現代政府理念在行政許可法中的體現

行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政複議法之後又一部規範政府行為的重要法律，集中體現了現代政府執政為民的宗旨，體現了現代政府作為“福利型”政府、“服務型”政府的理念，具體表現在： 一、現代政府是有限的政府而非全能的政府 在計劃經濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發揮分配資源、安排生產等作用，其結果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項範圍，《行政許可法》第十三條規定了四項不必設定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節的；行業組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規範的，都不設定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經濟條件下，政府的作用和權力的行使應當是有限的，應有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創造公平寬鬆的制度環境，為市場主體提供良好服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題，現代政府應該是一個有限的政府而不能是一個“保姆式”的政府。 二、現代政府是法治的政府而非人治的政府 長期以來，一些政府機關及其工作人員片面地認為政府就是行使權力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任。於是，實踐中不斷出現爭奪審批權、處罰權、強制權、收費權等現象，也產生了漠視相對～利的各種官僚主義。為防止行政機關借行政許可爭權奪利，在行政許可權的設定上，行政許可法的規定比行政處罰法更加嚴格，它排除了xx部委規章設定行政許可的可能性，規定只有省一級人民政府的規章能設定行政許可，剝奪了較大市政府設定行政許可的權利。這是行政許可法的重要貢獻，也是現代政府依法行政的充分體現。 三、現代政府是服務型政府而非管理型政府 傳統的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關係，習慣於“管”字當頭，“罰”字殿後。現代政府最大的特點在於它的職能已經發生改變，即政府的職能主要是“給付”職能或者稱之為服務職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現出濃重的親民、便民的服務色彩。它規定行政許可既可以由相對人自己提出，也可以委託代理人提出；規定可以用現代化手段提出申請；規定行政許可申請書文本應由行政機關免費提供，行政機關應將行政許可的辦事程序公開、公示，體現出“服務是政府的天職”、“管理就是服務”的現代政府理念。 四、現代政府是公開透明的政府而非神祕型的政府 信息公開、透明正逐漸成為現代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是，行政權力運作的主體、依據、程序是公開的；行政權力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉變為法律強制，規定了行政許可的申請、受理程序，審查、決定程序，聽證程序。並規定起草設定行政許可的機關應當採取聽證會、論證會的形式徵求社會各界的意見，保證行政許可的設定公開透明。對已經設定的行政許可，行政許可法同樣規定有定期評價制度。這些措施有利於保障公民對行政管理事務的知情權、參與權和監督權，促進了政府行政措施的公開透明。 五、現代政府是誠信的政府而非無信的政府 誠信是建立現代市場體系的必要條件，也是規範市場經濟秩序的治本之策。建設社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關必須做到：一是所發佈的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩定，確需變更的要儘可能事先規定過渡期，給百姓明確的預期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產損失，行政機關要依法予以補償。 六、現代政府是人本的政府和親民的政府 以人為本是現代管理理念的出發點和歸宿。黨的xx屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”行政許可法的立法宗旨之一是方便羣眾，保障公民、法人和其他組織的合法權益，要求設定行政許可必須遵循促進經濟、社會和生態環境協調發展的原則，體現出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規定行政許可原則上不收費，沒有規定收費的一律不準收費，依法收費的應當按照規定的標準收費。收費必須收支兩條線，不得強迫相對人搭配購買相關商品或服務。體現出行政的目的不是與民爭利而是予民以利，是對付行政許可亂收費的尚方寶劍。 一位學者根據權力運用曾將社會歷史分為三個時期：一是黑鐵時期，即權力要人民做什麼就做什麼的時期；二是黃金時期，即權力認為人民需要什麼就謀求什麼的時期；三是鑽石時期，即人民需要什麼，權力就服務什麼的時期。封建～下的政府是黑鐵政府，它靠恐嚇和武力維持統治；自由資本注意時期的政府是黃金政府，它像是一位守夜人，守護着個人的私有財產；現代政府是鑽石政府，它關心個體、服務大眾、行政為民、以人為本。我國政府職能的轉換，政府行政理念的轉變需要有一個循序漸進的過程，但畢竟在向前大踏步地邁進，行政許可法的頒佈和實行就是一個很好的例證！ 當前我們法制政府建設的工作重點應該是以貫徹實施行政許可法為契機，進一步加強法制工作。行政許可法的貫徹實施，對政府法制工作提出了新的更高的要求。要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置。當前，要通過實

施行政許可法，進一步加強政府立法工作、規範性文件制定工作、執法工作和執法監督工作，進一步推進政府管理創新，轉變政府職能，改進管理方式、工作方式和工作作風。要嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，嚴格依法行政。要學會善於依法處理經濟社會事務，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要加快建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力把各級政府建設成為人民羣眾真正擁護和滿意的政府。 貫徹實施行政許可法，需要清理完善行政許可有關制度，規範行政許可行為，強化對實施行政許可的監督。這些工作的法律性、專業性很強，政府和政府部門的法制工作機構在這方面負有重要責任。各級政府和政府各部門要適應全面推進依法行政的要求，嚴格按照國發[XX]23號文件關於進一步加強政府法制建設的要求，進一步加強政府法制機構和隊伍建設，充分發揮其協助本級政府或者本部門領導辦理法制事項的參謀、助手作用。 政府法制機構要進一步加強自身建設，開創政府法制工作新局面。《xx關於貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》要求：“法制工作機構也要加強自身的組織建設和業務建設，提高自身素質，積極履行好政府和部門領導在依法行政方面的法律顧問的職責。”做好政府法制工作，推進依法行政，切實履行好政府和部門的法律顧問的職責，目前還面臨許多困難，同時又有許多有利條件。全區政府法制系統的同志一定要認清形勢，提高認識，堅定信心，克服困難，增強使命感和責任感，一是要進一步加強學習。要認真學習“xxxx”重要思想，並把“xxxx”重要思想貫穿於政府法制工作的實踐中去；要結合工作實踐，努力學習政治學、經濟學、社會學、公共管理學、倫理學、法學、wto規則等方面的知識，努力把政府法制機構建設成為學習型機關、研究型機關，成為培訓法律人才的重要基地。通過學習，不斷提高自身的政治素質和業務水平。二是要進一步加強思想作風建設，增強服務意識。要堅持執政為民的宗旨，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高為領導服務、為部門服務、為羣眾服務的質量和水平。