政府現代化工作報告範文

各位代表：

現在，我代表市區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年是歷史上具有重要意義的一年，撤縣建區的順利進行，標誌着的現代化、城市化進程跨入了新的歷史階段。一年來，我們緊緊圍繞縣委七屆、縣十二屆人大五次會議以及年初確定的40項重點工作，在市委、市政府和縣委、區委的正確領導下，全區廣大幹部羣眾解放思想，紮實工作，國民經濟和社會發展取得了新的成績。

(一)國民經濟持續健康發展

過去的一年裏，我們堅持以經濟建設為中心，全區經濟保持持續健康發展的態勢。年，全區完成國內生產總值136.7億元，比上年增長15.2%。三次產業結構按二、三、一的序列排比為55.4:35.4:9.2。完成工農業總產值365.7億元，比上年增長15.5%。完成財政收入18.8億元，比上年增長26% ;其中地方財政收入10.03億元，比上年增長27.7%。到年末，全區城鄉居民儲蓄餘額136億元，比上年末增長11.4%。城鎮職工年平均工資14796元，比上年增長15.1% ;農民人均年純收入6096元，比上年增長4.8%。

工業生產平穩增長。年，全區實現工業總產值346.1億元，比上年增長16.1%;實現工業銷售產值323.3億元，比上年增長15.2%，產銷率為98%。重點區域產出加快。康橋工業區實現產值105億元，比上年增長18% ;工業園區實現產值6.6億元，比上年增長52%。經濟運行質量有新提高。年，全區獨立核算工業企業實現利潤6.5億元，比上年增長19.3%。固定資產投資穩步上升。全區完成固定資產投資58.6億元，比上年增長28.2%，其中完成工業固定資產投資24.9億元，比上年增長25.3%。此外，去年全區27個工業重點技術改造項目的專項貸款貼息計劃得到落實，總投資為3.5億元。

第三產業加快發展。年，全區第三產業實現增加值48.4億元，比上年增長15%。旅遊業整體促銷的力度加大，經濟效益不斷提高。年桃花節以新世紀、新、新桃源為主題，共推出旅遊、文體、經貿等近20項活動內容，吸引遊客50多萬人次，各景點門票收入達950萬元。進一步加快了區內大型旅遊項目的建設。濱海高爾夫球場二期工程正在抓緊建設，森林公園已成功實施了整體轉讓，相關的基礎設施與綠化工程建設正在抓緊進行。三灶中華民族大觀園的存量資產已經得到盤活。新闢和調整了10條公交客運線路，進一步方便了全區人民的出行。城鄉居民消費穩中有升。年，全區社會商品銷售總額達到119.7億元，比上年增長7%;社會消費品零售總額達到54.8億元，比上年增長7.4% ;房地產消費逐漸轉旺。全區竣工商品房面積45.5萬平方米，銷售形勢良好。信息化程度不斷提高。到去年底，全區擁有移動電話用户76314户，寬帶接入户為5592户。

農業生產穩步提高。全年實現農業總產值19.6億元，比上年增長6.3%。農業結構調整力度加大，糧經比由上年的4:6調整為去年的2:8。大力推進農產品的深加工，努力提高農產品的附加值，農業產業鏈正在逐步形成。積極服務農民，為農民增收努力創造條件。全區先後在區體育館和市農展館舉辦了兩次優質農產品展示會，進一步向外推介的農產品。這兩次展示會共完成訂單農業合同額3.12億元，簽訂農業項目20個。農業標準化工作開始起步，組織化經營的水平不斷提高。去年全區又扶持了30家農業新經濟組織，並在提供信貸、財政貼息等方面落實了政策措施，這30家農業新經濟組織帶動農户4.8萬户，完成產值5.87億元。

(二)七大園區建設順利開展

去年初縣委、縣政府確定的七大園區經過一年時間的建設，已經初見成效。惠南新城科教園區一期工程已經順利完成，水產大學、電力學院、工商外國語學院、託普信息技術學院等4所學校如期開學，近7000名學生已在科教園區學習生活，與此同時，科教園區二期工程也已經開工建設。申江南路it產業配套園區已與湯臣集團簽訂開發框架協議，相關的基礎設施正在抓緊施工，it產業園的形態規劃也已着手製訂。楊高南路創業園區已完成園區的國際規劃設計方案徵集和評審，有關核心企業正在洽談之中。工業園區在加大招商引資力度、加快標準廠房建設的同時，新引進的橫店科技園項目已進入實質性啟動階段。祝橋臨空工業區完成了2.2平方公里的初步規劃和首期600畝土地的開發建設，先後開工建設了12.8萬平方米的標準廠房，其中3.5萬平方米標準廠房已竣工。森林公園建設已完成二期土方工程以及部分道路配套設施建設，並完成了1000畝第一期綠化工程。現代農業園區內的道路、橋樑、綠化、明溝等基礎設施正在加緊建設，同時園區還吸引13個項目落户，協議投資1.28億元。

(三)招商引資成效明顯

去年，我們在不斷改善全區投資軟環境的基礎上，積極捕捉信息，主動出擊招商，掀起了新一輪招引內外資的高潮。年，全區共新批三資企業104個，總投資4.6億美元，比上年增長178.9% ，合同外資3.6億美元，比上年增長294.9%。吸引內資企業3829家，總註冊資本48.7億元，比上年增長46%，其中實體型企業1123家，註冊資本10.8億元，比上年增長32%。同時，全區引進企業上交税收6.7億元，比上年增長55.8%。年，全區標準廠房立項面積48萬平方米，其中在建廠房9.82萬平方米，竣工31.4萬平方米，已竣工廠房出租率達到83%。重點工業區的招商勢頭依然強勁。年，康橋工業區共吸引外資項目50個，總投資3.1億美元;內資項目78個，註冊資金達到4.3億元。工業園區共引進內外資項目39個，項目總投資達到23.9億元。去年全區吸引了包括橫店集團、同濟科技產業園等大項目落户，為全區經濟增添了強有力的發展後勁。與此同時，去年全區出口創匯達3.8億美元。

(四)改進服務年活動取得實效

以改革審批、清理收費、依法行政、改進服務為重點的改進服務年各項工作有序推進。正式啟動行政審批制度改革，積極實施並聯審批。去年我們出台了《縣人民政府關於印發對投資項目實行並聯審批的(試行)辦法的通知》，;服務辦對全區的各類審批項目進行了三次清理，分三次公佈了可取消和改登記、備案或下放的行政審批事項402項，核減率為38.2%。着力規範收費項目。清理了涉及45個系統的839個收費項目，分兩批公佈了可取消、減免或執行下限收費的項目102個。區級機關的人事制度改革全面啟動。有21個區級機關內設機構的領導崗位在系統內或向社會公開招聘，全區區級機關內設機構應輪崗人員輪崗面達到94.4%。成立了新的招商服務中心，涉及並聯審批的單位和部門全部進駐中心進行一門式服務，服務窗口增加到21個。

(五)體制改革進一步深化

撤縣建區工作順利完成。去年1月，國務院批覆同意撤銷縣設立區，8月經市人大常委會批准，正式撤縣建區。期間，我們認真做好了撤縣建區前後的各項工作，確保了撤縣建區工作的平穩實施。加快了重點企業改制的步伐，進一步規範了企業的運作。認真實施會計委派和財務稽查工作，加強了對基層單位的財務管理。積極探索土地使用權流轉機制的創新。出台了《全縣農村集體土地使用權流轉的試行意見》，試點工作正在有序開展，同時全區各鎮都相應建立了工作機構，面上的流轉工作已經全面展開。穩步實施醫保改革。全區有10萬多名職工和退休人員以及25000多名機關、事業單位的工作人員納入了醫療保險範圍。此外，我們還根據市政府的安排，全面完成了醫療費的清欠工作。穩步推進機構改革。根據市委的統一部署和工作要求，出台了新一輪政府機構改革的方案，實施前的各項準備工作也在有條不紊地進行。

(六)城鎮規劃、建設和管理有序推進

在規劃方面，全區在不斷細化和完善新城、中心鎮、集鎮三級城鎮體系規劃的同時，結合深水港的開發，積極配合市規劃部門制訂了海港新城規劃國際招標的標書方案，繼續做好了海港新城規劃深化階段方案設計的有關工作，並進一步強化了蘆潮港地區的規劃控制。

在建設方面，全面完成了遠東大道惠南至大團段、申江南路和白玉蘭大道的建設，滬蘆高速公路坦直試驗段已經開始建設。惠南新城文化中心正式開工，體育中心正在進一步完善建設方案。惠南鎮東西門大街改造去年有6個地塊開始實施動拆遷，周浦老鎮區改造如期推進。農村電網、水網和有線電視網建設進展順利。全面完成了農村電網改造，同時完成了40個村的水網改造。另外到去年年底，全區有211個行政村開通了有線電視。

在管理方面，以兩線一點為重點的城鎮管理和景觀建設的力度進一步加大，被整治地區的面貌有了較大改善。農村生活垃圾集中收集處置全面完成，衞生環境狀況有了一定程度的改善。

(七)民主法制建設不斷加強

去年，全區上下通過層層落實責任制，完善各種工作預案，切實幫助人民羣眾解決實際困難和問題，避免了矛盾的激化，有力地維護了社會的穩定。堅持依法規範行政程序，完善執法監督機制，推進依法行政。全面啟動四五普法工作。在認真制訂四五普法規劃的基礎上，廣泛開展了四五法制宣傳教育，全區人民羣眾的法制意識不斷增強。切實加強社會治安綜合治理工作。全區共破獲各類刑事案件1843起，依法打擊各類違法犯罪人員1631人。切實加強勤政廉政建設。全區紀檢監察組織共受理信訪舉報件754件，立案查處各類違紀案件90件。積極推行政務、村務和廠務公開，進一步提高了辦事的透明度和公開性。高度重視和做好人民羣眾的來信來訪工作。去年區信訪部門共接待受理來信來訪9890件(次)，其中羣眾集體來訪265批5319人次。積極探索解決土地遺留問題的途徑和辦法。在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，制訂了《區對原使用土地實行經濟補償暫行辦法》。認真做好就業促進工作。全區淨增就業崗位11735個，超額完成了年初市政府下達的淨增8400個就業崗位的目標。切實開展幫困送温暖工作。對城鎮居民中的企業職工家屬、失業無業人員落實了最低生活保障，對全區1455名幫困對象進行了實物幫困，同時還對全區909人次的大病重病對象給予了醫療救助。

(八)精神文明建設和社會各項事業協調發展

去年，全區的精神文明建設繼續以提高人的素質、提高城鄉文明程度為目標，積極開展多種形式的文明創建宣傳教育活動。通過開展以紀念建黨80週年為主題的系列教育活動，激發了全區人民熱愛祖國、振興、建設家鄉的熱情。通過開展重要思想的學習教育活動，進一步提高了全區幹部羣眾的政治思想素質。同時，通過開展;文明單位、文明機關、文明窗口、文明小區、文明村鎮、文明示範標誌區為重點的文明創建活動，促進了全區精神文明建設向深度和廣度發展。

繼續推進科教興區戰略。去年全區有57個項目被列入市科技發展項目，其中被列入市高新技術成果轉化項目的有17項，列入市中小型科技企業創新資金的項目有10項，同時發展民營科技企業560家。全面實施素質教育。去年全區有4所學校完成學校達標工程，中學創建實驗性、示範性學校的工作接受了市教委的評審，科教園區一期工程和申花足球學校的建設順利完成。衞生事業不斷髮展，衞生改革的步子進一步加快;送戲、送電影、送書文化三下鄉活動蓬勃開展，圖書館順利轉軌成為圖書館分館。社區居民健身苑、健身點建設推進順利，全民健身活動深入開展。另外，我們還全面完成了809名三峽庫區移民的安置接收工作，目前這批移民在的生產、生活秩序正常。

各位代表，過去的一年，我們在市委、市政府和縣委、區委的正確領導下，迎難而上，知難而進，經濟建設和社會各項事業取得了新的成績。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大幹部羣眾，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員以及社會各界人士，表示衷心地感謝!

去年全區工作能取得這樣的成績，主要是全區廣大幹部羣眾共同努力的結果。在這一年的工作中，我們主要有以下三個方面的收穫和體會:一是堅持瞭解放思想、勇於實踐的思想路線。進入新世紀以後，面臨着眾多的發展機遇，隨之而來的是許多全新的工作。面對這些新的工作、新的挑戰和新的困難，我們既沒有迴避，也沒有等、靠、要的思想，而是依靠全區廣大幹部羣眾的智慧和力量，大膽試、大膽闖、大膽實踐，努力開創全區各項工作的新局面。二是堅持了發展是硬道理。的發展既有着光明的未來，但目前也存在着許多困難和問題，在工作中我們始終把這些困難和問題的解決同加快發展有機結合起來，通過加快發展來解決這些困難和問題是一種最有效的解決辦法。三是始終堅持穩定壓倒一切。穩定是改革和發展的前提，隨着開發進程的不斷加快，各種新老矛盾逐漸浮出水面，在工作中我們始終堅持一手抓老問題的梳理化解，一手抓新問題的處理解決，為全區的改革和發展掃清障礙。

年的工作雖然取得了一定的成績，但面對新的形勢和任務，我們還有許多不相適應的地方。一是隨着大開發日期的日益臨近，全區部分幹部羣眾的思想觀念還跟不上發展的新形勢。二是全區現有人才的總量和質量還遠遠不能滿足開發和建設的需要。三是與新的形勢、任務和要求相比，政府部門在全局觀念、工作水平、服務質量和辦事效率等方面還需要進一步提高。四是我們的基層基礎工作，特別是社會穩定工作與新的形勢相比有不相適應的地方，對存在的老問題和出現的新問題的解決能力還有待進一步加強。這些不相適應的方面需要我們引起高度重視，切實採取措施，認真加以解決。

二、年的主要工作

隨着深水港的開發啟動，今年將是歷史上基礎設施建設投資力度最大的一年，是招商引資客觀條件相對最好的一年，也是全區規劃優化調整任務十分繁重的一年，更是由前幾年接受浦東新區單向輻射轉為接受浦東新區和深水港雙向輻射的起始之年，而且隨着近幾年招商的不斷積累，今年將是前幾年建設和投資能量集中釋放的一年。今年的發展，有方方面面的有利和不利因素。面對這一切，我們既要保持清醒的頭腦，把困難估計得充分一些，又要有與時俱進的思想觀念，奮發有為的精神狀態，進一步認清加快發展的優勢和有利條件，增強信心，趨利避害，變挑戰為機遇，變壓力為動力，加快推進經濟和社會的發展。

年政府工作總的指導思想是:以鄧小平理論為指導，按照的要求，認真貫徹黨的xx大和xx屆六中全會精神，堅持以經濟建設為中心，依託兩港的開發和建設，圍繞建設對內對外開放的港口城市、體現實力與水平的工業重鎮、都市型現代化的農業基地、環境優美的旅遊景區的功能定位，服務、服從、參與洋山國際深水港建設，進一步調整、優化區域規劃和產業結構，推進城市化建設，保持經濟發展的良好勢頭，提高人民羣眾的生活水平，進一步加強精神文明建設，切實維護社會穩定，促進各項社會事業取得全面進步，以兩個文明建設的新成績迎接黨的xx大和市第八次黨代會的召開。

年經濟和社會發展的主要預期目標是 ：

--國內生產總值增長15.5% ;

--工農業總產值增長14.3%，其中工業總產值增長15%，農業總產值增長1.5%。

--財政收入增長19.7%，其中地方財政收入增長17.6% ;

--社會消費品零售總額增長9.5% ;

--全社會固定資產投資增長16% ;

--出口創匯不低於去年 ;

--吸引外資項目總投資高於去年，其中合同外資增長15% ;

--城鎮職工年工資總額增長8%，農民人均年純收入增長5%。

按照上述指導思想和預期目標，年重點做好以下7個方面的工作。

(一)堅持以海港新城建設為核心，為加快形成對內對外開放的港口城市創造基礎條件

要積極藉助深水港開發的放大效應，以海港新城建設為核心，有序實;一個核心、三大經濟圈、三條經濟帶的建設，為加快形成對內對外開放的港口城市做好基礎性工作。

海港新城建設要以深水港的啟動建設為契機，抓緊組建港城建設分指揮部和市場化運作的開發實體，着手準備新城一期主體工程的啟動。要積極配合市規劃部門深化和完善海港新城的規劃方案，儘早確定一期工程的實施方案，認真組織和策劃好海港新城建設國際研討會，科學有序地實施海港新城建設。要嚴格控制海港新城及周邊地區和重要交通節點的土地，積極探索港城建設中土地流轉的新方法，進一步降低開發成本。要全面啟動海港新城的基礎設施和環境綠化建設，努力營造良好的發展環境和空間。要切實做好社會穩定和後勤服務工作，進一步加大蘆潮港地區治安防範的力度，探索和完善社會不穩定因素的排摸和化解機制，積極為有關部門和各路建設者提供良好的物質供需和生活條件，確保蘆潮港在大開發的過程中有一個穩定的社會環境。

要積極利用深水港開發和浦東新區開發效應逐步放大的機遇，加快形成周康綜合經濟圈、惠南科教經濟圈和港口經濟圈。周康綜合經濟圈要利用毗鄰浦東新區以及部分地區享受浦東新區優惠政策的優勢，主動接受浦東開發開放的輻射，以製造業為重點，進一步加大招商引資的力度，重點吸引工業重大項目、重大外資項目和國內大企業落户。惠南科教經濟圈要以正在建設的科教園區為抓手，加快引校和二期工程建設的步伐，加大農村人口導入的力度，進一步集聚人氣，帶動房地產、商貿、服務業等第三產業的發展。港口經濟圈要以現代物流業為主導，大力發展物流、商流和貿易設施，積極培育現代物流、航運交易、船舶修造、物流增值服務等港口綜合服務業。通過培育和發展港口經濟及關聯產業，進一步增強的核心競爭力。

要充分利用浦東新區和深水港的雙向輻射效應，沿線進行組團式佈局開發外環線經濟帶、滬蘆高速公路經濟帶和遠東大道經濟帶。外環線經濟帶的建設要全面接受浦東新區開發開放的輻射，積極推進沿線的楊高南路創業園區、申江南路it產業配套園區、祝橋臨空工業區和六灶鹿園工業區等功能園區的開發和建設，同時要做好國際醫學園區建設的前期準備工作。已經開工建設的滬蘆高速公路和已經竣工通車的遠東大道將是深水港對外溝通的主要通道，要積極構建滬蘆高速公路經濟帶和遠東大道經濟帶，逐步形成深水港對外輻射的兩條v字型的物流走廊。今年的重點是在滬蘆高速公路沿線做好坦直、滬南公路、大團、蘆潮港等節點的發展規劃，為儘早實施建設做好準備。遠東大道兩側要着手規劃發展房地產、旅遊觀光農業和倉儲業，以充分發揮深水港開發對全區經濟的帶動作用。

(二)堅持以七大園區開發為重點，加快工業重鎮、農業基地、旅遊景區建設的步伐

七大園區建設是近期我區形成新的經濟增長區域，實現長遠發展目標的基礎性工作。要繼續以七大園區開發為重點，通過七大園區的建設和發展，不斷優化全區的產業佈局，加快培育體現實力與水平的工業重鎮、都市型現代化的農業基地和環境優美的旅遊景區。

周康地區要以康橋工業區為龍頭，增強配套服務功能，進一步加快各類生產要素向園區的集聚。加快楊高南路創業園區、申江南路it產業配套園區等功能園區的建設，實現形象開發與功能開發的互動發展。楊高南路創業園區年內要完成中國科技大學研究生院分院一期工程的建設，10月份迎接新生入學，同時還要引進部分高新技術孵化企業，加快園區的發展。申江南路it產業配套園區要主動接受張江的輻射，努力吸引it產業的上下游及配套企業落户，年內要力爭引進項目10個，吸引外資2億美元。惠南新城科教園區要在加大區內基礎設施建設力度的同時，加快思博職業技術學院以及託普東部軟件園、國家信息中心軟件園等園區的建設，努力提升開發的水平。工業園區要進一步加快橫店小區等園區的建設，加大對外招商的力度，年內力爭吸引外資3000萬美元，吸引內資5億元。現代農業園區要在加快區內道路、明溝、橋樑等基礎設施建設的同時，加快現代農居生態休閒園的建設，儘早樹立開發形象。祝橋臨空工業區要在加快基礎設施建設步伐的基礎上，進一步細化完善園區規劃，充分利用國際空港的集散輻射和產業聯動效應，吸引相關企業落户，加快功能開發的步伐。森林公園要加快二期綠化和北大門工程的建設，爭取年內部分開業。

第三產業的發展要以房地產業和旅遊業為龍頭，積極向多種領域拓展。房地產業要在進一步規範房地產開發行為，促進二、三級市場聯動的基礎上，以兩港開發為契機，高起點、高標準地發展海港新城、惠南新城和周康中心鎮的房地產業，以此來帶動全區房地產業的發展。旅遊業要在進一步深化細化全區旅遊發展規劃的同時，依託現有的野生動物園等景點，積極推進商旅結合的進程，擴大旅遊消費。與此同時，要加快森林公園、濱海高爾夫等旅遊景點建設的步伐，加大招商引旅的力度，為加快形成南六公路旅遊線和濱海旅遊線創造條件。要認真組織和策劃好年的桃花節，進一步豐富各景點的內容，打響旅遊業的品牌，為開展常年旅遊打好基礎。要積極做好公共交通規劃，優化公交線網。要在認真制訂好全區商業發展規劃的基礎上，大力開拓農村市場，積極引進和培育新的商業業態，帶動全區城鎮和農村居民的消費。此外，還要大力發展金融服務、信息產業、諮詢廣告等新興的服務行業。

要以增加農民收入為根本出發點，不斷提高農業的綜合效益。通過不斷優化和調整農業結構，在結構創新上力爭有新突破。要在進一步減少糧食作物面積的基礎上，進一步優化調整西甜瓜、水蜜桃、蔬菜、鮮食玉米、肉禽等特色農產品的區域化佈局，做到產業調特、品質調優、規模調大、效益調高、市場調廣。通過加大對農業新經濟組織、龍頭企業的扶持力度，在組織創新上力爭有新突破。要繼續扶持一批農業新經濟組織，積極培育和扶持農業龍頭型企業和營銷大户、經紀人等中介組織，促其做大規模，帶動農產品的流通和農户的生產與營銷，推進農業的產業化經營。要通過引進技術與人才，在技術創新上力爭有新突破。要積極發展設施農業和源頭農業，大力推進農業的標準化生產和信息化建設，加強食用農產品安全監管，加快新技術、新品種應用的步伐，努力提高全區農業的科技水平。要發揮我區現有的一批特色農產品的優勢，大力發展創匯農業，擴大對外出口。要在不斷鞏固和壯大村級經濟的基礎上，推動農業人口向非農產業和城鎮轉移，千方百計幫助農民實現就業，穩步提高農民收入。

(三)堅持大力開展招商引資，繼續為全區經濟發展積蓄後勁

要充分利用我國加入wto以及深水港開發的機遇，加大對外宣傳的力度，積極開展招商攻勢，努力擴大全區招商的成效。

要進一步提高對內對外開放的水平，敞開大門，張開雙臂，歡迎各方投資者與共享機遇，共謀大業，共同發展。要加大對外宣傳的力度，擴大對外的影響力。要藉助深水港開發的機遇，加強與市內有實力的開發區的合作，實現聯動發展。我國加入wto後將開放金融服務業、商業分銷業、信息諮詢業等新的投資領域，我們要積極做好準備，吸引相關企業來投資。要充分運用一些創新的投資形式，在基礎設施領域嘗試多種形式的合資、合作。要運用激勵政策工具，積極促進已有投資企業的追加及再投資。要利用現有的投資示範效應，大力開展以外引外、聯外引外，定向吸引追隨性、關聯性投資。要進一步加強與投資中介機構以及各國駐滬機構的聯繫，不斷完善市、區、海外三個層次的招商信息網絡，從源頭上捕捉招商信息，提高招商的成功率。要積極做好招商的基礎性工作，加強對招商專業人員的業務培訓，進一步健全招商網絡，充實招商隊伍，擴大招商的成效。要充分調動各鎮和園區招商的積極性，成立專業招商小組，強化對物流、it等行業的招商，力求促成一批項目落户。要進一步完善招商的激勵政策，調動和發揮各級招商的積極性。要認真落實項目的跟蹤服務制度，積極為落户項目做好服務。要不斷完善一門式服務、一口子收費的運轉模式，規範招商引資的手續和程序，努力提高辦事效率和服務質量，進一步改善全區的投資環境。

要堅持實施市場多元化和以質取勝的戰略，積極拓展海外市場。要加快出口產品結構的調整，在大力促進三資企業出口增長的同時，穩定紡織服裝、五金機械等產品的出口。要積極培育出口主體，幫助企業獲得自營進出口權，擴大企業的經營自主權，加強對外出口。

(四)堅持以規劃為龍頭，積極構建全區新型的城鎮體系和基礎設施框架

要繼續以規劃為龍頭，堅持建設與管理並舉，加快優化和調整全區的城鎮體系，積極推進全區城市化進程。

在規劃方面，要依據海港新城的規劃以及深水港開發的實際情況，重新調整和編制全區的區域總體規劃。要以優化調整城鎮體系規劃為重點，認真開展新城、中心鎮、集鎮三級城鎮體系的規劃細化工作，推進新一輪城鎮總體規劃的調整修編工作，着力體現城市化的特點。要根據深水港開發對全區經濟結構、產業佈局和城鎮體系所帶來的影響，抓緊編制全區綠化、環境和旅遊等方面的專業性規劃，為全區發展打好基礎。

在建設方面，要繼續抓好城鎮體系的優化調整。惠南新城要加快科教園區二期工程以及文化中心、體育中心的建設，積極推進託普東部軟件園、同濟科技產業園等園區的建設，通過引科技、引教育來帶動房地產、商業、服務業等其他行業的發展。周康中心鎮要認真做好城鎮規劃的編制和完善工作，重點要抓緊周浦老鎮區的改建，不斷改善城鎮面貌。航頭中心鎮要做好中心鎮規劃的設計和審定，進一步加快以道路為主的市政基礎設施的建設，初步形成中心鎮的框架態勢。祝橋中心鎮要依託臨近空港的區位優勢，大力發展臨空產業，逐步發展成為集工業、商貿、倉儲、居住等功能為一體的空港型中心鎮。

要繼續按照量力而行、盡力而為的原則，加快以道路為重點的基礎設施的建設。今年要完成滬蘆高速公路建設的前期配套服務工作，實施白玉蘭大道、遠東大道(惠南-大團段)等道路的景觀工程建設，同時還要認真做好從周浦經惠南至海港新城的軌道交通工程方案、大蘆線四級航道整治工程以及遠東大道改建高速公路的配套服務工作。要以滬蘆高速公路開工為契機，利用一批動遷居民的帶動，規劃佈局建設一批中心村。要進一步加快惠南鎮東西門大街和周浦老鎮區的改造，繼續實施農村水網、路網的建設，加大綠化景觀工程建設力度，不斷改善城鎮和農村的面貌。與此同時，還要認真完成一批與人民生活密切相關的重點和實事工程的建設。

在管理方面，要通過進一步理順管理體制，完善管理辦法，努力提高城鎮綜合管理的實效。要以全面提高達標率為重點，規範居住小區的物業管理。要不斷完善工程建設的質量監管機制，規範招投標行為，努力提高建築質量。要繼續大力整治兩違建築，努力改善鎮容鎮貌。

(五)堅持深化各項改革，為全區經濟和社會發展提供強有力的保障

要繼續全力推進各類體制和機制的創新，不斷深化各項改革，為全區經濟和社會發展提供內在動力和體制保障。

積極推進政府機構改革和鎮域行政區劃的調整。要根據我國加入wto對政府職能提出的新要求，繼續深化政府機構改革，進一步精簡機構，分流人員，強化政府的導向、調控、服務和監管功能，建立辦事高效、運轉協調、職責分明、行政規範的行政管理體制。要進一步完善鎮域行政區劃調整的方案，積極穩妥地予以實施，同時要認真研究並啟動行政村的撤併試點工作。通過行政區劃的調整，進一步優化各類資源和要素的配置，加快農村人口向城鎮集中的步伐，不斷推進農村城市化的進程。要積極探索建立土地使用權的流轉機制，進一步調整和完善相應的管理辦法，促進我區農村集體土地使用權流轉的規範化，加快農村集體土地的流轉。

進一步深化企業改革。要加快企業轉制的步伐，規範企業的運作，提高轉制的質量。要努力探索公有制的多種有效實現形式，進一步加快非公經濟的發展，不斷完善全區的所有制結構。要繼續實施財務稽察員制度和會計委派制度，強化區直屬公司、企業集團、骨幹企業監事會的建設，擴大行政事業單位國有資產委託監管的範圍，確保國有、集體資產保值、增值。要不斷完善國有資產收益收繳制度，進一步強化對經營性國有資產收益的收繳。

深化投融資體制改革。要按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風;的原則，拓展多元化、市場化融資渠道，促進投資增長。要放大財政投資效應，保障地方建設財力對基礎性、公益性重點項目的支持。要放寬投資領域，完善全區基礎設施重大項目社會化融資機制，吸引社會多元化投資。

加快人才高地建設。在人才存量資源的利用方面要有新突破，通過制度相應的政策，形成發現人才、使用人才、激勵人才的新機制，盤活存量，釋放能量。在人才的培養方面要有新突破，通過多種途徑，加強人才資源的國內外合作和交流，加快培養適應型和緊缺型人才。在人才的交流和引進方面要有新突破，通過採取靈活的人才政策，營造良好的環境，把各類人才留在，構建人才集聚的高地。

繼續深化社會保障體系改革。要深入推進醫保、醫療、醫藥三醫聯動改革，加快衞生改革的步伐。要鼓勵開展多層次的社會保障，繼續健全和完善農村養老保險、失業保險等管理制度，不斷擴大保險的社會覆蓋面。

(六)堅持經濟與社會協調發展，切實加強精神文明建設

中央將今年定為調查研究年、轉變作風年，根據這一要求，要在全區範圍內積極開展宣傳、規劃、培訓活動。要以深水港為重點加強招商宣傳，做好宣傳的各類基礎資料，擴大對外的影響力和知名度，吸引各方投資者。要以海港新城規劃為重點，積極調整和優化區域總體規劃，認真編制各類專業規劃，做好規劃儲備。要以港口和新城建設的需要為出發點，大力加強機關工作人員的業務培訓工作，積極倡導全體工作人員學普通話、學計算機、學英語、學業務知識。

全區精神文明建設要繼續以提高人的素質和城鄉文明程度為目標，積極貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力加強基層思想道德教育，認真總結和推廣典型經驗，不斷創新和拓展工作載體，抓好重點對象和重點領域的道德教育，帶動全社會道德水平的提高。要繼續提高精神文明創建工作水平，不斷深化文明單位、文明機關、文明村鎮、文明小區、文明窗口、文明示範標誌區的創建，在行業規範服務達標的基礎上努力推進文明行業的建設。

認真實施科教興國戰略。要大力推進科技創新，加大科學普及力度，提高技術創新吸收能力，促進科技成果的開發與利用。要進一步加強科技對各業的滲透，努力提高科技對經濟增長的貢獻率。繼續推進教育的改革與發展。要大力實施素質教育，以鎮域行政區劃調整為契機，實施更廣範圍的教育資源重組，在用好現有的和未來的各類教育資源的基礎上，從盤活存量和資源擴張兩個角度試行教育系統內外的資源重組。運用政府行為改變不同地區九年制義務教育學校資源與教學質量不平衡現象，積極實施中國小達標工程，年內要完成35所中國小的達標工程。要以加強教育教學改革和信息化建設為抓手，重點提高國中教育水平，完成中國小教育信息網校校通工程，推進基礎教育現代化。要繼續加強成人教育和職業培訓，進一步提高全區人民羣眾的文化素質和職業技能。繼續加強文化建設。要廣泛開展文化、科技、衞生三下鄉和學知識、學科學、學技術三學活動，進一步豐富農村羣眾的業餘文化生活。要加快區文化中心的建設，儘早樹立形象，發揮功能。加快衞生事業的發展。要加大政府宏觀管理的力度，規範衞生服務提供方的行為，提高衞生服務的質量與效率，保證衞生服務的效果和效率。要認真開展衞生鎮、村創建活動，積極開展農村中醫先進區第二週期創建活動，加強疾病預防和控制工作，鞏固和完善農村合作醫療制度。要廣泛開展全民健身活動，加快健身苑、點的建設，為全區人民提供更多的健身場所。要繼續抓好人口和計劃生育工作，加大對流動人口計劃生育管理的力度，進一步穩定低出生率。此外，政府外事、民防、民政、老齡、檔案等各項工作都要有新的發展和提高。

(七)堅持推進依法行政，全力維護社會穩定

政府各部門要努力提高依法行政的水平，服從服務於現代化建設這個大局，繼續保持穩定良好的社會環境。

堅持依法行政、依法辦事。要不斷鞏固和擴大司法改革成果，着力健全監督制約機制，促進各級政府和政府各部門嚴格執法、文明執法。要切實加強基層民主建設，不斷推進政務公開、廠務公開、村務公開。要高度重視並自覺接受區人大及其常委會的監督，接受政協及民主黨派的監督，接受司法機關依據行政訴訟法實施的監督，接受人民羣眾和輿論的監督。要大力開展四五法制宣傳教育，提高各級領導幹部依法行政、依法管理的能力和水平，增強人民羣眾知法守法、依法辦事的意識和觀念。要進一步加強勤政廉政建設，糾正行業和部門不正之風，努力建設勤政為民、廉潔高效、求真務實的政府機構。

切實轉變工作作風。各級政府和全體政府工作人員要深入實際，深入基層，大興調查研究之風，切實轉變工作作風，辦實事，求實效。進一步增強公僕意識，始終把維護廣大人民羣眾利益作為政府一切工作的出發點和歸宿，深入瞭解民意，悉心體察民情，廣泛集中民智，切實珍惜民力，及時解決人民羣眾迫切需要解決的熱點和難點問題，使廣大人民羣眾安居樂業。

努力維護全社會的穩定。要進一步探索新形式下處理人民內部矛盾的新機制和新方法，加強矛盾糾紛排查調處工作和羣眾來信來訪工作，發揮人民調解工作網絡的作用，及時發現和妥善消除不穩定因素。要積極穩妥地解決好在土地使用和徵用中的歷史遺留問題，切實保護農民利益，促進農村穩定。要充分發揮社會治安綜合治理優勢，完善全社會防範體系，加大防治工作力度。要深入開展嚴打鬥爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會醜惡現象。要深入做好就業促進工作，繼續多渠道創造就業崗位，擴大就業人數。要切實加強安全生產，進一步強化安全檢查，努力消除事故隱患，嚴防重特大事故的發生。要積極開展扶貧幫困送温暖活動，進一步完善和健全社會救助運行機制，確保困難羣眾和弱勢羣體的正常生活。

各位代表!今年是具有重要歷史意義的一年。讓我們在區委的領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以xx的重要思想為指導，抓住深水港開發建設的歷史性機遇，進一步振奮精神，紮實工作，努力做好年的各項工作，為實現十五計劃目標而努力奮鬥。