成都市林業局規範化服務型政府建設工作自查報告大綱

成都市林業局規範化服務型政府建設工作自查報告

成都市規範化服務型政府建設領導小組：

按照市規範化服務型政府建設領導小組、市政府目標管理督查辦公室《關於對規範化服務型政府建設工作進行專項督查的通知》（成規服辦[2004]12號）的要求，市林業局對本部門規範化服務型政府建設工作進行了認真的自查，現報告如下。

一、工作的基本情況

（一）領導重視，機構完善，全面推進規範化服務型政府建設工作

2003年10月20日，市政府召開了“全面推進規範化服務型政府建設動員大會”，發出了市委市政府《關於全面推進規範化服務型政府建設的意見》（成委發[2003]38號文件）。會後，市林業局黨組立即召開黨組會進行認真研究，確定了本局規範化服務型政府建設工作的指導思想和工作思路：在市委、市政府的領導下，按照全面、協調、可持續發展和建設規範化服務型政府的具體要求和工作進程，切實抓好林業職能的重新定位和轉變，進一步突出培育市場、經營和管理森林資源、服務社會的職能；歸併、精簡、規範行政審批事項，建立規範化的管理和服務體系，完善辦事程序和監督程序；堅持依法管林，積極探索林業行政綜合執法的新機制，實現林業管理向法制化、規範化、程序化的轉變；建立林業行政管理部門內部績效考核、社會評議制度，使林業管理工作實現公開、透明，自覺接受社會監督，提高行政效率和服務質量；加快電子政務建設，全面實現林業審批事項和麪向社會的各項服務信息公開。局黨組會議決定成立市林業局規範化服務型政府建設領導小組，並對機關各處室應承擔的工作任務、完成時限進行了具體的目標分解。

2004年4月，市政府《關於印發<成都市2004年建設規範化服務型政府實施意見>的通知》（成府發[2004]48號）發出後，市林業局黨組再次組織召開專門會議進行認真研究，按照成委發[2003]38號、成府發[2003]63號文件、成府發[2004]48號文件的綜合要求，提出了本局貫徹“成都市創建全國文明城市，推進規範化服務型政府建設及糾風工作大會”會議精神的具體意見和具體措施：

1、調整充實了局建設規範化服務型政府工作領導小組；

2、形成了《成都市林業局貫徹市政府2004年建設規範化服務型政府工作實施意見》和《任務分工一覽表》；

3、全面實施市政府已經出台的各項配套文件；

4、進一步修改完善本局的公務員培訓、績效考核、激勵機制規範；

5、全面實施透明政府建設和電子政務建設；

6、抽調專人負責規範化服務型政府建設工作信息、簡報的採集、編輯、報送工作；

7、將規範化服務型政府建設工作信息的擬寫、報送納入本局專項目標進行考核，保證本局上報的各項信息、簡報、工作動態等各項目標全面完成。

（二）措施得力，狠抓落實，認真完成各項制度設定

按照成委發[2003]38號文件確定的任務、時限要求，市林業局規範化服務型政府建設領導小組組織編制了《成都市林業局規範化服務型政府建設工作方案》，對每一項工作任務都進行了具體的責任分解，明確了承辦處室和具體的責任人，明確了具體的完成時限。

市林業局各處室按照各自的目標任務和職責分工，在研究貫徹《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》的基礎上，根據市政府批准的本局職責，借鑑了市公用局、市工商局等試點單位的成功經驗，組織完成了相關文稿的擬寫、論證工作，提交局務會議審定後，分兩次按期向市規範化服務型政府建設領導小組辦公室報送了《成都市林業局規範化服務型政府建設工作方案》、《成都市林業局關於報送規範化服務型政府建設相關文件的報告》（包括：《成都市林業局規範化服務實施細則》、《成都市林業局辦事流程導引圖》、《成都市林業局工作規則》、《成都市林業局職位設置説明書》、《成都市林業局職位代理實施意見》等）。

按照市政府、市規範化服務型政府建設領導小組辦公室的工作任務安排和報送時限，市林業局按時完成了行政審批事項梳理、優化辦事流程與驗收論證、行政許可清理、本市貫徹《中共中央國務院關於加快林業發展的決定（代擬稿）》、城鄉一體化綠化研究文稿、貫徹“成都市創建全國文明城市推進規範化服務型政府建設及糾風工作大會”會議精神的具體意見和具體措施的報告、規範化服務型政府建設工作信息報送等項工作任務的文稿報送。

二、規範化服務型政府建設工作整體推進

（一）優化林業行政審批事項辦理流程，提高行政效率

1、按照市政府關於進行行政審批事項清理、優化行政審批辦事流程的要求，市林業局組織專門力量，對經市政府確認保留的10項林業審批事項的審批依據、辦事流程進行了認真研究，重新進行優化，進一步簡化、規範了辦事流程。

2、按照市政府目標管理督查辦（2004）第16號《督辦事項通知》的要求，市林業局對本局現有的行政審批事項、辦事程序等進行了再次梳理，經認真研究，市林業局經市政府批准保留的10項行政審批事項全部進入市政府政務服務中心集中辦理，並對林業審批事項的辦事流程進行再次優化，把過去確定為“承諾件”的《木材運輸證》等審批事項改為“即辦件”，把《野生動物獵捕證》的辦證時限由過去的30天改為10天。政務大廳現場辦結率提高到75%，超過規定的50%標準。

3、按照市政府目督辦[2004]第58號《督辦事項通知》的要求，成都市林業局於2004年4月16日組織召開了林業行政審批事項辦事流程專家、投資者驗收論證會，對林業行政審批事項辦事環節和辦事流程進行了逐項驗收。驗收結果和專家、投資者意見的採納情況已按時報送市規範化服務型政府建設領導小組辦公室。

4、市政府政務服務中心開始運行以來，市林業局結合市政府政務服務中心建設，前後三次對林業行政審批事項進行了優化，每一次優化結果都簡化了辦事流程，減少了辦事環節，在市政府政務服務中心林業窗口為市民提供了《林業審批事項辦事指南》、設置了規範化的文本填寫範本，提供了各類申請書的電子文本供下載，實行窗口接件辦事的“一次性完整告知制度”和“承諾制”，極大的方便了投資者，提高了行政效率，在行政管理的理念、措施上真正體現了為民辦實事，方便投資者的目標。市林業局窗口的審批事項辦結率、服務質量一直受到社會公眾的好評，並多次受到市政府政務服務中心的表揚。

（二）研究制定本部門《規範化服務實施細則》等制度規範

2003年10月以來，市林業局按照市委、市政府相關文件的要求，組織制定並按照市政府的要求準時報送了《成都市林業局規範化服務實施細則》、《成都市林業局辦事流程導引圖》、《成都市林業局工作規則》、《成都市林業局職位設置説明書》、《成都市林業局職位代理實施意見》等文件。按照《成都市林業局規範化服務型政府建設工作方案》、《市林業局職位職責設置意見》的相關規定，逐步組織實施。

1、根據業務工作的實際需求和優化配置的要求，對機關內部人員進行了必要調整、充實。

2、組建了市林業局“重點工程項目辦公室”（設在計劃財務處），重點負責林業重點工程項目的收集整理、包裝、招商融資等項工作，運行情況良好。

3、全面實施森林防火區域負責制和權屬負責制，建立起了層層負責的責任網絡管理體系。全市第一次召開防火現場演習會；第一次以市政府名義發佈了高風險時段林區戒火通告；市目督辦、市林業局第一次聯合下達了防火專項督查目標。增設了一批防火設施和器材，加大了防火安全的督查督辦工作，消除了不安全隱患，確保了今年的防火安全。

4、面推行退耕林工程“一檔、兩證、三圖、六卡”的規範化管理。積極穩妥地處理好“國家要生態，社會要效益，民生要吃飯”的關係，大力發展林產品龍頭企業和替代產業，增加退耕農户的收入，確保“退得下、還得上、能致富、不反彈”政策落到實處。

5、合行政執法前期調研工作，擬將分散在各業務處室的林業行政執法權限交由一個部門行使，組建“成都市林業行政執法支隊”，負責行使林業行政執法的所有權限（包括森林資源管理、木材運輸、木竹材經營加工、野生動植物經營加工、森林病蟲害防治、森林植物檢疫、森林防火、林木種子生產經營以及森林公安按照法律授權辦理的林業行政案件），進一步規範林業行政執法程序，推行規範化的執法文書，建立林業行政執法內審制度和執法監督制度，對林業現有法律法規所規定的自由裁量權進行細化和規範，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線規定，逐步建立健全林業行政案件備案和行政執法錯案責任追究等制度，規範各類林業行政執法行為，提高執法水平，切實解決多層執法、多頭執法和重複執法的問題。

6、2004年5月開始，在本局開始試行崗位職責代理制度，實施人員外出必須進行工作交接，填寫《成都市林業局職位職責代理表》，保證了工作的連續性。

7、2004年6月起，整合本局辦公設施，在市林業局機關設置了“成都市林業局接待室”，配備專職接待人員，印製《林業審批事項辦事指南》、《便民手冊》，專門準備一台電腦提供林業政策法規、林業規範性文件查詢、林業審批事項各類申請書樣本和電子文本下載服務，配備電腦、飲水機、雨傘、老光鏡等設施和服務條件，為社會公眾提供各項便民服務，並在機關試行“首問責任制”和“一次性告知制度”。

（三）電子政務建設實現新突破

市林業局於2004年1月按照《成都市林業局局域網建設規劃》完成了本局局域網建設，並於2004年3月22日正式運行。局機關所有的文件傳輸、處理、通知公示、網絡打印等全部在局域網上進行。初步實現了本局文件、資料的網絡資源共享、利用，機關公文的網上傳輸、審批、印製。

局域網在服務器中設立“共享資料”區，下設“局機關文件流轉中心”（用於局機關文件流轉）和“局機關文件資料庫”（用於局機關、處室文件存檔，便於查閲、備份）。機關工作人員可以非常方便地查看有關公開信息；也可進入局機關文件資料庫查找所需文件、備份處室文件資料。同時，局機關打印機分兩級實現共享，處（室）一般文稿可在處（室）共享打印機進行；需打印高質量文稿或A3幅面文稿時，可以選擇在局機關文印室共享打印機打印。這樣，在沒有專業軟件支持和新增投入的情況下，市林業局利用原有的硬件設備和免費通用軟件，初步實現了辦公自動化建設的目標。

為了保證局域網的安全和正常運行，研究制定了《成都市林業局機關辦公自動化管理辦法》，對機關局域網建設、傳閲、辦文、發文、信息、資料和文檔管理、設備維護和網絡安全等涉及機關辦公的許多方面，都做出了嚴格規定。嚴格的管理措施，彌補了缺少專業軟件的不足，保證了局域網的安全和機關工作的正常開展。

為了減少經費開支，市林業局局域網的網絡安全和設備維護全部實行社會化服務，委託給“成都市經濟信息中心”實施，並接受市信息化領導小組辦公室的管理和指導。

目前，成都市林業局電子政務建設在市信息化辦公室的指導下，配合成都市政務服務中心建設，開發建設局機關局域網與市政府政務服務中心聯網協同系統，力爭今年內實現市政務服務中心林業局窗口當場辦結率達到100%。已與“成都市經濟信息中心”商定共同開發相關軟件，完成“綠色成都”政府公眾網站建設，積極探索網上互動審批和並聯審批方式，積極探索全市森林資源的網絡化動態監控，逐步提高林業工程項目和資源數據共享、利用能力，提高林業儲備項目網上招商引資能力。與此同時，充分發揮已經開通的“成都野生動植物保護網”、“成都森林公安網”的作用，逐步實現網絡資源的共享。

（四）全面實施政務信息公開

按照規範化服務型政府建設的要求，在調查研究的基礎上，市林業局擬製了《成都市林業政務信息公開目錄》，逐步實施林業政務信息向社會各界公開。

1、實現林業政策、法規、規程、動植物保護名錄公開。重新梳理林業現有法律法規規章、技術規程、相關保護名錄、林業重點工程的政策措施以及實施動態，通過“成都公眾信息網”、“成都野生動植物保護網”等形式向社會公眾公開。

2、林業行政審批事項公開。全部林業行政審批事項的審批依據、辦理條件、辦理流程、辦結時限、收費依據和收費標準、相關資料的示範文本等通過網絡和市政府政務中心、本局政務公開欄、《便民手冊》等形式對社會公眾公開。

3、林業行政管理內容公開。林業重點工程項目進展情況、林業各類行政事業性收費項目、林業重大案件查處情況、林業管理相關文件、林業工作目標及完成情況等內容通過網絡和本局政務公開欄向社會公眾公開，並將執行部門、責任人、投訴監督電話等進行公示。

4、在“成都市公眾信息網”上設立了局長電子信箱，確定由辦公室負責辦理局長電子信箱的相關內容，及時受理社會各界的查詢和各類投訴，並將辦理結果通過網絡公開，適時更新網頁內容。在局機關設立了專門的“舉報箱”，確定由監察室負責辦理社會各界的舉報和投訴，定期公開辦理結果。制定了本局機關政務公開的相關制度，確定局級領導廉潔自律情況、本單位重大財務收支情況、幹部職工關心的重要事項、年度公務員考核結果和績效獎金制的實施情況等內容通過本局局域網進行公示，接受全局幹部職工的監督。

5、制定並實施了新聞發言人制度。確定由一名副局長為本局的新聞發言人，由局辦公室承擔新聞發佈的具體工作，由局政策法規宣傳處承擔林業對外宣傳的歸口組織工作，定期或不定期的向新聞單位和社會公眾發佈林業重大新聞。

（五）建立便民服務機制

《成都市林業局規範化服務實施細則》對本局機關建立便民服務機制做出了具體的規定，在本局機關設立了以下便民服務措施：

1、在局機關設立了“成都市林業局接待室”，設置專人負責接待社會各界到本局辦事、諮詢的人員，為社會公眾提供諮詢、查詢、辦事、投訴等導向性服務。在局機關實行了“首問責任制”和“一次性完整告知制度”，由接待室負責接待來訪、查詢和協調督促每項服務內容的按期落實、按期辦結和送達，為社會公眾提供各項優質服務，確保政府行政服務職能的實現。

2、提供便民服務設施。“成都市林業局接待室”備有《成都林業便民手冊》、《成都市林業局審批事項辦事指南》，張貼有成都市林業局行政審批公示欄和行政審批收費公示欄，設立一部電腦專門用於社會公眾上網查詢相關資料，準備下載、打印設備和書寫、裝訂工具，提供飲水、雨傘、老光鏡等服務設施。

（六）建設科學民主的公共決策機制

1、市林業局在規範化服務型政府建設工作中，研究制定了《成都市林業局工作規則》，對本部門組成人員職責、行政決策程序、行政要求、工作部署、行政監督、會議制度、公文審批、作風紀律等方面做出了詳細的規定，尤其是對建設科學民主的公共決策機制方面做出了比較詳盡的規定：在做出重大行政決策之前，必須進行深入的調查研究，優選方案；設立了本局機關議事、決策的規則和程序；對關係全市林業發展和涉及廣大林農利益的重大行政決策，必須舉行座談會、論證會等形式廣泛徵求社會各界意見；涉及全市林業發展的重大行政決策通過網絡、報刊等形式進行公開諮詢，集納社會公眾的意見；建立和完善行政決策專家諮詢制度，重大林業行政決策必須經專家進行論證。

2、為保證以上規定的實施，市林業局擬組建“林業行政決策專家組”，涉及林業的重大決策將約請相關專家進行諮詢、論證。涉及林業的重大決策將及時在市林業局“公示欄”公佈，並將在“成都林業網站”設定“林業行政決策諮詢”專欄，全面開展林業行政決策的社會意見徵詢、調研、論證等工作。

（七）建立行政機關績效考核激勵機制

1、市林業局制定了《成都市林業局目標績效考核獎懲辦法》，成立了以葉浪同志任組長，胡淑瓊、王琪同志任副組長，局辦公室、人教處領導為成員的目標績效考核領導小組，按照“科學合理，客觀公正，實事求是，賞罰分明”的原則，通過建章立制，規範管理，建立起局機關、區（市）縣目標管理運行體系和林業發展的長效管理機制，實現了人管人向制度管人管事的轉變。

2、科學制定各項目標。通過集思廣益，反覆研究論證，多次徵求意見，制定了市林業局及各區（市）縣林業局年度目標任務。在目標制定過程中，注重工作目標和精神文明建設目標的協調配合，協同發展。突出了創新、重點、日常和配合四大類目標。

3、全面實施規範化目標管理和考核。2月10日，在全市林業工作會議上，市林業局與各區（市）縣林業局、本局機關各處（室）簽訂了工作、廉政、精神文明建設目標責任書。目標責任書籤訂後，區（市）縣林業局、局機關各處（室）反響強烈,積極應對。各區（市）縣林業局都成立了目標績效考核領導小組，明確了分管領導，本局機關各處（室）確定了目標管理承辦人員。將目標任務進行層層分解，明確完成時限，進行細化、量化、鋼化管理，形成了“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”的目標運行格局。由以前的被動搞工作、被管理，變成了主動找工作，主動要目標，主動抓目標，一切圍繞目標開展工作。初步實現了抓目標就是抓落實，抓目標就是強管理，抓目標就是促轉變，抓目標就是謀發展的新局面。

為掌握目標運行動態，對各區（市）縣林業局、局機關各處（室）、各直屬單位目標績效管理督查工作的考核實行季查、半年檢查和年終全面考核相結合的辦法。其中季度以自查為主，要求被考核單位每季度結束前將自查結果以報表形式報送市林業局辦公室。每季度結束後5日內，辦公室形成分析報告，提交目標績效考核領導小組；半年檢查與抽查相結合。各區（市）縣林業局、機關各處（室）、各直屬單位在全面自查的基礎上，形成簡要文字材料報送市林業局辦公室。對市委、市政府為民辦實事目標，省委、省政府目標半年運行情況，由市局辦公室牽頭進行重點抽查，發現問題及時協調解決，重大問題報市局目標績效考核領導小組決策；年終全面考核。由市林業局目標績效考核領導小組對各區（市）縣林業局、局機關各處（室）、各直屬單位完成年度目標任務情況進行認真考核。通過動態管理，使目標管理和目標考核工作整體向前推進。

（八）在全市林業系統開始推行規範化管理

適應建設規範化服務型政府的工作要求，市林業局從2003年11月起，研究制訂了《成都林業局目標績效考核獎懲辦法》、《成都市林業局行政管理相關證件使用與管理暫行規定》、《成都市林業局基層林業工作站規範化建設標準（試行）》、《成都市林業局項目管理暫行辦法》、《成都市林業重點工程資金管理暫行規定》、《成都市森林防火指揮部森林消防半專業撲火隊建設規範化標準》、《成都市護林防火指揮部防火責任制實施辦法》、《成都市林業局重點工程造林作業設計審批辦法》、《成都市林業局2004年機關精神文明建設目標責任書》等規範性文件，並編印成《成都市林業管理辦法彙編》下發各區（市）縣林業局和局機關實施，市林業局對各區（市）縣林業局的日常工作也主要依據《成都市林業管理辦法彙編》所規定的內容進行指導和監督。

市林業局2004年對各區（市）縣林業部門開始實施全面的規範化目標管理。市林業局與各區（市）縣林業局簽訂的年度目標責任狀和廉政建設責任狀，把林業重點工程、林業產業發展、森林防火、廉政建設、林業行政執法監督等項目標納入年度目標考核的主要內容。局辦公室負責對全市林業各項目標任務完成情況的全過程監督，定期進行各項目標考核，並通過《簡報》、發出“整改通知”、“單項目標督查通知”、年度目標考核評比等形式進一步強化全系統目標管理工作，促進全市林業管理的規範化運行。

局機關實施《成都市林業局2004年精神文明建設目標責任書》和《成都市林業局目標績效考核獎懲辦法》以後，由於目標明確，責任到人，獎懲有據，局機關已經形成了努力鑽研業務、協調配合謀發展的良好工作氛圍，各方面工作都較過去有了大的起色，促進了各項目標任務的整體推進，行政效率明顯提高，促進了全市林業行政管理和林業行政執法活動的規範化運行，促進了局機關目標管理和精神文明建設的規範化。

為進一步推進全市林業系統依法行政，規範林業行政管理工作，市林業局結合貫徹《中華人民共和國行政許可法》的迫切需要，決定從2004年6月起在全市開展“林業行政管理執法大檢查”工作，有針對性地對林業行政管理、林業行政執法活動全過程進行執法檢查。通過開展執法檢查工作，及時發現和糾正林業行政管理和林業行政執法各個環節中存在的帶有共性的問題，採取強有力的措施，進一步規範林業行政管理和林業行政執法活動，促進全市森林資源的有效保護和合法經營，促進依法行政，依法管林，依法保護林業經營單位和個人的合法權益。結合執法檢查中發現的問題，建立健全我市林業行政管理和林業行政執法的相關規章制度，促進全市林政管理和行政執法活動的規範化，全面提高林業行政執法隊伍素質和執法水平。

三、規範化服務型政府建設工作中存在的主要問題與改進措施

（一）全面實施規範化服務型政府建設任務還非常艱鉅

在市委、市政府的領導下，成都市林業局規範化服務型政府建設工作雖然取得了一定的成績，但距完整意義上的規範化服務型政府建設目標還有很大的差距。各項制度的設定還不夠完善；林業綜合行政執法試點工作進展遲緩；機關行政職能轉變、職位設置、職位代理等工作尚未全面實施；尤其是在全面貫徹《中華人民共和國行政許可法》、進一步優化辦事流程、完善目標績效考核、實現科學民主決策、實施政務信息公開等方面還有很多工作需要深入開展。

（二）機關人員整體素質還不適應規範化服務型政府建設的需要

規範化服務型政府建設工作所帶來的是全新的行政管理理念、全新的行政管理方式和新的為民服務的機制，對各級行政機關和行政管理人員的整體素質提出了新的更高的要求。目前我們面臨的主要問題是觀念的不適應和人員整體素質的不適應，尤其是工作人員技能的差距非常明顯，機關工作人員行政、事業編制人員混崗使用比較普遍，機關事業單位實施政事分離後，具有專業技能和行政管理技能的人員緊缺。對現有人員的培訓、提高的任務非常艱鉅。

（三）電子政務、網絡資源應用的整體能力亟需迅速提高

受到多種因素的制約，尤其是受到經費渠道的制約，市林業局網站建設滯後。市林業局局域網開通後，網絡信息資源的整合、利用，電子政務的規範、高效運行，現有網絡與各區（市）縣林業局的對接利用，網絡安全等問題都必須儘快研究解決，全系統電子政務、網絡資源應用的整體能力亟需迅速提高，以期最大限度的發揮網絡資源的優勢，提高行政效率和服務質量。

在下一步的工作中，市林業局將按照市委、市政府的統一部署，在市規範化服務型政府建設領導小組的指導下，認真貫徹市委、市政府規範化服務型政府建設工作相關文件精神，切實加強對本局規範化服務型政府建設工作的領導，全面實施規範化服務型政府建設的各項制度性設定，繼續推進林業系統規範化管理，有針對性地解決自查工作中存在的問題，及時研究制定本局的整改措施，確保市委、市政府規範化服務型政府建設各項工作任務的全面完成，促進我市生態建設，促進我市林業的快速發展。

以上報告如有不妥，敬請批評指正。

成都市林業局

2004年6月15日