市政在市人代會上的工作報告大綱

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧過去五年：負重前行，成績斐然

市五屆人民政府任期的五年，是積極應對金融危機等嚴峻挑戰、不斷突破瓶頸制約和體制障礙的五年，是綜合實力提速躍升、城鄉建設闊步邁進、人民羣眾受益受惠較多的五年。五年來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以開拓創新破解難題、以和諧構建凝聚力量、以務實奮進爭先趕超，較好地完成了市屆人大各次會議確定的目標任務，掀起了科學快速發展的新高潮。

（一）致力提速發展、轉型升級，經濟實力躍上新高。年，預計全市地區生產總值完成160億元，增長12.6%，五年年均遞增12.5%。財政收入突破8億元，實現了五年翻番，增速比上年提高11.54個百分點，達到25.4%；其中地方一般預算收入完成4.3億元，增長27.9%，佔財政總收入的比重達到53.7%，創歷年新高。規模以上工業增加值、利税分別完成86.1億元、48.2億元，增長20.3%、40.8%。固定資產投資完成121.8億元，增長27.6%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到18653元、9675元，增長12.6%、16.2%，連續五年實現兩位數增長。

園區項目提速提質，成效突出。園區建設實現重大突破。累計投資6億元，完成第二污水處理廠、40.6公里配套管網和15條主幹道路、160公里電力線路等40餘項重點工程，紡織工業園、（馬於）經濟開發區列入省級園區，海外留學人員創業園、海外高層次人才創新創業基地掛牌成立，園區建設走在了乃至全省前列。項目建設勢頭強勁。新建續建億元以上項目42項，實際完成投資66億元，特別是年集中籤約了總投資218億元的23個重點項目，新建續建億元以上項目25項，同比增加6項，其中6項竣工投產，是大項目竣工最多、招商引資成效最明顯的一年。

工業經濟強勁增長，加速轉型。深入實施工業突破戰略，業盛源牛仔布、雙鴿肉食品加工基地等重點項目順利推進，改寫了我市特色主導產業無龍頭的局面；博倫特藥業8項產品填補國內空白，吸引7位國內外博士和知名教授落户，6項高科技項目簽約入駐，高新技術產業步入發展快車道；發展省名優產品和著名商標36件，其中沃爾旺等3件被評為中國馳名商標，提前超額完成了“xx”名牌戰略目標。深入開展對標行動，紡織業高支紗增長83%，建材業新型板材產銷量所佔比例達到50%，五大產業完成增加值佔規模以上工業的比重達到65.8%，同比提高10.3個百分點。全力推進節能減排，持續開展環保風暴專項行動，關停企業115家，完成重點節能技改項目16項，城區污水集中處理率、工業固體廢物處置利用率均達到90%以上，圓滿完成“雙三十”年度任務目標。

特色農業穩步發展，優勢凸顯。農業綜合生產能力穩步提高，糧食畝產、總產分別達到493.6公斤、37.52萬噸。雙鴿肉食品加工基地建成投產，集養殖、加工、冷鏈物流、產品銷售於一體的瘦肉型豬產業鏈基本形成。“鴨梨”獲批國家地理標誌產品保護，國家工商總局已初審通過商標註冊，果品出口量居全省首位，被命名為出口農產品（鮮梨）質量安全標準化示範縣（市）。無公害蔬菜基地達到8250畝，區泰記XX畝果蔬大棚及物流加工項目簽約，蔬菜種植成為農民增收新渠道。長城經貿、雙鴿集團跨入農業產業化國家級重點龍頭企業行列，省、市級以上龍頭企業分別達到5家、14家，農業產業化水平走在全省乃至全國前列。

商貿服務業繁榮活躍，亮點頻現。全市社會消費品零售總額完成68.6億元，是年的2.4倍。卓創果品市場、志誠化工物流等項目順利推進，規模化、專業化物流中心加快形成；信譽樓、摩爾新街等大型購物中心投入運營，形成了一批集購物、娛樂、休閒、餐飲於一體的現代化、地標性商貿街區；肯德基、蘇寧電器等國內外知名連鎖企業加盟入駐，服務業檔次和水平大幅提升。成功舉辦了5屆梨花節、3屆採摘節，魏徵故居景區一期建成對外開放，營裏温泉度假區加快推進，特色旅遊規模不斷壯大。實現出口創匯2.68億美元，位居全省前列。

（二）突出統籌發展、優化環境，城鄉建設日新月異。圍繞城鎮建設大變樣、上水平，謀劃實施了總投資232億元的200餘項重點工程，累計拆遷拆違91.5萬平方米，新建改造65.3萬平方米，綠化136.7萬平方米，修建道路259公里，是城建投入最大、項目最多、發展最快的時期。特別是年，“三橫五縱”城鄉主幹道同步推進，長期困擾羣眾出行的光明街北延和13條、16公里農村公路完工，城市公交正式開通，交通體系加速完善；香江·國際城、朝陽南區等高標準住宅小區順利推進，向陽綠洲等7箇舊城改造項目全面啟動，城市形象大幅提升；歐景城等9項東部開發工程加緊實施，新區建設初具規模；園林綠化力度空前，新增綠地面積50萬平方米，城區形成了“四園、一區、一場、十街景”的綠化格局，綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達到36.5%、11.89平方米，以分區考核第一名的成績獲批“省級園林城市”，併成為市唯一獲得省人居環境進步獎的縣（市）。鎮村建設紮實推進，143棟、62萬平方米新民居住宅樓主體竣工，全國小城鎮試點申報待批；新打深水井185眼，解決了25萬人的飲水安全問題，特別是年城區新打深水井12眼，全面提升了城區飲水質量；建成8座變電站、455千米高壓線路和7600個户用沼氣池，農村生產生活環境進一步改善。

（三）着眼創新發展、完善機制，各項改革縱深推進。種子公司等4家企業改制完成，金華纖維素等2家正加緊進行。深化財政預算和國庫管理改革，強化重點行業、重點領域税收清理和稽查，被評為省“財政改革與管理綜合示範市”。創新政務服務體系，黨政公務網上辦公系統被評為“全國電子政務效能管理優秀應用案例”，政務服務中心被命名為“省十佳服務窗口”，成為市唯一的國家級依託電子政務平台加強政務公開和政務服務工作試點縣（市）。出台了商品房預售許可、商品房買賣合同備案等10餘項制度、規定，規範了房地產市場秩序。要素破解求新求變，發展信用擔保和小額貸款公司6家，在省市率先用土地置換、新民居復墾等方式爭取佔地指標3087畝。義務教育保障、人事制度、醫藥衞生體制等改革也取得了積極成效。

（四）緊扣和諧發展、改善民生，社會事業全面進步。民生投入持續加大，五年累計財政支出27.2億元，其中年達到8.7億元，增長31.8%，高於市4.4個百分點。金融機構存款餘額達到142.8億元，其中城鄉居民儲蓄餘額115.1億元，分別是年的1.95倍、1.8倍。社會保障體系加速完善。工傷、醫療等各類保險人數達到34.4萬，新農保參保率、五保户集中供養率分別達到93.4%、70%；住房公積金繳存比例、醫療報銷比例、城鎮低保及取暖補貼標準逐年提高；596套廉租房和公共租賃住房開工建設，超過任務目標137套。與人民羣眾生產生活密切相關的81件實事有效落實。社會事業全面發展。科技創新成效顯著，累計獲得專利授權150項，開發專利產品100 項，跨入全國科普示範縣（市）行列；教育事業長足進步，朝陽國小等69所中國小新建改建完工，城鄉免費義務教育全面實現；文化領域成果豐碩，新增有線電視和農村無線數字電視用户1.4萬户，電影《女人》榮獲省“五個一”工程獎，電視劇《咱們小城故事多》獲廣電總局發行許可，營裏鎮被命名為“中國民間文化藝術之鄉”，周家莊村被評為“全國文明村鎮”；醫療衞生條件明顯改善，完成市醫院遷建項目綜合樓主體、標準化衞生院和224個村衞生室改擴建，中醫院整體遷建加緊實施，農民參合率、城鎮居民參保率分別達到96%、100%；殘聯、計劃生育、人民武裝工作成績突出，被命名為“全國殘疾人社區康復示範縣（市）”、“全國免費孕前優生健康檢查項目試點市”、“省人口和計劃生育工作先進單位”、“市先進武裝部”。檔案、審計等工作也取得了新成績。

（五）圍繞服務發展、保障安全，政府建設不斷加強。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，累計辦理人大代表建議304件、政協委員提案341件，按時辦結率100%。深入開展“幹部作風建設年”和“創先爭優”活動，累計查處行政效能案件230起。平安建設成效顯著。堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴控，有力維護了社會治安穩定，連續被市評為“社會治安綜合治理先進縣（市）”；嚴格落實領導幹部大接訪制度，圓滿完成了重大節慶活動安保任務，市羣眾工作現場會在我市召開，經驗作法在各縣市推廣。組織開展了纖維素、食品添加劑等安全生產和食品安全集中整治行動，排查整改各類隱患1400餘條；成立了市食品安全委員會辦公室和應急救援指揮中心，建立完善了消防等應急預案，實現了安全事故起數和經濟損失雙下降。

各位代表！五年來，我們在複雜多變的發展形勢和日趨激烈的競爭壓力下，能夠取得這樣的成績，來之不易，這是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是廣大幹部羣眾紮實工作、辛勤付出的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表和委員，向所有關心、支持、參與建設和發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也深知，的發展還面臨不少困難和問題：重大立市項目依然缺乏，產業核心競爭力有待進一步增強；部分企業生產經營困難，外貿出口呈下行趨勢；節能減排壓力持續加大，轉變經濟發展方式任重道遠；土地瓶頸制約趨緊，要素供應矛盾愈加突出；舊城改造步入攻堅階段，城市建設任務依然艱鉅；隨着民生、園區投入等硬性支出的增加，財政收支矛盾仍然突出；一些幹部在工作作風、辦事效率和服務質量等方面，與發展要求和人民羣眾的期望有較大差距，發展環境需進一步優化。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決，也懇請各位代表提出批評和建議。

二、展望未來發展：昂首奮進，跨越趕超

未來五年，是全面完成“xx”規劃、加快建設小康社會的重要時期，也是進一步夯實基礎、積蓄後勁、提升優勢、推進跨越式發展的關鍵階段。根據市委六屆二次全會的部署，今後五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設幸福為目標，圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，堅定不移地實施工業突破和城鎮化戰略，全力推進經濟轉型發展、城鄉統籌發展、社會和諧發展，加快打造“平安和諧、誠信開放、生態靚麗、民富市強”的梨鄉名城，力爭重返省30強行列。

今後五年的主要奮鬥目標是：地區生產總值年均遞增14.9%，財政收入遞增15.3%，固定資產投資遞增21％，規模以上工業增加值遞增17%，社會消費品零售總額遞增18%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入遞增14.9%。

各位代表，年既是新一屆政府的開局之年，又是“xx”規劃承前啟後的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。站在新的起點上，我們面臨諸多有利因素。從宏觀形勢看，經濟全球化趨勢沒有改變，我市能夠在更大範圍、更寬領域、更高層次上參與經濟合作與競爭；中央和省、市提出繼續加強和改善宏觀調控，着力擴大內需，強調在財政和信貸政策上體現分類指導，有扶有控，並明確了扶持重點，為我們爭資金、上項目提供了機遇和空間；京津冀一體化納入國家“xx”規劃，冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域，市大力實施中東西區域協調發展戰略，加速推進東部工業突破，為我市加速崛起提供了更為有利的政策環境。從自身發展看，近年來，園區、項目、城市建設等取得重大突破，主導產業轉型步伐加快，發展環境持續優化，為下一步攻堅突破、跨越趕超提供了強大支撐；各級各部門和廣大幹部在攻堅克難中經受了考驗和錘鍊，駕馭複雜局面的能力進一步增強，為我們做好今後工作奠定了堅實基礎；市委六屆二次全會確定了今年的工作主題和戰略部署，為今後發展指明瞭方向、繪就了藍圖。只要我們以更加堅定的發展決心、更加昂揚的精神狀態，凝心聚力，拼搏奮進，必將開創全市經濟社會科學快速發展新局面。

年全市經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長14％，全部財政收入、地方一般預算收入分別增長19.3％、21.1%，固定資產投資增長20％，規模以上工業增加值增長18%，社會消費品零售總額增長17.1%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%、15.5%。

圍繞上述發展目標，突出抓好以下幾項工作：

（一）完善平台，集聚項目，增強跨越發展支撐力。繼續開展園區建設攻堅年和項目建設提速年活動，增創經濟發展動力。

優化園區平台。一是抓設施完善。紡織工業園加快聯紡街等8條道路及管網建設，實現北區道路循環、南區道路優化。（馬於）經濟開發區完成馬山線及小西線改建，拉開園區基本框架。循環工業園區實施工業路西延及管網工程，完成1條高標準樣板街建設，協調推進天然氣西氣東輸工程。二是抓標杆打造。以海外留學人員創業園為依託，謀劃建設國家級高新技術企業孵化器，力爭入駐高科技項目3個以上，打造高新技術產業示範先行區。三是抓宣傳推介。積極做好園區升格申報工作，強力開展“兩區一園”對外宣傳，不斷提高知名度和影響力。四是抓瓶頸破解。全面落實入園企業優惠政策，供電、給水等生產要素向園區集中；通過爭列省市重點項目、回收閒置土地、挖潛舊有廠房等方式，積極破解用地難題；強化金融服務，新增小額貸款公司2家，力爭引進村鎮銀行1家，擔保公司擔保額度達到1.2億元以上；定期開展銀企對接、金融產品推介活動，力爭達成貸款意向1億元以上。

提速項目建設。全年安排重點項目47項，總投資298.9億元，年度計劃投資47億元。一是竣工一批財源項目。對合匯化工等19項在建項目，按照抓要素、保公務員之家工期、保質量、保安全的要求，科學調度，全力推進，確保5個億元以上項目竣工投產。二是開工一批重大項目。對漢榮紡織、東勝生物科技等12個簽約項目，進行跟蹤服務，加快辦理前期手續，力爭3月底前集中開工一批，年內10個億元以上工業項目開工建設，提振發展士氣。三是引進一批優質項目。創新招商思路，圍繞生物醫藥、精細化工等高新技術產業招商，圍繞人才、人脈和科技成果招商，圍繞紡織、建材等傳統產業提檔升級招商，謀劃引進2個以上投資超5億元龍頭帶動項目，力爭列入省、市重點項目6個以上。

強化服務保障。集中開展“提效能、強服務、創一流、促發展”主題教育活動，全面提高政務服務效率和質量，全力打造“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的環境品牌。一是圍繞“國家級依託電子政務平台加強政務公開和政務服務”試點工作，建立市、鄉、村三級互聯互通的電子政務平台，按照“優化流程、公開透明、便捷高效、全程監控”的要求，實現各類審批和監管事項應進必進、應減必減、充分授權，切實解決政務服務中心“只掛號、不看病”的問題。二是建立重點工作推進保障機制，對每個重點項目、工程組建由市級領導牽頭的專門班子，實行專人盯辦、特事特辦、急事急辦，開闢綠色通道，及時解決各類困難和問題，確保按時序推進、按計劃完工。三是強化工作督查和效能監察，定期對職能部門行政績效進行考核評議，對存在“八不準”行為的單位和個人，發現一起、查處一起，絕不姑息，傾力打造“無障礙”服務、“零障礙”推進的發展環境。

（二）調優結構，轉變方式，增強產業發展競爭力。堅持一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展，推動主導產業轉型升級。

實施工業突破戰略。堅持做大總量和優化結構並重，深化對標與技改升級同抓，努力實現工業發展四大突破。一是高新技術產業突破。圍繞做大做強精細化工和生物醫藥產業，加快博倫特二期、艾森德化工等項目建設，力爭2項高科技產品填補世界空白，同時，積極吸引高層次人才特別是創業領軍人物和創新團隊來創業，形成高新技術產業集羣優勢。二是納税大户突破。對鷹特化工等重點企業，有針對性地制定扶持政策和激勵措施，力促滹沱河化肥廠搬遷、中海油等停建重點項目開工建設，爭取年税金超千萬元企業達到10家。三是品牌培育突破。繼續實施名牌戰略，爭創省以上名優產品20件、著名商標5件。四是傳統產業對標對接突破。加強紡織、化工、金屬絲等行業信息溝通，引導市內企業擴大需求對接，年內力爭在紡織、金屬絲兩個行業企業對接上實現突破。繼續深化企業對標行動，積極選樹併發揮標杆企業的示範帶動作用，引導重點企業向國內同行業先進水平看齊，支持有實力的企業通過上市做大做強，年內力爭實現突破。深入推進節能減排。開展落後產能普查摸底，嚴格關停淘汰高耗能企業；積極推行合同能源管理模式，完成生物發電餘熱利用等節能技改工程，實現萬元gdp能耗下降3.8%；加大環保治理力度，抓好污水處理廠運行管理，嚴防小漂洗等行業死灰復燃，確保實現節能、減排“雙優秀”。

放大農業特色優勢。圍繞特色、高效、安全的要求，加快推進農業產業化發展進程，構建“南果、北菜、規模養殖”的生產格局，實現農民多環節增收。一是抓特色農業。圍繞加粗、拉長肉、果、菜三大特色產業鏈，繼續扶持壯大長城經貿、雙鴿等龍頭企業，謀劃果品深加工項目，新增梨果提質增效示範基地4000畝、無公害蔬菜基地1300畝，籌建5個標準化養殖場；加快香港區泰記、佳佳紅等農產品物流項目建設，提高特色產業對外影響力和輻射力；健全覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系，完善農產品標識和質量可追溯制度，確保農產品質量安全；積極實施農產品品牌戰略，力爭新增5個省級名牌產品。二是抓高效農業。開展農作物新品種引進、試驗示範工作，新建提質增效試驗田20塊；推廣新型農機具500台套，提高現代農業設施裝備水平。充分挖掘周家莊農業觀光園以及全市30萬畝果園的資源優勢，加快發展休閒觀光農業。積極推動農超對接，縮短農產品銷售渠道，提高農產品經營效益。三是抓節水農業。整修機耕路及田間道路6萬平方米，鋪設防滲管道7萬米，建設節水工程5萬畝，新增標準糧田1萬畝。

拓展商貿服務業規模。堅持生產性服務業與生活性服務業並重，現代服務業與傳統服務業並舉，着力打造“兩個中心、一個目的地”。一是打造省會東部區域性物流中心。推進志誠化工物流、萬豪名家國際建材城等建設，實施上汽集團華北區域週轉庫、配件配送中心及大眾4s店等工程，逐步形成輻射華北、面向全國的專業化物流中心。二是打造省會東部區域性商貿中心。抓好世紀金街、華府商業街和金築大酒店等高標準商貿服務業項目建設，加快推進縣域總部經濟區等工程，力爭引進大型品牌餐飲和假日經濟精品項目3個。認真落實家電下鄉等補貼政策，完成5個新型基層供銷合作社和3個社區綜合服務中心建設，完善便民社區服務體系。三是打造省會東部平原區休閒度假旅遊目的地。依託魏徵文化、周家莊文化等特色旅遊資源，推進周家莊農業觀光園開發和營裏温泉度假區、魏徵故居景區二期建設，抓好旅遊資源規劃、整合，加大包裝及對外宣傳力度，提升旅遊業發展檔次和水平，塑造特色旅遊城市名片。

（三）完善功能，提高品位，增強城鄉發展承載力。以爭創國家級園林城市、省級衞生城、省人居環境獎為目標，以城鄉建設五大工程為抓手，全力打造幸福社區、幸福鄉村，切實改善羣眾生產、生活和居住環境。

實施規劃引領工程。編制完成《城鄉總體規劃》、總十莊鎮控制性詳細規劃、12個村莊建設規劃，以及城區給水、電力、通信等專項規劃，啟動數字規劃建設。完成規劃展廳設計和布展工作，打造展示形象的第一窗口。加大規劃稽查力度，對各類建設活動開展全天候巡查、全過程監察，嚴厲打擊私搭亂建等行為，切實維護規劃的嚴肅性。

實施交通暢通工程。完成中興路東延、朝陽路東延、東興街北段硬化及工業路拓寬改造、大趙線續建“兩縱三橫”城鄉主幹道建設，完善路網框架。完成和平街、東勝街整修和富強路西段改建，搞好城區主幹道路維護，提高市區通行能力。規範城鄉客運運營管理，加快新汽車客運站建設，構建方便快捷的公共交通體系。

實施亮點打造工程。加快香江·國際城、陽光盛景等高標準住宅小區建設，全面推進向陽綠洲、鼓國新城、華府名邸等舊城改造工程，做靚主城區形象。以時代新城、歐景城等為重點，做大東部新區規模。啟動綠色建築小區項目，建成1處標誌性區域、1條以上標誌性街道，形成彰顯城市魅力的亮點街區。完成新世紀廣場升級改造及東環路、迎賓路綠化，實施石津渠還清、造景等工程，新增樹木、花卉145.5萬株，打造生態靚麗的城市景觀。

實施管理創新工程。深入實施城市容貌、市場秩序、公共衞生、交通秩序等綜合整治，大力提升城市管理標準化、規範化、精細化水平，爭創省級衞生城。加強城區主要路段、重點區域衞生整治，實施夜景景觀提升工程，提高淨化、亮化水平。開展交通秩序集中整治月活動，實現人、車各行其道、安全出行。結合城鄉便民市場建設，引導商販集中經營；針對馬路市場、亂停亂放等違規行為，組建由巡警、城管、工商等人員組成的聯合執法隊伍，實行全天候巡查、動態監管。成立城市管理監督服務中心，設立24小時投訴電話，接受並及時處理市民對“髒、亂、差”問題的舉報。強化公路養護，建立鄉鎮、村公路養護站，聘用專門人員進行衞生保潔、養路護路，扭轉“重建輕養”的局面。出台物業管理辦法，提高住宅小區供暖、供水及公用設施維護等水平，為居民營造安全舒適的生活環境。

實施村鎮品位提升工程。實施幸福鄉村計劃，推動基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射。抓好全國小城鎮試點爭列工作，加強鄉鎮標準示範街建設和環境綜合整治，依託資源優勢，着力打造工業型、商貿型、旅遊型特色城鎮。完成39條、65公里連村道路和8條、17公里鄉村公路建設，改善通行條件。新增沼氣物業網點25個、户用沼氣池600個，新建、改造電力線路114.5公里，提高電氣化水平。新打深水井34眼，解決6.8萬人的飲水安全問題。推進周家莊等5個新型農村社區建設，建立生活垃圾“户分類、村收集、鎮轉運、市處理”的運行機制，不斷改善農村人居環境。

（四）開拓財源，強化徵管，增強財政運行保障力。按照“培育財源、嚴徵細管、合理支出”的原則，做大做強財政蛋糕，不斷提高財政綜合保障能力。

加強財源建設。充分利用信貸扶持、財政貼息等優惠政策，鼓勵和支持優勢產業、重點企業加快發展，鞏固傳統財源，培植新興財源，擴大羣體財源，建立多極支撐的財源體系。深入開展綜合治税、綜合治費，統一行業徵收標準，加強税源、費源摸底、監控與稽查，確保應收盡收、足額入庫。加大對地方税收的考核獎勵力度，調整優化財政收入結構，提高地方一般預算收入佔全部財政收入的比重。瞄準上級財政轉移支付等政策走向，搞好項目對接包裝，全力爭取資金支持。

嚴格支出監管。調整和優化財政支出結構，在保證政策性增資、醫藥衞生體制改革等硬性支出的基礎上，重點向三農、民生傾斜，向項目建設、招商引資、節能減排等重點領域傾斜。強化預算管理，從嚴控制一般性支出，集中財力辦大事。強化財政監督和跟蹤問效，嚴格政府採購和國有資產管理，提高財政資金的使用效益。

（五）改善民生，維護穩定，增強和諧社會凝聚力。把民生保障擺在更加突出的位置，將經濟發展與羣眾收入提高、生活改善、社會安全穩定相結合，實現發展成果與羣眾共享。

深入實施民心工程。一是就業工程。建立健全培訓提高、就業幫扶、創業帶動三位一體的就業服務體系，實現新增城鎮就業2850人，農村勞動力就業轉移1.75萬人。二是增收工程。全面落實調資增資政策，進一步提高機關事業單位津補貼標準、企業退休人員養老金和城鄉低保標準。三是保障工程。養老、工傷等各類保險人數達到36.02萬。新農合籌資標準由230元增加到290元，最高支付額由6萬元增加到8萬元，另外大病統籌最高支付10萬元。認真落實城鄉低保分類救助和特困救助制度，加快殘疾人康復中心建設，建立健全社會幫扶和救助體系。四是安居工程。完成保障性住房900套，切實解決中低收入家庭的住房問題。五是發展成果惠民工程。圍繞羣眾生產生活和普遍關心的問題，集中力量辦好民生幸福八大工程20件利民實事，使改革發展的成果惠及全市人民。

大力發展社會事業。實施教育改善工程，完成和平國小綜合樓等3所中國小改擴建。實施文化惠民工程，完成文體中心主體工程和城區有線數字電視整體轉換，繼續辦好“彩色週末”、“千場電影進農村”等文化活動。實施醫療衞生服務提升工程，加快市醫院及中醫院遷建、衞生監督與急救中心合建工程，完成小樵、周家莊、馬於3所衞生院改擴建，實行農村基本藥物零差率銷售。繼續做好人口和計劃生育工作，打造“全國陽光計生行動示範單位”。審計、統計、氣象、檔案等各項社會事業邁出新步伐。

切實維護社會穩定。加強平安建設，從嚴從快打擊各類刑事犯罪和多發性、侵財性犯罪，增強人民羣眾的安全感。開展“信訪基礎工作提升年”活動，嚴格執行幹部下基層、直接聯繫羣眾等制度，暢通信訪渠道；認真落實領導幹部接訪、約訪和案件“五包”、“五親自”、“三位一體”大調解等制度，及時妥善解決羣眾的合理訴求。深入開展“安全生產標準化創建”和“食品安全提升年”活動，強化重點企業、重點行業、重點領域的安全生產和食品安全監管；完善企業質量檔案和產品質量信用信息記錄，建立質量失信“黑名單”並向社會公開；健全各類應急救援預案，嚴格執行重大安全事故責任追究制度，堅決遏制重特大事故發生。

三、堅持創新創優，不斷加強政府自身建設

以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為關鍵，以增強政府執行力和公信力為根本，不斷加強政府自身建設，全面提高引領經濟發展、駕馭複雜局面、為民謀求福祉的能力。

（一）與時俱進，創新理政。以“創先爭優”活動為動力，加強政府機關人員的創新能力建設，全力打造創新型政府。準確把握國家宏觀政策走向，謀劃制定符合實際的新思路、新舉措。深入開展調查研究，着力在化解融資、土地等重點難點問題上下功夫，在推進產業結構調整、轉變經濟發展方式上求突破，努力打開縣域發展爭先進位、跨越趕超新局面。

（二）狠抓落實，高效施政。健全政府工作運行機制，實行重點工作每週一安排、半月一調度、一月一通報。認真落實行政服務公開承諾、首辦負責、限時辦結、考核評議等制度，保障各項工作規範有序、高效運轉。完善獎優罰劣機制和績效考評辦法，對每項工作特別是重點項目、重點工程明確責任主體、目標要求、完成時限，確保任務一項一項抓實，事情一件一件辦好。

（三）強化監督，依法行政。進一步完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和聽證制度，提高行政決策的科學性、公信力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理議案、建議和提案。全面落實依法行政各項制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責；強化行政問責和行政執法責任追究，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

（四）嚴格自律，為民執政。認真遵守《廉政準則》各項規定，全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，努力使政府的發展理念、政策措施、工作部署更加符合廣大人民羣眾的期待。辦好政府門户網站，完善市長公開電話、大接訪等制度，暢通民意渠道，實實在在地為羣眾解難題、辦實事、做好事。

各位代表！回首過去五年，成就鼓舞人心；展望未來發展，形勢催人奮進。讓我們在市委的正確領導下，以更加寬廣的視野謀劃發展，以更加昂揚的鬥志迎接挑戰，以更加務實的作風狠抓落實，團結一致，乘勢而上，鋭意進取，開拓創新,為開創更加幸福美好的明天而努力奮鬥！