。

5、市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政體制沒有調整，過度階段太長，影響“以縣為主“管理體制的落實。

6、現在下面的掃盲工作難度很大，基本處於停頓狀態，有的以訓代教，有的以考代掃，沒有經費，沒有教材。建議市委、市政府能轉發《常州市“十五”期間掃盲工作的意見》。掃盲工作是一個系統工程，涉及到方方面面。掃除文盲是憲法規定的基本政策，進一步做好這項工作，對於提高我國全民文化素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，具有重要作用。