發展全局工作報告

各位代表：

現在，我代表市區人民的政府，向大會作發展全局工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

xxxx年，是全區以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅決貫徹中央宏觀調控政策，全面完成“”計劃，實現經濟社會健康協調發展的一年。我們深入貫徹黨的xx屆四中、五中全會精神，在市委、市政府和區委的正確領導下，努力實踐“”重要思想，堅持從人民羣眾的根本利益出發，以經濟建設為中心，在推動經濟社會和諧發展、提高人民生活水平等方面取得了新的成績。主要表現在以下七個方面：

（一）國民經濟健康協調發展

全年完成地區生產總值274.9億元，同比增長18.1%；完成財政收入74.8億元，同比增長62.9%，其中地方財政收入37.9億元，同比增長45%；完成全社會固定資產投資318.7億元，同比增長53.5%；城鎮從業人員年人均工資26093元，同比增長13.4%；農民年人均純收入7773元，同比增長9.9%。

工業經濟平穩增長。年，全區工業經濟繼續保持平穩增長的良好勢頭。完成工業總產值633.3億元，同比增長20.6%，其中，規模以上工業總產值506.2億元，同比增長22.1%。全年完成工業利潤26億元，同比增長7.7%。完成工業固定資產投資92.1億元，同比增長49.5%。編制完成《區-年加快發展先進製造業的行動綱要》，進一步明確了現代裝備業、電子信息業、汽車及零部件業、醫療器械及醫藥產業作為重點發展產業。

第三產業發展迅速。全年完成第三產業增加值97.4億元，同比增長22.3%。城鄉居民消費穩中有升。全區社會商品銷售總額達到246.8億元，同比增長20.4%；社會消費品零售總額124.7億元，同比增長27%。房地產市場健康發展，全區商品房銷售面積達到191.7萬平方米。旅遊業加快發展。成功舉辦了年桃花節和旅遊節地區的活動，形成了“港、橋、城”等一批新的人文旅遊景點，全區主要旅遊景點共接待遊客176萬人次，同比增長11.3%，旅遊直接收入9172.8萬元，同比增長16.5%。編制完成《區?年加快發展現代服務業的行動綱要》，進一步明確了現代服務業發展的目標和任務。此外，金融保險、交通運輸、信息服務等其他行業也有新的發展。

農業產業化進程不斷加快。全年完成農業總產值39.2億元，同比增長1.6%。農業產業結構進一步優化，全區糧經比調整為27.7：72.3。農業產業化進一步發展，全年農業產業化實現產值15.5億元，年內新增農民專業合作社39家，農業龍頭企業增加到120家。農業異地種養領域進一步拓寬，涉及全國18個省、市，面積達到15萬畝，產值達到2.8億元。

對內對外開放水平進一步提高。全年共批准外資項目140個，合同外資9.1億美元，同比增長24.2%。新項目規模質量提升，總投資1000萬美元以上的項目有25個，合同外資7.58億美元，佔全區合同外資總額的83%。去年1?11月份全區完成出口創匯11.5億美元，同比增長40.2%。吸引內資繼續保持較快增長，共吸引內資企業4648户，註冊資金82.4億元，其中實體型企業1340户，註冊資金15.2億元。符合本區功能定位和產業導向的項目比重不斷提高，現代裝備業、電子信息業、汽車及零部件業、醫療器械及醫藥產業這四大重點產業增速已超過全區平均增速。

（二）臨港新城開發建設初見成效

各項基礎設施建設快速推進。圍繞實現“港開、橋通、城用”的目標，臨港新城以基礎設施為主體的固定資產投資步入高速增長期，年初確定的基礎設施項目基本完成。兩港大道一期、同盛大道等道路順利竣工，洋山港輔助作業區一期、鐵路集裝箱中心站一期等按節點完成。同時，土地回收成效顯著，確保了臨港新城大規模開發建設的用地需要。蘆潮港、泥城、萬祥、書院四鎮加快動遷安置基地建設，保證了臨港新城的持續開發和地區穩定。

主城區建設進展順利。一期範圍內主要市政道路框架基本形成，主要水系工程及滴水湖出海閘、蘆潮港引河出海閘相繼建成，主城區大堤已完成一、二期工程，初步形成了水環境、水景觀框架。環境營造和功能項目全面開工，已建成嘴主題雕塑公園、滴水湖湖岸景觀工程，臨港新城展示服務中心正式啟用，海事大學、深水港邊防檢查站等項目都已開工建設。電力電纜、自來水管道、污水管道等一期範圍管線配套工程順利完成。

開發成效初步顯現。電氣重型裝備、滬東重機、卡爾碼港口機械、卡特彼勒北亞配件中心、普羅斯物流園區一期等開工建設。中集集裝箱製造等重大項目正式簽約。馬士基、韓進物流、三井造船、中海物流等近30個項目意向簽約，涉及現代物流、物流裝備、港口機械、新材料製造等行業。

（三）科學發展能力不斷增強

深入研究全區功能定位。根據“兩港”開發的趨勢以及市委對全市四大功能片劃分的方案，我們立足體現歷史演進、現實基礎和未來發展的有機統一，着眼於和浦東實現聯動發展，深入研究功能定位。按照建設“四個中心”國家戰略的要求，落實發展海洋經濟的總體規劃，充分發揮深水港、航空港兩大國際樞紐港的作用，延伸和拓展浦東開發開放的經濟社會效應，決戰臨港新城，塑造海洋，全力打造國際航運中心核心功能區、現代裝備製造業為主體的先進製造業集羣高地、融生態文化旅遊於一體的休閒家園，建設一個富有海洋經濟與海洋文化特色的現代化海港新城。

科學編制“”規劃。在“”規劃編制過程中，我們通過深入調查研究，廣泛聽取意見，集中各方智慧，形成了《區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，並初步完成了25個專項規劃的編制工作。“”規劃強調用科學發展觀統領經濟社會發展全局，體現“科教興區”主戰略，突出增強區域綜合實力這條主線。同時，遵循科學發展規律，以“兩港”建設為突破口，推動全區經濟實現跨越式發展；以基礎設施建設為重點，進一步改善全區的發展環境；以社會各項事業全面發展為依託，不斷增強政府社會管理的職能；以關注民生為切入點，促進整個社會和諧安定。

（四）重點開發區發展步伐持續加快

根據全區產業發展佈局，我們充分發揮重點工業區的集聚效應，進一步加大招商引資力度，吸引國內外投資向重點產業集聚。康橋工業區積極做好中國電信、昌碩、神火等重大項目的服務工作，進一步加大工業區規劃的優化調整，編制完成工業區東區的控制性詳細規劃，啟動南區規劃的編制工作，為工業區的進一步發展拓展了新的空間。工業園區不斷加大招商力度，羅爾斯?羅伊斯船舶、普羅卡姆電氣等一批知名企業先後建成投產。國際醫學園在全力推進基礎設施建設的同時，強化了園區的功能開發。國家火炬計劃醫療器械產業基地已獲國家科技部批准，西門子醫療器械項目正式落户園區，二醫大衞校項目建設正在抓緊施工，醫療器械檢測所、德真會齒科、先聲藥業等項目先後簽約落户。與此同時，祝橋空港工業區、老港工業區、航頭大麥灣工業區及各都市型園區在基礎設施建設和招商引資等方面也有新的發展。

（五）公共服務功能繼續改善

基礎設施建設全面推進。進一步加快以道路為重點的基礎設施建設步伐。着力推進大東公路、周祝公路、南團公路、宣黃公路等12條重點道路的建設和改造，啟動機場高速公路等一批道路的技術儲備工作，認真做好軌道交通11號線的前期準備工作。實事工程加快推進。列入市政府兩個“1000萬”工程建設的配套商品房和中低價普通商品房，共開工建設656萬平方米。惠南水廠12萬噸擴建工程順利竣工。完成新場古鎮水系整治一期工程、六灶西南片骨幹河道和鹹塘港航頭段整治工程。完成36個村水網和1.1萬户城鎮居民水錶的改造任務。完成南六公路和航新地區22公里排污幹管建設任務。完成8座3.5萬伏變電站的建設。新建、改建鄉村公路60公里，完成10座鄉村公路危橋的改造以及80座農村危橋的新建和改造任務。完成80公里天然氣中壓管道的鋪設任務，新接入天然氣用户5000户。

環境建設步伐加快。完成滬蘆高速公路兩側綠化景觀和環境整治，以良好的環境面貌迎接洋山深水港一期工程的建成啟用。基本完成“第二輪環保三年行動計劃”。建成47平方公里的基本無燃煤區和84平方公里的煙塵控制區，建成生態林656公頃、經濟林2793公頃，完成22家畜禽場的關閉、搬遷和123個畜禽場的綜合整治。

社會事業取得新進步。深入實施“科教興區”戰略，大力發展高新技術產業，加快建設區域科技創新體系，全年共有84個項目獲得立項或獎勵。做好先進製造技術專業孵化基地建設的前期工作，推動產學研聯盟向縱深發展。不斷完善全區教育經費統籌機制，認真實施教育人事制度改革，深入開展二期課程教改，大力開展職業技術教育和成人教育，全面完成了國中建設工程，進一步促進了全區教育的均衡發展。啟動區醫療衞生中心建設，新建改建惠南、六灶、周浦、康橋4個社區衞生服務中心，建設完成30箇中心衞生所。完成“公共衞生體系建設三年行動計劃”，農村合作醫療投保率不斷提高。基本完成“建設健康城區三年行動計劃”，積極推進衞生鎮、村創建工作，穩步實施社區衞生服務“六位一體”試點工作。文化領域相對集中行政處罰權工作全面展開，國家非物質文化遺產保護工作進一步加強，成功舉辦“民族風”--文化藝術節活動。以加強區體育中心管理運營為突破口，積極探索體育事業市場化運作的新模式。以健身苑、點建設為重點，廣泛開展全民健身活動，併成功舉辦區首屆運動會。認真做好人口規劃，完善流動人口計劃生育管理機制，落實農村部分家庭計劃生育獎勵扶持制度。積極引進各類人才，切實做好各類專門人才的儲備工作。此外，民政、老齡、區志、檔案等其他社會事業也有新的發展。

文明創建進入新階段。以貫徹落實《迎世博文明行動計劃》為抓手，深入開展“與文明同行，做可愛的人”主題實踐活動。做好加強和改進未成年人思想道德建設工作。繼續推進鎮區、社區、園區、景區、校區“五區”文明創建活動，完成了首批29個區域160餘個創建項目。社區文化活動服務中心建設穩步推進，建成航頭、大團2個鎮文化活動中心，完成39個村文化活動服務中心建設。

（六）社會管理職能不斷強化

各項改革不斷深化。積極推進區屬國有和集體企業改制工作，在做好第一批4家企業改制工作的基礎上，完成全區各委、辦、局所屬企業改制脱鈎的調查摸底工作。繼續加強國有資產管理，逐步建立健全國資經營體制，完成重點園區的增資擴股工作，進一步改善了開發區公司的股本結構。繼續完善土地儲備和投融資機制，不斷提高土地開發效益。建立和完善全區建設財力統籌機制，確保各類建設資金及時足額到位，保證各項工程建設順利進行。積極推進政府機構改革，完成了部分委、辦、局和事業單位的改革工作。

促進就業和社會保障工作取得新進展。繼續實施“萬人就業項目”，大力推動非正規勞動就業組織的發展，不斷加大職業技能培訓力度，積極拓寬就業渠道。全年新增就業崗位3.72萬個，完成全年計劃的143.1%。全區共舉辦各類職業技能培訓班316期，參加人數達1.25萬人次。繼續穩妥推進鎮保工作，全區又有11萬人納入鎮保。以實施社會救助“一口上下”運行機制為重點，進一步完善社會救助工作體系，全區累計支出各類救助資金4700萬元，救助對象達到14.6萬人次。

城鎮管理水平不斷提高。完成《區區域總體規劃綱要》的報批工作，認真編制《區區域總體規劃實施方案》，深化完善城鎮總體規劃。積極探索城鎮管理綜合執法的新路子，努力完善居住小區物業管理的各項措施，促進物業管理規範化、市場化建設。全力做好動拆遷工作，嚴格依照有關法律法規，認真落實動拆遷補償的有關政策，盡力化解動拆遷中的有關矛盾，全年共完成動拆遷1.1萬户。

努力維護社會穩定。認真貫徹落實《信訪條例》，有效控制和減少羣體性上訪，區信訪部門接受羣眾集體來訪批次同比減少27.2%，人次同比減少12.1%。進一步加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保了社會的穩定。

（七）政府自身建設繼續加強

有序推進依法行政。圍繞建設法治政府的目標，深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷更新政府行政理念，完善行政程序，規範行政行為，健全行政監督機制，把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督的全過程。積極推行行政執法責任制度，進一步規範和監督行政執法活動，提高了依法行政的水平。

努力轉變政府職能。進一步精簡行政審批事項，行政審批事項由上年的340項減少到266項，實施告知承諾的行政審批事項已達到55項，年檢改革和基本建設審批制度改革都取得了新的進展。嚴格按照法定職權和程序，依法履行各項政府職能，充分發揮各民主黨派、人民團體以及社會各界的作用，進一步規範了科學化、民主化決策程序。成立區突發公共事件應急管理委員會，編制完成總體預案，着手開展區域、專項和部門預案的編制工作。加大政府信息公開力度，進一步增強政府門户網站的在線服務功能，不斷強化政府工作的透明度。認真做好人大代表書面意見和政協委員提案的辦理工作，解決率和滿意率較往年有新的提高。

切實加強勤政廉政建設。不斷健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐朽體系，開展了對24個部門和10個行業的政風行風測評工作。繼續推進政務、村（組）務、廠務公開，不斷加強基層民主建設。制定《行政過錯責任追究辦法》、《機關作風問題投訴處理辦法》等規章制度，成立機關作風投訴受理中心，強化對全區公務員的約束和監督，着力建設一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的機關公務員隊伍。

各位代表：在過去的一年中，我區經濟建設和社會各項事業都取得了新的發展，成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區委的正確領導，區人大、區政協的監督支持，全區人民開拓進取、團結奮鬥的結果。在此，我謹代表區人民的政府，向全區人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐區部隊官兵，向所有關心、支持和參與我區建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前政府工作還存在着不少困難和問題，主要表現為：1、區域經濟綜合實力還不強，有帶動力、起支撐作用的項目還不多；2、隨着基礎設施建設力度的加大，建設資金平衡的矛盾較為突出；3、就業壓力較重，尤其是失地農民就業仍面臨很大困難；4、動拆遷總量不斷擴大，難度不斷增加，安置房建設進度嚴重滯後；5、機關工作作風還需要改進，公務員隊伍的整體素質有待進一步提高。為此，我們將全面落實科學發展觀，進一步增強工作緊迫感和責任感，堅持以經濟建設為中心，以發展的眼光和改革的辦法解決前進中的問題。

二、年政府工作的總體要求和主要任務

年是實施“”規劃的第一年，是深入貫徹落實科學發展觀、推進“科教興區”戰略和建設社會主義和諧社會的重要一年，也是洋山國際深水港建設實現“港開、橋通、城用”的第一年。做好年的政府工作，對於深化改革、加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式，保持經濟社會平穩協調較快發展，實現“”良好開局，具有十分重要的意義。

年政府工作的總體要求是：認真貫徹區委一屆六次、七次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“北聯浦東，南拓臨港”的發展方針，充分依託“兩港”優勢，以增強區域綜合實力為主線，圍繞“聚焦、加速、提高”的工作基調，進一步振奮精神，開拓進取，紮實工作，繼續保持全區經濟快速健康發展和社會和諧穩定的良好勢頭，加快推進全區工業化和城市化，打好構建“海洋”的基礎，為“”開好局、起好步。

年我區主要經濟指標預期為：

--地區生產總值同比增長18%以上；

--財政收入增長20%左右，其中地方財政收入增長20%以上；

--工業總產值增長20%左右，其中規模以上工業總產值增長25%左右；

--固定資產投資增長25%左右；

--合同外資增長27%左右，其中臨港地區2億美元；實際到位資金增長25%左右；

--農民年人均純收入增長8%以上；

--新增就業崗位2.6萬個。

做好年的工作，必須堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，具體做好七個方面工作：

（一）不斷優化產業結構，加快轉變經濟增長方式，提高可持續發展能力

加快功能定位的優化調整。區委一屆七次全會已經明確提出了未來發展的功能定位，今後的產業發展將以海上交通運輸業、休閒旅遊業、港口產業、海洋裝備製造業等為重點，必須儘快開展對這些產業的規劃研究，努力構建“海洋”。

積極推進產業園區建設。根據全區產業發展佈局，要重點推進康橋工業區擴區建設以及工業園區二期開發，加快國際醫學園、祝橋空港保税物流園區等重點開發區的基礎設施建設，有重點、有選擇地吸引一批重大項目落户園區，進一步提升重點開發區的開發水平。要繼續加快昌碩科技、西門子醫療器械等一批重大項目的建設，通過大項目的帶動，力爭再吸引一批大項目落户，推動全區產業結構的優化升級。

優先發展先進製造業。要以現代裝備業、電子信息業、汽車及零部件業、醫療器械及醫藥產業這4大產業為重點，加快在建項目的建設和大項目的引進，努力擴大產業規模，為形成產業鏈打下良好的基礎。要繼續以園區建設為平台，加快形成具有自主創新能力的優勢產業基地，不斷完善項目信息資源共享和利益補償機制，鼓勵適合產業定位的項目進入相應的功能板塊，促使產業園區成為發展先進製造業的重要基地。

加快發展現代服務業。要依託洋山深水港的開發和建設，加快發展以現代物流業、房地產業、現代商貿業、旅遊業為重點的現代服務業。要精心編制現代物流業的發展規劃，在規劃好臨港新城物流業發展區域的同時，也要規劃好其他地區現代物流業發展的配套基地。要加快各類大市政配套建設的步伐，適應我區人口快速導入的新形勢。要進一步規範房地產開發行為，控制開發總量，提升開發品位和檔次，促進本區房地產業健康、有序發展。要精心規劃建設現代服務業集聚區和航頭交通型商貿中心，進一步加快引進國內外知名商貿企業，帶動傳統商業的優化和升級。要充分利用“港、橋、城”以及野生動物園等新老景點，繼續辦好桃花節、農家樂等節慶和休閒活動，不斷豐富旅遊的項目和內容，努力提升旅遊業的經濟效益和社會影響。

全力推進農業現代化。要加快實施科技強農戰略，大力推進科技成果轉化和新技術的應用，深入開展專業農民技能培訓和科技入户工程，增強科技在農民增收中的核心作用。要加大農民專業合作社扶持力度，培育壯大農業龍頭企業，進一步提高農業組織化、產業化水平。要繼續實施農業異地經營戰略，積極創建異地種養基地，拓寬失地農民就業渠道。要重點建設3萬畝設施糧田和3000畝設施菜地，啟動農產品國際物流與交易基地項目，不斷加快農田水利建設，努力構建種源農業、裝備農業、標準農業的發展平台。要以現代農業園區為依託，不斷完善大團、老港農業功能區發展規劃，積極實施都市型現代農業先行區試點，穩步推進農業綜合改革和“三個集中”，為全力打造“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新郊區奠定基礎。

加大招商引資力度。要圍繞我區功能定位、產業佈局、發展導向，積極引進海內外資金、先進技術和管理經驗，實施外延擴張與內涵挖潛並舉的策略，實現互利共贏，推動區域經濟健康發展。要加大對外推介力度，充分利用各種媒體，擴大的對外影響力。繼續在境內外舉辦各類專業招商活動，拓寬項目信息渠道，加大專業招商力度，努力形成產業的集中和集聚，不斷延伸產業鏈。要有針對性地開展對外招商，把引進內外資與優化產業結構、提高創新能力相結合，加快發展“總部經濟”。同時，進一步在現代服務業、基礎設施和社會事業等領域加大利用內外資力度。要加強對引進項目的評估，建立和完善項目評估機制，嚴格項目用地管理，不斷提高招商項目的質量和水平。要加大對現有存量資源的清理，盤活閒置土地和空置廠房。積極探索新的經濟增長點，引導和鼓勵現有企業技術改造、增資擴股。要大力加強招商隊伍的建設，完善“一門式”服務機制，努力降低商務成本，不斷優化投資軟環境。

（二）充分發揮主導主體作用，繼續舉全區之力決戰臨港，推動臨港新城開發建設上新台階

大力推進臨港新城基礎設施建設。按照時間節點要求，推進主城區一期、產業區一期、閔聯臨港產業區、海事大學等重點項目的建設。啟動兩港大道二期、大蘆線航道等工程，儘快構築和完善基礎設施體系。加快主城區建設，全面推進中國航海博物館、行政中心、水產大學等重大功能性項目的建設，儘快形成主城區全方位服務深水港和保税港的能力。

加快臨港新城重點產業的發展。抓住深水港開港、保税港封關運作等重大契機，全面推介和宣傳臨港新城新形象，擴大臨港新城知名度。整合招商資源，集中臨港新城和的各種招商力量，實現優勢互補、信息共享，形成招商合力，採取多種方式加強與跨國公司和國內外知名企業的溝通聯繫，加大意向性項目跟蹤力度，促使項目早日簽約和落地。

着力加強臨港新城社會事業管理。根據臨港新城邊建設、邊運行的開發特點，建管並舉，注重做好建成區的運行管理工作。主動加強和市有關部門協作，做好主城區、產業區新建道路等公共設施的管理維護工作。

（三）繼續加大基礎設施建設力度，努力營造良好的生態環境，不斷加快城市化進程

加快基礎設施建設。要注重創新城鎮發展形態，加強規劃執法監督和審批後管理，繼續加大違法建設整治力度，保證每項規劃落地不走樣。要積極配合市有關部門做好浦東鐵路、浦東國際機場二期工程、低速磁懸浮等大市政配套項目的建設，進一步改善全區大市政配套格局。啟動機場高速公路、兩港大道等7條道路的前期工作，完成大東公路等6條在建道路的建設任務。要全面完成新場古鎮水系整治二期工程和航頭中心鎮生態河道工程，實施宣六港河道疏拓一期工程和鹹塘港康橋段整治工程。實施天然氣環城、環區管網建設，重點推進大治河沿線管網的建設和保護。要完成45個村的水網改造，完成20座鄉村公路危橋和60座農村危橋的改造。另外，還要加快推進一批與人民生活密切相關的實事工程的建設。

加快城鎮體系建設步伐。根據我區“1860”的城鎮體系結構框架，結合發展的實際情況，加快建設以臨港新城為核心，包括新市鎮、中心村在內的三級城鎮體系，進一步細化和完善全區城鎮佈局，明確發展重點，集中力量打造特色城鎮。

做好環境和生態保護工作。全面啟動“第三輪環保三年行動計劃”，加強環境綜合整治和生態建設。要加強土地集約化利用，充分盤活存量土地。要加大綠化景觀建設的力度，逐步完善綠化養護管理的長效機制。要重點抓好水環境的綜合治理，同步推進城鎮污染源的納管工程，積極開展河道疏浚、生態護坡建設和水系綜合治理。針對我區目前存在的各種環境衞生重點、難點問題，要全面開展建設健康城區“人人動手、清潔家園”活動，堅持政府組織和羣眾參與相結合，通過集中整治活動，爭取用2?3年時間，顯著改善我區生態環境、市容環境和居住環境。

完善城鎮綜合管理體系。要積極探索城鎮綜合執法管理的新路子，通過建立完善相應管理機構，不斷加大城鎮綜合執法管理的力度。要以創建市容環境規範區域、達標區域為抓手，鞏固14條市容環衞示範街的創建成果。要完善物業管理機制，提高居住小區物業管理質量。

（四）規範經濟主體行為，加快體制機制創新，進一步深化各項改革

繼續深化企業改革。要以國有、區屬集體企業改製為抓手，進一步調整優化國有、集體經濟結構和佈局。年內基本完成經營類直屬公司改制工作和委、辦、局所屬企業改制脱鈎工作。同時，要進一步規範已改制企業的運作，努力提高轉制的質量。要結合我區產業結構調整，大力整合國有資本，努力培育大企業集團。

加強國有集體資產監管。要進一步加大國有資本有效監管力度，繼續加強產權轉讓監管，增強產權轉讓的透明度和公正度。要積極推行財務總監委派制，發揮對國有資本的財務監管職能。要進一步規範“非轉經”資產管理，通過加強對公建配套項目的集中管理，加強國資營運能力，不斷探索實施國有資本投資運作新模式。要不斷強化農村集體資產管理，探索村級集體經濟組織的股份制改革，進一步做好撤制村組資產的處置工作，切實維護失地農民權益。

進一步規範市場經濟秩序。要繼續加強建設工程的招投標工作，進一步規範土地出讓方式。堅持日常監管與專項整治相結合，嚴厲打擊各種違法行為，從源頭上查處假冒偽劣產品，切實維護經濟秩序和社會穩定。繼續推進維權體系建設，強化消費者權益保護工作，健全執法部門協作、城鄉社區維權、行業協會自律、社會各方監督的聯動網絡，對嚴重危及消費安全的違法行為做到快速反應、依法處置。

大力發展民營經濟。要努力清除體制性障礙，確保非公有制企業在投融資、税收、土地使用和對外貿易等方面與其它企業享有同等待遇。要建立完善為中小企業和民營企業服務的創新體系，繼續推進“小巨人”企業培育工作，加大對市場前景好、技術能級高的民營企業的扶持力度，促進全區民營經濟快速健康發展。

（五）大力發展社會各項事業，加強精神文明建設，實現經濟社會協調發展

加快科技創新體系建設。要以臨港科技示範區、先進製造技術專業孵化基地等為依託，着力構建科技創新體系。要充分利用區內高校資源，推進校區、園區聯合，建立產學研聯合創新和共同發展的運行機制。要通過政策引導、資金扶持，努力培育一批具有較強競爭力和擁有自主知識產權的科技型企業。

全面推進教育改革與發展。要大力推進素質教育，切實減輕中小學生過重的課業負擔，促進學生全面發展。推動教育均衡發展，不斷加強義務教育和高中建設，大力發展職業教育，規範發展學前教育。加大教育資源整合力度，積極推進教育聯合體的建立，加快惠南鎮新建國中、蘆潮港秋萍學校等校舍建設，同時，繼續嚴格實施教育設施公建配套工作。

加快衞生、文化、體育事業發展。要繼續完善公共衞生和醫療救治體系，做好重大傳染病的預防、控制工作。要加快推進“三醫聯動”改革，着力解決羣眾看病貴、看病難問題。全力推進區醫療衞生中心建設，進一步完善周浦醫院新建和臨港新城地區醫院的建設方案，力爭儘早啟動。要進一步完善農村合作醫療制度，提高合作醫療保障水平。要深入開展國家衞生鎮和市級衞生鎮、村的創建工作，進一步淨化、美化家園。要完善公共文化服務體系，不斷加大公益性文化事業扶持力度，努力提高區文化藝術中心的綜合效益，同時新建改建一批鎮文化活動中心。進一步繁榮文化市場，加大文化市場執法力度，不斷滿足人民羣眾日益增長的精神文化需求。要積極整合體育設施資源，進一步完善公共體育設施，大力開展全民健身運動。要加快各類人才的引進和儲備，努力構築人才高地。要進一步加強人口問題前瞻性研究，為區域人口綜合調控提供科學依據。探索流動人口全員管理新模式，繼續穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質，優化人口結構。

切實加強精神文明建設。圍繞創建文明城區的總體目標，以“塑造新精神，展示文明新形象”主題學習教育活動為抓手，大力推進以“五區”文明創建為重點的羣眾性精神文明創建活動，整體推進全區精神文明建設。在全面完成村文化活動服務中心建設三年計劃的基礎上，重點加強鎮和居委會社區文化活動服務中心的建設。要深入開展文明單位、文明村、文明鎮、文明小區創建，充分發揮志願者和市民巡訪團在精神文明建設中的作用。繼續深入開展城鄉居民公德教育，教育和引導全體城鄉居民自覺告別不文明陋習，養成良好的行為習慣。要積極打造“誠信”，通過深入開展“誠信企業（商店）、誠信產品、誠信職工”創建評選活動，為打造經濟誠信、行業誠信和社會誠信營造良好的社會環境。

（六）優化社會環境秩序，切實維護社會安定團結，大力構建社會主義和諧社會

積極開展促進就業和社會保障工作。繼續實施積極的就業政策，確保全年新增就業崗位2.6萬個。要不斷健全和完善農村勞動力職業技能培訓政策扶持機制，鼓勵和扶持本地農村勞動力、徵地户籍帶轉人員通過創業帶動就業。穩步推進鎮保工作，妥善解決失地農民的社會保障。要不斷完善社會救助幫困體系，繼續實施社會救助“一口上下”運行機制，建立區、鎮、村三級社會救助機構，積極營造幫困救助的良好社會氛圍。切實做好“應保盡保、分類施保”的工作，確保貧困家庭按標準享受最低生活保障。積極推動政府扶貧與社會救助相結合，充分發揮羣眾團體和慈善基金會的作用，開展多形式、多渠道的募捐幫困活動。

健全突發公共事件應急管理體系。要完善各種突發公共事件應急處置預案，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，切實保障人民羣眾生命財產安全，維護社會穩定。要不斷完善生產、消防、衞生、交通等各類安全長效監管機制，提高應急搶險能力，為經濟社會持續協調發展創造一個安全的社會環境。

全力維護社會穩定。要以基層基礎為重點，全力構建具有特點的治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。要認真做好人民羣眾的來信來訪工作，切實幫助人民羣眾解決實際困難和問題，積極預防和有效化解各種社會矛盾。要進一步加強基層民主政治和社區建設，抓好村（居）委會換屆選舉的指導工作，繼續推進村（組）務公開和民主管理。

依法推進動拆遷工作。要積極配合市有關部門做好浦東國際機場和臨港新城等重點開發地區的動拆遷工作，確保重點工程建設按時間節點有序推進。要認真做好動遷房建設基地徵地等前期工作，加快動遷房建設，妥善安置動遷居民。要完善落實動遷補償的有關政策，嚴格執行動拆遷的公示、信訪接待、承諾書、舉報和監管等5項工作制度，確保動拆遷公開公正、透明規範。

（七）切實轉變政府職能，努力提高公務員隊伍的整體素質，加快建設服務型政府

加快政府職能轉變。在繼續加強經濟調節、市場監管的同時，更加註重加強社會管理和公共服務。進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關係，繼續推進政企分開、政事分開、管辦分離，把不應該由政府管的事情交給市場、企業、社會組織和中介機構，把工作着力點更多地放在促進社會事業發展與和諧社會建設上。

全面推進依法行政。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，切實推進依法行政，繼續清理和規範行政審批，改進審批方式，不斷提高行政效能。進一步加大政府信息公開力度，提高政府工作透明度。加強和規範行政執法，積極探索綜合執法體制改革的新路子。

完善政府工作機制。完善科學、民主的決策機制，不斷提高決策的科學化、民主化水平。完善責任與權力相統一的執行機制，健全政府工作責任制，建立健全問責制和責任追究制。完善公開、透明的監督機制，重點是完善重大規劃、項目、政策的後評估機制。

加強政風建設。弘揚求真務實精神，樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持執政為民、從嚴治政，當好人民公僕。要精簡會議、文件，把更多的時間和精力用於深入基層，開展調查研究。結合《公務員法》的實施，加強機關作風建設，制訂和實施《加強機關作風建設三年行動計劃》，通過加強教育培訓、監督檢查、考核獎懲等措施，切實改進機關工作作風，增強服務意識，提高服務能力，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表，“”建設已經拉開序幕，新的發展目標已經確定，我們要以“”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實市委、市政府以及區委的工作部署，以“洋山精神”為動力，正確把握和判斷當前形勢，保持奮發有為的精神狀態，切實增強機遇意識，進一步解放思想，求真務實，開拓創新，紮實工作，為開創美好未來而努力奮鬥。