市長在市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

五年工作回顧

XX年以來，市政府在上級黨委、政府和中共廉江市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會的監督支持下，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實中央、省和湛江市的工作部署，團結拼搏，奮發進取，推動經濟社會跨越發展，多項工作進入國家、省、湛江市先進行列，先後榮獲“中國電飯鍋之鄉”、“全國農業科技示範縣”、“全國科普示範市”、“全國農田水利建設先進縣”、“全國糧食生產先進縣”、“全國水稻機育插秧示範縣”、“全國平安農機示範市”、“全國農村勞動力轉移就業工作示範縣”、“全國羣眾體育先進市”、“全國‘四五’普法先進市”等國家級榮譽稱號以及“省財政激勵機制考核領導班子獎”、“省財政激勵機制考核新增轉移支付獎勵縣（市）”、“省金融穩定獎”等省級榮譽稱號。XX、XX年分別榮獲湛江市科學發展觀考核第一、第二名。社會生產總值、工業增加值、地方財政一般預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口總額等六項指標分別翻一番以上，連續五年居湛江各縣（市）第一。

——經濟發展顯著提速

綜合實力顯著增強。XX年，全市生產總值182.82億元，是XX年的2.4倍，年均增長12.8％。三次產業結構由XX年的43.1:27.4:29.5調整為XX年的34:35:31。財政收入（三級庫）8.75億元，是XX年的2.9倍，其中地方財政一般預算收入4.67億元，是XX年的3.4倍。財政綜合增長率為28.98%，在全省67縣（市）的排名從XX年的第38位上升到第25位。

工業經濟快速攀升。XX年，全市完成工業總產值233.28億元，是XX年的3.7倍。工業用電量達5.31億千瓦時,比XX年增長127%。規模以上工業企業239家，比XX年增加125家，其中億元以上工業企業32家，比XX年增加24家。自主創新能力不斷增強，全市擁有省高新技術企業26家，擁有中國馳名商標2個，中國名牌產品3個，省著名商標11個，省名牌產品4個。佛山順德（廉江）產業轉移工業園於XX年被省政府認定為省級產業轉移工業園，併成功競得1億元省專業性產業轉移工業園建設專項扶持資金。規劃90平方公里的“一園三區”開發建設如火如荼，先後有66個項目入園建設，總投資13.8億元。廉江經濟開發區先後被認定為“廣東省小家電產業集羣升級示範區”、“廣東省火炬計劃智能化節能電飯煲特色產業基地”和“廣東省中小企業創業基地”，XX年工業總產值40.27億元，是XX年的5.7倍。

農業經濟穩步增長。XX年，全市完成農業總產值99.37億元，是XX年的1.8倍。推進廉江紅橙、荔枝、龍眼、香蕉、水產、畜牧、外運菜、蠶桑、花卉、茶葉等十大特色農業發展。全市培育省級龍頭企業2家，湛江市級龍頭企業8家，農民專業合作社331家。擁有有機食品13個，綠色食品8個，省著名商標4個，省名牌產品3個。糧食生產、水稻機育插秧、海洋漁業等工作走在全省前列。

第三產業蓬勃發展。XX年，全市第三產業實現增加值56.57億元，是XX年的2.5倍。全社會固定資產投資77.03億元，是XX年的5.2倍。社會消費品零售總額87.21億元，是XX年的2.5倍。旅遊業收入1億元，是XX年的7.2倍。建成商品房6383套，建築面積95.1萬平方米。新增金融機構1家，小額貸款和融資擔保公司3家，全市金融機構存款餘額143.02億元，貸款餘額51.49億元，分別是XX年的2.1倍和3.2倍。

外經貿屢創佳績。XX年，全市外貿出口總額2.42億美元，是XX年的3.4倍，連續五年獲湛江市外貿出口一等獎。累計吸收外商直接投資2115萬美元。營仔口岸獲省政府批准由二類併入一類管理。

招商引資成果豐碩。五年來，全市新引進投資額在100萬元以上的經貿項目584個，合同投資總額161億元。華森木業、海大飼料、威王電器、強力電器、恆中門業、長程電纜、駿隆紙業等一批優質項目先後建成投產，併產生良好的經濟效益。成功舉辦四屆“廉江•紅橙旅遊文化節”和首屆“家電傢俱博覽會”，累計簽訂經貿項目265個，合同投資總額215.08億元人民幣，1.5億美元。

——民生福祉顯著改善

五年來，投入民生資金達59.8億元。累計建成一、二級公路234.8公里，水泥硬底化鄉道1200公里，村道1500多公里。解決了22.6萬農村羣眾飲水安全問題。完成農村危房改造2.5萬户，建成村級敬老院90所、廉租房190套和鎮幹部、教師、衞生院醫務人員解困房366套。累計發放低保金1.72億元。實現城鄉居民基本醫療保險一體化。累計組織農村勞動力技能培訓3.5萬人，組織農村勞動力轉移就業30多萬人，新增城鎮就業崗位3.6萬個。到XX年底，全市共投入“雙到”扶持資金1億多元，啟動扶貧集體項目212個，幫扶6392户貧困户實現年人均純收入2500元以上，佔全市貧困户的44%。XX年，城鎮居民人均可支配收入1.04萬元，是XX年的1.5倍；農民人均純收入7331元，是XX年的1.7倍。人民羣眾生活質量和幸福指數不斷提高。

——城鄉面貌顯著變樣

五年來，先後組織專家編制市、鎮總體規劃和《廉江市改革發展規劃綱要》、“六大主體功能區”、“一園三區”等專項規劃及1160條自然村的規劃。堅持每年推進一批重點項目建設，先後完成110千伏營仔輸變電工程、城西污水處理廠、廉江一中等45個重點項目建設，總投資44.3億元。交通條件明顯改善，先後完成省道六遂線石嶺段及合江橋、省道廉坡線廉江段和縣道廉石公路、廉安公路等工程建設。城市品位得到提升，改造了城區“五大出口”及中山路、工業大道、“一河兩岸”一期工程、文化廣場和人民公園；全面改造城區路燈，安裝城區至遂城26公里、城區至河脣12公里路燈；興建了一批商住小區、超市和星級酒店；開通了城市公交車。全市納入“三舊”改造項目329宗，用地面積9300畝，已啟動實施14宗，完成改造5宗。水利設施不斷改善，累計投入水利建設資金6.9億元，按時完成省下達的水利三項工程建設任務，完成水利工程3216宗。生態文明區（村）建設成效明顯。建成塘山嶺等3個生態文明核心區以及石城十字路等5個生態文明示範區，累計建設生態文明村1459條，其中省級生態文明村4條、湛江市級生態文明村195條，石城鎮十字路村被評為省宜居村莊。建設湛江市地震安全農居示範村3條。

——社會事業顯著進步

社會治安綜合治理成效突出。在全省率先組建300多人的“飛虎維穩總隊”，建立市、鎮（街道）、村三級維穩隊伍和市、鎮（街道）兩級綜治信訪維穩中心。在城區主要路段和學校、幼兒園安裝了視頻監控。大力推行“三級聯動、三位一體、考核激勵、排查預警、責任倒查”管理模式，加大對違法犯罪的打擊力度，社會治安形勢全面好轉，摘掉了“廣東省治安重點整治縣（市）”的帽子，被省公安廳授予治安重點整治二等獎。

社會事業全面進步。全市投入教育經費24.4億元，全面實施城鄉免費義務教育，建成廉江市第一中學和廉江市第十八國小；完成農村中國小校舍c、d級危房改造任務；落實義務教育學校教師績效工資制度，實現中國小教師工資福利待遇“兩相當”，基本解決“代轉公”問題；XX年通過了省普及高中階段教育驗收，全市高中階段教育毛入學率達86.02%；大學聯考上本科線總人數連續五年名列湛江市各縣（市、區）第一。實施國家、省、湛江市科技成果轉化項目53項，實施產學研成果轉化項目5項，取得各類科技成果37項，被省市認定各類創新專業鎮10個；連續兩次通過全國科技進步考核；獲得XX-2015年度全國科普示範縣（市、區）創建單位。建成市博物館，完成市文化館、圖書館和一批鎮級文化站改造升級，建設一批“農家書屋”和特色文化村；文物保護和非物質文化遺產保護工作得到加強；全市廣播、電視人口覆蓋率分別達98%和96%，數字電視達8.3萬户。醫療公共衞生服務體系進一步完善，新建市人民醫院腫瘤大樓、市婦幼保健院住院大樓以及青平、石嶺等10個鎮衞生院業務樓，全面改造建設村級衞生站，醫療衞生水平上新台階。建成1.5萬座位的市體育中心體育場並投入使用，建設一批城鎮社區和行政村體育設施。人口自然增長平穩，人口和計劃生育工作由省二類地區管理升為一類地區管理。殯改工作連續五年獲湛江市表彰。沒有發生重特大生產安全事故，安全生產形勢持續穩定好轉。產品質量和食品藥品安全監管工作得到加強，沒有發生食品安全事故。基本完成集體林權制度改革。市國防指揮中心建成投入使用，連續四屆被評為省雙擁模範市。XX年榮獲“全國第二次科研與發展資源清查先進單位”。XX、XX年價格監測分別被評為國家級先進單位和省級優秀單位。此外，氣象、地震、工會、婦女、兒童、老齡、人防、檔案、外事、僑務、台務、老區、市志、民族、宗教等社會事業取得新進步。

——政府效能顯著提升

民主法制進程加快。認真執行市人大及其常委會各項決議並向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，密切聯繫工會、共青團、婦聯等羣眾團體。五年來，辦理市人大代表議案12件、建議494件、市政協委員提案325件。全面推行政務公開、村務公開和廠務公開，自覺接受社會監督。

政府自身建設有效加強。切實提高行政效能，完成第四輪行政審批制度改革，進一步簡化審批程序；加快政府職能轉變，建成網上行政審批系統和電子監察系統，推行一站式服務，進一步提高行政辦事效率；深入開展學習實踐科學發展觀活動，推進機關作風建設，政府執行力進一步增強；積極履行廉政職責，嚴格遵守《廉潔從政若干準則》和領導幹部廉潔自律各項規定，建立健全監督制約機制，政府的公信力日益提高。

各位代表！過去的五年，是我市綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、羣眾得到實惠最多的五年，是發展思路最清、幹事氛圍最濃、工作成效最好的五年。這些成績是上級黨委、政府和中共廉江市委正確領導的結果，是市人民代表大會及其常務委員會和市人民政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工，向駐廉人民解放軍、武警官兵、人民警察、駐廉單位和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向關心和支持廉江發展的港澳台同胞、海外僑胞表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經濟社會仍存在不少問題和困難，主要是：經濟總量不夠大；三次產業結構不夠理想，工業主導地位不明顯；財税收入總量小，優質税源不多；第三產業以傳統服務業為主，現代服務業發展滯後；民生欠賬較大，基礎設施建設和民生事業投入未能滿足社會發展需要；機關作風還存在一定問題，辦事效率有待進一步提高等。對此，我們必須採取有力措施認真加以解決，促進經濟社會又好又快發展。

今後五年奮鬥目標及主要任務

新一屆政府任期的五年，是轉變發展方式、建設幸福廉江的關鍵時期，也是做大做優經濟蛋糕、促進廉江全面崛起的重要機遇期。我們要認清形勢，直面挑戰，準確把握廉江未來五年經濟社會發展的新要求、新特徵、新形勢，不斷增強憂患意識、責任意識和實幹意識，搶抓機遇，進位趕超，努力開創廉江經濟社會發展的新局面。

今後五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，落實科學發展觀，緊緊抓住北部灣經濟區上升為國家發展戰略的有利時機，深入貫徹中共廉江市第十二次黨代表大會精神，以科學發展為主線，以“轉變發展方式，建設幸福廉江”為核心，以保障和改善民生為根本，全面實施“規劃引領，工業強市，城鄉宜居，跨越發展”戰略和“一二三四五六”工作思路，着力建設“六個廉江”，努力實現“一年一小變，三年大變樣，五年大跨越”，爭當粵西縣域科學發展排頭兵，奮力建設北部灣新興工業城市。

今後五年經濟社會發展的奮鬥目標是：全市生產總值年增長13%以上，第一產業增加值年增長5%以上，第二產業增加值年增長17%以上，第三產業增加值年增長15%以上；萬元生產總值能耗年下降3.66%以上；地方財政一般預算收入年增長15%以上；全社會固定資產投資年增長20%以上；全社會消費品零售總額年增長16%以上；直接外貿出口年增長15%以上，實際吸收外資年增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入年增長10%以上，農村居民人均純收入年增長8%以上；人口自然增長率控制在7.38‰以內。

要實現上述目標任務，我們必須以更寬廣的視野謀劃發展，以更強硬的措施推動發展，以更紮實的作風服務發展，促進我市經濟社會科學發展、跨越發展。

——堅持發展第一要務，全力促進經濟快速崛起

我們要牢牢抓住經濟建設這個中心，進一步調整優化經濟結構，加快轉變發展方式，千方百計做大工業，做優農業，做強第三產業，2015年三次產業比重達到20:44:36，全面提升經濟發展的質量和水平。

做大工業經濟。一是着力提升工業園區承載力。加大“一園三區”基礎設施投入，加快園區路網、水網、電網規劃和產業規劃，推進徵地和“五通一平”工作，提升吸引力和承載力。佛山順德（廉江）產業轉移工業園重點開發梧村垌區、水東烈區和沙塘區，主要承接家電、傢俱、新電子、新材料、水泥等產業；金山工業集中區主要承接裝備製造、儀器儀表、精細化工、傢俱、新醫藥、農產品加工等產業；良垌工業集中區主要承接電子、五金、皮具、建材等產業；龍頭沙海洋產業集中區主要承接船舶製造、臨港工業、新能源、海產品加工等產業。二是致力推動產業轉型升級。通過技術創新和品牌培育，着力推進家電、傢俱、陶瓷等三大優勢傳統產業改造升級，打造產業集羣；通過引進新的投資主體和資源整合，加快水泥、花崗巖板材、農海產品深加工等潛力較大的傳統產業改造升級，提升產業競爭力；通過專業招商和產業對接，着力抓好鋼鐵、石化配套產業和先進製造業，培育新的增長點；通過與央企、國內外500強企業和行業龍頭企業的合作，培育一批產品前景好、科技含量高、帶動作用強、行業影響大的龍頭企業，帶動產業轉型升級，做大做優工業經濟蛋糕，力爭到2015年，扶持培育產值100億元以上的產業1-2個，50-100億元的產業2-3個，10億元以上的企業3-5個，5-10億元的企業6-8個。三是大力扶持中小企業發展壯大。進一步落實促進中小企業發展的政策措施，千方百計解決企業用地難、融資難、用人難等問題。引導鼓勵企業自主創新，爭創品牌，增強發展的活力。支持中小企業轉型升級，做大做強，2015年全市規模以上工業企業達到300家以上。四是努力提高外經貿水平。優化出口產品結構，擴大出口市場份額，增強出口產品的市場競爭力，2015年外貿出口達到4億美元以上。爭取設立湛江海關駐廉江辦事處。

做優現代農業。一是加強農業基礎建設。加大農田水利建設力度，提高農業機械化水平，到2015年，農業灌溉用水利用率提高到90%以上，實現農業機械總動力100萬千瓦以上，水稻生產機械化綜合水平70%以上，農業機械化達到全國中等水平，居廣東省前列；抓好農產品流通體系、標準漁港、農村新能源、農村信息化和“三農”綜合信息平台等農業基礎設施建設。二是優化農業結構。大力發展優勢產業，着力調整優化糧食、廉江紅橙、荔枝、龍眼、香蕉、外運菜、蠶桑、花卉、茶葉、林業、水產、畜牧等產業，抓好農業科技推廣，創建名牌產品，提升農產品的附加值和競爭力。三是推進農業產業化經營。着力培育農業龍頭企業，下大力氣推進農產品加工業發展。積極發展農產品流通市場，促進農業增效，農民增收。加快農村土地流轉，鼓勵發展“公司+基地+農户”的經營模式和農民專業合作社，推進農業產業化經營。

做強第三產業。一是着力發展現代物流業。高標準規劃和建設千畝物流中心和家電交易中心，加快推進建材、糧食、水果、外運菜、水產品等專業市場建設，儘快實施對現有農貿市場的升級改造，構建現代物流體系。二是着力發展商貿餐飲業。積極實施城市和中心鎮商業網點規劃建設，大力培育集購物、休閒、餐飲和娛樂等功能於一體的大型超市，加快推進中央商務生活區和五星級賓館建設，提高商貿餐飲業的檔次和水平。三是着力發展旅遊業。推進全市旅遊景區、景點規劃和基礎設施建設，以開發濱海旅遊和綠色生態遊為抓手，重點規劃建設塘山嶺生態公園二期工程和鶴地銀湖、謝鞋山野生荔林、高橋紅樹林、塘蓬雙峯嶂等景區景點，基本建成萬畝植物園及華南農業大學廉江熱帶植物園產學研基地，打造獨具特色的北部灣生態旅遊休閒基地，爭創廣東省旅遊強市。四是着力發展房地產業。增強政府對土地一級市場的調控能力，合理開發房地產項目；積極推進一批商住小區建設。加快推進保障性住房、公共租賃住房建設；鼓勵和引導鎮發展房地產業，改善人居環境。五是着力發展新興服務業。大力發展電子商務、教育培訓、醫療保健、體育健身等新興服務業，帶動傳統服務業發展。六是着力發展金融服務業。發展和完善金融服務網絡，積極引進新的金融機構，鼓勵金融機構拓展營業網點，提高金融服務質量；鼓勵金融創新，改善農村支付環境；加強信用體系建設，營造良好的金融運行環境；促進金融業穩健經營，防範金融風險；推進覆蓋全社會的基本保險制度建設，進一步擴大社保覆蓋面。

——堅持以項目為抓手，全力增強經濟發展的活力和動力

我們要緊緊抓住湛江鋼鐵、煉化、漿紙重大項目上馬建設的重要機遇，主動融入北部灣經濟圈，以重點項目為抓手，每年謀劃建設一批投資大、帶動強、效益好的重點項目，為跨越發展提供強大支撐。

着力提高招商引資水平。創新招商引資方式，由招商向揀商轉變，由引資向選資轉變。招商引資工作要以工業項目為重點，加大專業招商力度，抓好產業對接，大力引進“三高三小”企業和新電子、新材料、新醫藥、新能源等戰略性新興產業，力爭一批優質項目落户我市。

強力推進重點項目建設。要從戰略高度謀劃重點項目，並把工業項目、民生項目和基礎設施項目作為重中之重，採取強有力的措施、超常規的辦法推進項目建設。一是加快推進“xxx”時期未完成的重點項目建設。要想方設法突破影響項目建設的障礙，加快項目前期工作，力促項目儘快上馬建設。重點抓好中央商務區、五星級酒店、萬畝植物園、千畝物流中心、實驗中學、文化科技中心等項目。二是謀劃建設“xx”時期重點項目。正確把握上級的政策導向和我市產業、資源等方面的優勢，加大招商引資工作力度，着力謀劃建設一批重點項目，拉動我市經濟騰飛。重點抓好山雨生態循環經濟產業園、廣東一品傢俱產業園、水泥生產基地、湛江國儲石油基地、水庫移民“雙轉移”培訓示範基地、南方果菜交易中心、家電交易中心、華能風電、三和管樁、亭仔220千伏變電站和橫山、車板、雅塘、長山110千伏變電站等項目。

——堅持規劃建設並舉，全力加快城鄉一體化進程

我們要抓好鎮村規劃，統籌城鄉基礎設施建設，提升城鎮化水平，建設交通便捷、生活舒適、生態優美的宜居宜商城市。

致力打造三大經濟圈。一是優先發展中部“工貿經濟生活圈”。以廉城三個街道為核心，包含良垌、石城、新民、吉水、石嶺、雅塘、河脣等鎮，重點發展資源型加工業、先進製造業和現代服務業，建設適宜創業發展和生活居住的城鎮環境。二是加快發展南部“海洋經濟產業圈”。以安鋪—橫山為中心，包含營仔、車板、青平、高橋等鎮，強化產業聚集，重點發展先進製造業、海洋產業與臨港工業，創建對接東盟的產業示範園，推進“雙轉移”工作，營造適宜創業發展的生產環境。三是規劃發展北部“生態經濟保護圈”。以塘蓬為中心，包含石角、和寮、石頸、長山等鎮，重點發展生態農業與生態旅遊，建立跨區域的生態補償機制，注重保護生態環境和飲用水源。

着力建設城鄉三大體系。一是構建暢通的交通運輸體系。大力推進鐵路、高速出口、國道、省道、縣道及港口等交通基礎設施建設，構建適應我市經濟社會發展的交通大格局。重點抓好“一心（城區）”、“兩環（西環大道、東環大道）”、“三軸（汕湛高速、玉湛高速、環雷州半島高級公路）”規劃建設。爭取開通青平高速口，改造一批等級公路，全面提升公路等級。着力改善工業園區、旅遊景點的交通環境，動工建設山區公路新線和沿海二級公路。全面實現市通鎮二級水泥公路。興建一批鎮級汽車客運站和便民候車亭；加快推進龍頭沙國家一級漁港建設；爭取立項改造營仔港和河脣火車站；支持配合湛合鐵路廉江段建設。二是構建完善的基礎設施體系。加快推進城市主幹道、人行道改造和城市無障礙設施建設，全面實施城區大街小巷的硬底化工程；加快完善城市供水網絡，全面完成塘山水廠擴建和城區供水管網改造工程；推進城市管道燃氣建設；加強城市道路綠化、公共綠地和園林景觀建設，完成廉江河改造及城區“一河兩岸工程”，動工建設城北公園、羅州大道休閒帶和城區至遂城綠道網；加強城區防洪、江海堤圍達標加固等城鄉防災減災項目建設；用好發展省際邊界鎮政策，加快高橋、青平、長山、石頸、塘蓬、石角等邊界鎮的基礎設施建設；組織實施“鎮級城市化管理”計劃，三年內完成建制鎮總體規劃修編、控制性詳細規劃編制，五年內完成全市4095條新農村規劃編制;抓好農村公益事業“一事一議”獎補工作，大力改善農村生活生產環境；每年拿出不少於1000萬元，重點支持鎮（街道）基礎設施建設。三是構建和諧的生態環境體系。加大對違法佔用耕地的查處力度，堅守耕地紅線。強化環境監管執法，加快建設開發區工業污水處理廠和安鋪、石嶺、青平、石角等鎮生活污水處理廠以及城市垃圾焚燒發電廠。加強生態體系建設，強化水資源、森林資源、海洋資源保護。加快生態文明村（鎮）建設。

——堅持以民為本原則，全力提升民生保障水平

我們要圍繞建設幸福廉江的目標，以實施民生工程為着力點，努力提升民生保障水平，讓發展成果惠及廣大人民羣眾。

強化三種社會保障。一是強化基本公共服務保障。穩步提高城鎮居民和職工的基本醫療保險、大病住院保險、新型農村醫療保險等醫療保險覆蓋率，到2015年實現城鄉居民基本醫療保險全覆蓋。落實“9073”養老計劃，逐步完善高齡老人津貼制度，積極推進新型農村社會養老保險，抓好企業養老保險擴面徵繳工作，到2015年建一所上規模的市級養老院、31所鎮級養老院和一所100-300個牀位的區域性農村敬老院和100所村級敬老院。加快保障性住房建設，五年內建設廉租房400套，公共租賃房400套。完善城鄉居民最低生活保障制度，提高五保供養標準，切實保障困難羣眾的基本生活。逐年增加公務員、事業單位人員、村級幹部工資補貼，提高收入水平。強化教育、科技、文化、衞生、體育等公共事業保障，加快推進基本公共服務均等化。二是強化物價保障。積極穩控物價，保障羣眾基本生活。大力推進蔬菜大棚、平價商店和冷藏設施“三項建設”，繼續實施“菜籃子”工程，加強市場價格監管，穩定農產品價格。加強房價調控，滿足羣眾安居需要。三是強化產品質量和食品藥品安全保障。實施質量興市戰略，加強企業信用建設，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣商品的違法行為。加快對食品藥品質量檢驗檢測能力建設，加強食品藥品市場整治力度，建立健全抽檢機制，確保羣眾飲食用藥安全有效。

高效實施民生工程。以人為本，民生為先，千方百計加大民生投入，每年堅持實施一批民生工程。繼續加大扶貧開發“雙到”工作力度，着力抓好產業扶貧，建立農民增收脱貧的長效機制；大力實施勞動力就業工程，五年內城鎮新增就業崗位5萬個以上，培訓農村勞動力5萬人，農村勞動力轉移就業人數40萬人；完成農村飲水安全工程建設任務，實現農村安全飲水普及率達100%；積極探索鄉村公路養護長效機制，加快鄉村道路建設步伐，力爭完成300人以上的自然村道路水泥硬底化建設；全面實施鎮（村）衞生院（站）改造工程，到2015年每個行政村擁有1間衞生站以上；推進城鄉清潔工程，開展創建“無垃圾”鎮、村活動。

——堅持統籌協調發展，全力推動社會事業進步

我們要以增強縣域競爭軟實力為核心，加強社會建設和管理，大力發展社會各項事業，建設文明有序、社會和諧的新廉江。

完善兩種社會管理機制。一是建立維穩長效機制。夯實市、鎮、村三級綜治信訪維穩平台，進一步完善社會治安綜合治理工作機制、信訪工作領導責任制和矛盾糾紛排查調處機制，認真解決與人民羣眾密切相關的熱點難點問題。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊涉黑、涉惡、涉槍、涉賭、涉毒等犯罪活動，維護社會穩定，提升公眾安全感和羣眾滿意度。二是建立公共安全長效機制。嚴格落實安全生產領導幹部“一崗雙責”和事故責任追究制度，建立健全農產品和食品藥品質量安全檢驗檢測體系，狠抓事故隱患排查和專項整治，有效防範和遏制重特大安全事故發生。進一步完善應急管理體系，加強綜合性應急救援隊伍和信息平台建設，進一步提高應急處理能力。

提高五項社會事業發展水平。一是提高科技創新水平。積極開展科普示範創建工作，推動科技進步；鼓勵引導企業加大科技投入，提高自主創新能力；實施“人才強市”戰略，加強各類人才隊伍建設，千方百計引進高層次人才和我市緊缺人才，五年內培養和引進不少於10名產業領軍人才、100名高級專業技術人才和1000名高技能人才。二是提高教育事業發展水平。堅持教育優先發展戰略，全面落實《教育規劃綱要》；大力支持廉江中學、廉江二中創建國家級示範性高中，着力推動湛江現代科技職業學院申辦本科、湛江幼兒師範學校晉升大專院校工作，提高廉江教育品位；積極實施學前教育三年行動計劃，加快推進佈局調整和規範化學校建設，促進義務教育均衡發展；鞏固提高普及高中階段教育成果；建設1所特殊教育學校。三是提高文化事業發展水平。大力發展文化產業和實施文化惠民工程，建成文化中心並投入使用；逐步完善市、鎮（街道）、村（社區）三級公共文化網絡建設，到2013年，行政村（居委）建有文化室和“農家書屋”；挖掘整理廉江本土文化，切實保護好安鋪“八音”、良垌“舞鷹雄”、吉水“飄色”、石角“儺戲”等非物質文化遺產；建成多廳數字影城並投入使用；全面完成廣播電視村村通、户户通工程，到2015年基本實現有線數字電視全覆蓋。四是提高醫療衞生事業發展水平。加快醫療衞生體制改革步伐，健全城鄉醫療衞生服務體系，完成鄉鎮衞生院、社區衞生服務中心、村衞生站達標建設。支持市人民醫院創建三級甲等醫院和市婦幼保健院擴建工作，推動市第二人民醫院改革和市衞校搬遷工作。鼓勵民營醫院的發展，支持康福醫院創二級醫院，新建一間上規模的綜合醫院和兩間民營專科醫院。全面實施基本公共衞生服務項目，推進基本公共衞生逐步均等化，提高人民羣眾的身體素質和健康水平。五是提高體育事業發展水平。加大體育設施建設力度，建設市中心體育館、網球館和游泳館，加快推進廉江河兩岸、綠道網健身長廊、居民社區體育健身廣場和鎮村公共體育設施建設；承辦好2015年廣東省第xx屆運動會比賽項目；把石嶺鎮打造成全國鄉鎮體育健身示範鎮，積極爭創廣東省體育先進市。此外，繼續抓好人口和計劃生育工作，努力創建省計劃生育優質服務先進市，深化殯葬改革工作，大力發展婦女、兒童等社會事業。

——堅持高效務實作風，全力加強服務型政府建設

我們要進一步轉變政府職能，優化政務環境，提高依法行政水平，打造服務型政府。

強化民主法制建設。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度，辦好人大代表議案、建議和政協提案；認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體的意見；健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。全面貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，規範行政權力運行，不斷提高政府的公信力和執行力；加強行政決策程序建設，推進行政決策的科學化、民主化、法制化；全面提高執法人員素質，推行執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格落實行政執法責任制和行政問責制。

增強政府創新服務能力。推行機構改革，簡化辦事程序，縮短辦事時限，對重大項目實行手續代辦制，做到“即到即辦、特事特辦、急事快辦、複雜事限時辦”；抓好政府信息公開工作，大力推行電子政務，增加政府工作的透明度；深化政府執行力建設，完善以“一考二評三問責”為主要內容的考評機制，提高政府工作效率和服務質量；營造“想幹事、敢幹事、會幹事、幹成事”的氛圍，切實轉變機關作風；落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決人民羣眾反映強烈的突出問題，努力建設廉潔務實高效的政府。

各位代表，回首過去，我們倍感榮幸，實現了經濟社會又好又快發展；展望未來，我們信心百倍，迎來了新一輪的發展潮。讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，在中共廉江市委的堅強領導下，振奮精神，同心同德，開拓進取，為把廉江建設成為北部灣新興工業城市而努力奮鬥！

附：名詞解釋

1、“一二三四五六”：指圍繞一個目標：即發揮廉江作為廣東參與環北部灣經濟圈及東盟合作發展“橋頭堡”的地緣優勢，建設北部灣新興工業城市。突出兩個加快：即加快工業發展，壯大經濟總量；加快發展方式轉變，建設宜居城鄉。構建三大經濟圈：即以廉城為核心的中部“工貿經濟生活圈”；以安鋪—橫山為中心的南部“海洋經濟產業圈”；以塘蓬為中心的北部“生態經濟保護圈”。打造四大發展平台：即以家電為主導產業的佛山順德（廉江）產業轉移工業園；以傢俱、鋼鐵、石化、裝備製造為主導產業的金山工業集中區；以電子、皮具、建材為主導產業的良垌工業集中區；以電力、造紙、農海產品深加工為主導產業的龍頭沙海洋產業集中區。培育五大基地：即中國現代生活電器創新制造基地；國際最具競爭力的傢俱生產基地；新興鋼鐵石化配套產業基地；中國南方特色現代農業基地；北部灣生態旅遊休閒基地。建設“六個”廉江：即品牌廉江；山水廉江；暢通廉江；創新廉江；人文廉江；幸福廉江。

2、“一園三區”：佛山順德（廉江）產業轉移工業園、金山工業集中區、良垌工業集中區和龍頭沙海洋產業集中區。

3、“三高三小”企業：高税收、高科技、高成長性、污染小、佔地小、能耗小的企業。

4、“三位一體”：指構建人民調解、行政調解、司法調解的大調解格局。

5、“9073”養老計劃：即90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養老，7%左右的老年人可由社區提供日間照料和託老服務，3%的老年人可入住養老服務機構。

6、綠道網：即由眾多區域綠道、城市綠道和社區綠道構成的網絡狀綠色開敞空間系統。

7、“一考二評三問責”：指嚴格考核；評議實行幹部評、羣眾評相結合；對不能按時完成目標任務的、不能有效履行部門職能的、不能履行安全穩定責任的主要負責人進行問責。