旅遊局保護開發並重發展情況調研報告

XX年4月10日，我局召開了開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，在全局上下掀起了深入學習實踐科學發展觀活動的熱潮，按照縣委的部署及開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，認真學習貫徹落實縣委學習實踐科學發展觀實施方案，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，明確學習實踐活動的要求和任務；認真學習了《毛澤東鄧小平 xx論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，認真學習了xx同志在全黨深入學習實踐科學發展觀動員大會暨省部級主要領導幹部專題研討班開班式上重要講話精神，學習了《中共中央關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》以及在全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話精神。在學習討論的基礎上，自XX年4月5日至4月16日，按照我局《開展深入學習實踐科學發展觀活動調研工作方案》的要求，緊密結合我縣旅遊發展規劃，圍繞以科學發展觀為指導，加快推進永寧旅遊開發工作，實現我縣旅遊業又好又快發展》的調研題目開展了調研活動。調研組由我和黨支部書記、副局長劉泉和阿廬古洞黨支部書記、副處長王俊同志帶隊，調研組成員由局規劃、財務、辦公室、市場科、行業管理科主要負責人組成，前往主要調研地區永寧城子村開展專題調研，調研組通過實地考察以及召開各類座談會等多種形式，通過充分聽取永寧鄉政府、村委會、村民的意見，堅持實踐性，突出針對性，體現開放性，着力查找和解決影響制約永寧旅遊業科學發展的關鍵問題，尋找發展新思路，加快推進永寧城子旅遊規劃開發工作，紮實推進永寧城子旅遊業科學發展。現將調研情況彙報如下：

一、現狀與潛力

永寧鄉位於**縣南部，距縣城23千米，東部隔南盤江與丘北縣相望，南部與彌勒縣東山鎮接壤，西部與彌勒縣彌陽鎮相連，北部與本縣中樞鎮毗鄰，鄉政府所在地大永寧村，全鄉轄永寧、籠冊、舍者、阿朝、法衣、阿峨六個村民委員會56個自然村55個村民小組。到XX年末，全鄉有5784户，總人口23690人，其中農業人口22969人，佔97%，非農業人口721人，佔3%，居住着漢、彝、苗、壯四種民族，永寧鄉屬山地高原地形，由於地處低緯高原，海拔高差較大。XX年，農村經濟總收入2541.6萬元，地方財政收入261萬元，糧食總產620.2萬千克，農民人均有糧270千克，年人均純收入685元。

該鄉旅遊資源豐富，有云南旅遊小鎮--城子古村，位於縣城南部永寧鄉境內永寧村委會，距縣城25公里。城子村是明代廣西府第五代士官昂貴的府地所在，整村依山而建，層層而上的土庫房形成一級級的台階，自家的屋頂就是後面人家的陽台，最多的有17台，一般也在10台以上，不少土庫房頂連綴在一起，形成數10米甚至上百米的平台，全村1000多間土庫房或首尾相銜或左右毗連。在滇南，保存如此完好、集中連片、人文地理環境優美、民風古樸的彝族民居建築實屬罕見。土庫房原為彝族先民白勺部的傳統民居，後期隨着大批漢族羣眾遷入，民居形式融合了部分漢族民居的特點，逐步形成具有鮮明地方特色的民居建築，堪稱民居建築文化與建造技術發展史上的“活化石”。該村有豐富的民間民俗文化底藴，至今保留着“昂土司府”、“李將軍”、“姐妹牆”等眾多的歷史傳説，使之更增添了幾分神祕色彩。城子村還有着悠久的革命歷史，原全國政協副主席、著名愛國將領張衝將軍少年時期曾在此就學。解放戰爭時期，這裏曾是中國人民解放軍滇桂黔邊縱盤北指揮部所在地。中共**縣委、**縣解放委員會就是在此成立的。該村獨特的景觀和深厚的人文氣氛，被**人稱其為**的“布達拉宮”、“印鈔廠”。

南盤江風景旅遊觀光帶。南盤江是珠江的上游，是雲南省主要的河流之一，流經永寧鄉南部，兩岸懸崖陡壁，水流湍急，沿岸風光婀娜多姿，最高海拔2109米，最低海拔810米，竹林、榧松林、野花遍地，懸崖峭壁造型奇特。

小江流域旅遊觀光帶。她位於永寧南部，屬南盤江一級支流，此流流經地區屬石灰巖溶蝕地區，時出地表，時入伏流，落差較大，水流湍急。源頭距城子村3公里，落差極大，上游1500米，下游850米，兩岸羣上夾持，形如長長的峽谷，植被茂密，鬱鬱葱葱，村落民居散佈峽谷，梯田層層疊疊，環境秀麗，景色迷人。該流域垂直氣候帶典型，冬暖夏涼，盛夏氣温適宜，是避暑、休閒、度假、攝影創作的合適場所。

還有九溪山森林公園，該景區植被資源較為豐富，海拔1720—1850米，園內的“老虎箐”為原國家政協副主席張衝將母親安息之地，山中九溪散佈，溪水潔淨，是休閒、燒考的理想場所。

二、開發和建設情況

永寧鄉旅遊資源大部分處於原始的半開發狀態，目前只對永寧城子進行了一定的保護性的開發，XX年3月，由永寧鄉邀請昆明理工大學及省設計院對城子村近期、中期和遠期的旅遊發展進行規劃編制。 XX年初成立了由縣委書記任組長、縣委宣傳部及永寧鄉黨政領導、縣有關部門領導為成員的城子村開發與保護領導小組，加大宣傳力度，充分利用宣傳媒體（電視、報紙、網站等）對城子村進行宣傳，提高了城子村的知名度。通過宣傳，先後有中央電視台及雲南、浙江、湖南、四川等多家省級電視台和多家報社到城子村進行採訪報道。

在旅遊小鎮的開發建設中，永寧鄉黨委政府，無論從土地使用和財政資金使用上給予了極大的支持，出台了保護措施，對城子古村建設做了嚴格的規定，對村內新建混凝土住房一律停止審批，對景點內設施加以修復完善。自該村被評為雲南歷史文化名村和雲南旅遊小鎮後，縣、鄉黨委政府無論從人力、物力、財力上都加大了投入力度，把扶持資金全部用於該村基礎設施建設，在財力十分緊缺的情況下，先後多方籌資300萬元對村內環境衞生、景區、景點標識進行建設，修建了停車場，設立了景點標牌、簡介，硬化了村間道路。同時制定了城子村規劃保護條例，增強全村羣眾的愛村意識，提高了全村羣眾的文明程度。

通過村內基礎設施建設和景點建設，城子古村吸引了眾多的國內外遊客。近年來，每年都有來自新加坡、泰國、香港、台灣、澳門及內地的XX餘人次到城子村觀光旅遊。

三、存在的問題

（一）規劃滯後。目前，對城子村缺少一些相應的保護開發詳細規劃和管理法規，規劃的滯後，在一定程度上影響了城子村的招商引資和開發建設。

（二） 資金缺乏，開發建設力度不夠。永寧鄉旅遊文化資源豐富，但由於開發晚、起點低、資金投入嚴重不足、景點開發滯後、旅遊基礎設施薄弱。由於歷史和自然災害等多種原因，資源損毀較為嚴重，恢復難度大，已開發的景點屬於低層次開發，缺乏市場吸引力和競爭力。但由於使用權、管理權、經營權關係沒有理順和解決，城子村內較有特色的民居和部分價值較高的景點尚未被開發利用，招商引資難以啟動。

（三）宣傳促銷力度不夠，知名度不高。宣傳促銷尚處初級階段，宣傳範圍僅限於本地區內，宣傳方式單一，針對性不強，力度不夠，城子村和其它旅遊資源的知名度不高。

（四）當地羣眾缺乏保護開發的思想意識。城子村的保護開發，調動當地羣眾的積極參與是關鍵。目前，城子村的旅遊開發尚處低層次階段，城子村的居民還處於觀望狀態，開發、經營旅遊的氛圍還沒形成。加之周邊的生態環境破壞嚴重，生態環境與景區開發不協調。

（五）永寧鄉旅遊從業人員隊伍建設、景區管理機構設置和旅遊商品開發等方面均屬空白狀態。

四、思路及建議

（一）開發思路

今後，嚴格按照《**縣旅遊產業總體規劃》，貫徹“政府引導、企業參與、市場運作、羣眾受益”的方針，強化城子村開發建設中政府的引導和服務職能，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動企業和民間參與開發建設的積極性，形成多渠道、多元化的投資格局；帶動農村和城鎮的發展，改變居民的生活方式和思想觀念，提高城子村居民的生活水平和居住環境；使城子村開發建設在推動特色旅遊業發展中發揮重要作用。

通過對城子村的開發建設，在阿廬古洞風景區品牌的帶動下，形成主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強，受廣大旅遊者歡迎的觀光旅遊、度假休閒的新型小村莊；將其打造成為“雲南旅遊名村”，並在國內外具有一定知名度；使雲南獨特的民族文化和地方歷史文化資源得到更好的挖掘、保護和利用。

（二）建議

1、科學編制規劃，強化規劃的指導作用。規劃的編制，對城子村和盤江旅遊觀光帶的科學保護開發和可持續發展至關重要。因此，建議縣委、政府要統一思想、高度重視，理順體制，以科學發展觀為指導，因地制宜，高起點、高標準、高要求編制規劃，綜合協調，統一佈局，用大旅遊的觀念編制規劃，用規劃來指導“一體化”的建設，鋪就永寧鄉旅遊快速發展通道。

2、拓寬融資渠道，加快城子村及盤江旅遊觀光帶的開發建設。永寧鄉的旅遊開發，最大的滯約因素就是資金的缺乏。目前，各方面旅遊設施十分薄弱，還處於半開發狀態，政府的扶持和引導必不可少，特別是在基礎設施投入方面需要靠政府主導投資完成；積極探索和創新建設資金的籌集方式和途徑，引入市場機制，樹立“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的理念，招商引資，為永寧鄉旅遊景點的建設提供主要、可靠的資金來源；鼓勵民間社會投資旅遊開發，最終形成全社會辦旅遊，政府、企業、個人共同開發旅遊的發展格局。

3、以阿廬古洞風景區為主題形象，加大永寧鄉城子及其他景點的宣傳促銷力度。個性鮮明的主題形象是永寧鄉城子村核心開發、宣傳的主題，需要進一步精心策劃能反映和提升城子村知名度的主題形象；加大宣傳促銷的力度，有針對性地擴大宣傳促銷的範圍，創新旅遊宣傳促銷活動的方式和方法，有重點、有計劃、有步驟地開展好整體形象的宣傳，通過“請進來”和“走出去”相結合的方式，拓展旅遊客源市場，吸引和招徠海內外遊客。

4、加強永寧鄉生態旅遊景觀建設，使之形成相配套的生態旅遊景區。

第一，從永寧鄉山門—城子—小江峽谷的石巖腳，整個公路沿線全部種植萬壽菊，該項工作，永寧鄉今年已經種植了1500畝，花期長達三個月，效果較為明顯。今後，縣委、縣人民政府要高度重視，在永寧鄉沿途栽種10000畝萬壽菊，形成一道靚麗的農業觀光景象。

第二，利用小江峽谷得天獨厚的熱區資源優勢，結合雲鵬電站水位提高後的有利條件，在小江峽谷兩岸種植5000畝黃果，把峽谷北岸目前的彈石路兩邊修築路沿石，路旁栽種膏桐，建成別具特色的熱區文明走廊，使小江流域變成一個綠樹成蔭、花紅果香並可泛舟江面的農家休閒旅遊度假景區。

總之，永寧鄉的民居建築、歷史文化和生態觀光，具有很高的研究、保護價值，是值得挖掘的民族歷史文化生態旅遊資源，我們要轉變觀念、提高認識入手、以理順管理體制和開發體制為手段，建立起政府主導、社會參與、市場運作、多元投資的開發體制，注重策劃與規劃，處理好旅遊開發與環境保護的關係，制定出切實可行的優惠政策和保護投資者利益的措施，快速啟動永寧鄉旅遊產業的發展。